周曉峰，李旭輝，王東亮，高 嵌，郭利峰，王會肖

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊 050000；3.石家莊市欒城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所；河北石家莊 050000）

應(yīng)堅持推廣使用動物衛(wèi)生執(zhí)法記錄儀
——石家莊市動物衛(wèi)生執(zhí)法記錄儀使用情況調(diào)查

周曉峰1，李旭輝2，王東亮1，高 嵌1，郭利峰1，王會肖3

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊 050000；3.石家莊市欒城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所；河北石家莊 050000）

石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所自2014年開始在全市范圍內(nèi)推廣使用執(zhí)法記錄儀，對推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了良好作用，但在使用過程中發(fā)現(xiàn)，存在執(zhí)法記錄儀使用率不高，案卷、錄像沒有同時留檔等問題，提出加強(qiáng)教育、強(qiáng)化培訓(xùn)、完善制度的建議。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法記錄儀；使用；意義

1 使用背景及意義

執(zhí)法記錄儀是一種具有同步錄音、錄像功能的便攜式執(zhí)法記錄設(shè)備，能夠真實反映現(xiàn)場執(zhí)法實景，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實現(xiàn)公正、文明執(zhí)法，保護(hù)執(zhí)法人員和當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，同時可以震懾違法行為人，保障執(zhí)法的正常進(jìn)行。石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所從2014年開始，在全市范圍內(nèi)推廣使用執(zhí)法記錄儀，制定了《石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定》，并將使用情況納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，要求做到“執(zhí)法必攜帶、辦案必使用”，對規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法起到了很重要的作用。2014年石家莊市共辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件700余起，未發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟案件。

1.1 真實反映現(xiàn)場實景，還原事件真相

執(zhí)法記錄儀能夠客觀、公正地還原執(zhí)法現(xiàn)場實景，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，真實地反映監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法全過程，這在動物衛(wèi)生現(xiàn)場執(zhí)法中至關(guān)重要。如遇到運(yùn)輸病死動物的貨主或承運(yùn)人棄車逃跑、不能當(dāng)場出示動物產(chǎn)品檢疫證明、動物診療場所不使用病歷或不懸掛執(zhí)業(yè)人員資格證書等行為時，如果沒有執(zhí)法記錄儀，當(dāng)事人有時會否認(rèn)其違法行為，指責(zé)執(zhí)法人員非法執(zhí)法，讓執(zhí)法人員十分被動，甚至引來不明真相的群眾圍觀指責(zé)，更有可能會因證據(jù)不足造成案件的撤銷、敗訴。

1.2 震懾違法行為人配合執(zhí)法

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會

出現(xiàn)當(dāng)事人以各種方式和理由不配合執(zhí)法，據(jù)不承認(rèn)其違法行為，甚至出現(xiàn)暴力抗法。在使用了執(zhí)法記錄儀后，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員提前告知當(dāng)事人使用執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進(jìn)行記錄，會使當(dāng)事人意識到自己的一舉一動、一言一行都將被錄音、錄像，促使其收斂不良舉動，配合執(zhí)法。

1.3 保障雙方的合法權(quán)益

執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法人員是否嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法都會全程記錄，督促執(zhí)法人員在工作中不能有絲毫懈怠。這既規(guī)范了執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，又維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益，同時也可以避免當(dāng)事人的惡意投訴，尤其是在查處重大違法案件、重大動物疫情的現(xiàn)場處置，以及涉嫌犯罪案件移送的工作中，能夠起到有效監(jiān)督的作用，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2 使用狀況

2.1 使用范圍及使用率

目前，石家莊市各縣（市、區(qū)）均配備了執(zhí)法記錄儀。從推行使用執(zhí)法記錄儀以來，大部分執(zhí)法人員能夠按照要求使用執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進(jìn)行全程錄像。2014年，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法案件錄像率達(dá)到80%，但仍有部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有使用或沒有全程使用執(zhí)法記錄儀。

2.2 信息記錄情況

執(zhí)法記錄儀在執(zhí)法過程中一般采用廣角錄像功能，記錄的圖像和聲音比較清晰。在夜間、冷庫或其他光線較暗的環(huán)境，執(zhí)法記錄儀能自動進(jìn)行紅外錄像，對保存執(zhí)法記錄起到了很好的作用。執(zhí)法記錄儀在使用過程中要求執(zhí)法人員將其懸掛于左側(cè)肩膀前或直接手持，但由于部分執(zhí)法人員不注意攝像頭的角度，造成記錄不全，有的僅有半身影像，沒有面部影像。

2.3 使用積極性

大部分執(zhí)法人員對使用執(zhí)法記錄儀積極性較高，對執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場實景、震懾違法行為及規(guī)范自身執(zhí)法的作用表示認(rèn)可，尤其是在管理相對人阻撓執(zhí)法或拒不配合執(zhí)法時尤為重要。但也有極少部分執(zhí)法人員抵觸使用執(zhí)法記錄儀，認(rèn)為對執(zhí)法過程進(jìn)行錄像沒有太大意義，擔(dān)心自己不合法的執(zhí)法行為被記錄。

3 存在問題及原因分析

當(dāng)前，石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法記錄儀使用過程中出現(xiàn)的主要問題是：部分縣（市、區(qū)）執(zhí)法記錄儀使用率不高，沒有按照《石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定》，做到一案一錄，案卷、錄像同時留存歸檔，分析原因主要有以下幾點：

3.1 認(rèn)識不到位

一些基層執(zhí)法人員的思想還停留在“身正不怕影斜”的層面，認(rèn)為只要依法辦事，就不會有什么問題，還有一些同志認(rèn)為自己從事執(zhí)法工作多年，經(jīng)驗豐富，足以處理各種復(fù)雜情況，不需要執(zhí)法記錄儀。這部分執(zhí)法人員主要是沒有認(rèn)識到使用記錄儀的作用和意義，缺乏法律意識、規(guī)范意識和自我保護(hù)意識。

3.2 對使用執(zhí)法記錄儀心有余悸

執(zhí)法記錄儀既是對當(dāng)事人行為的記錄，也是對執(zhí)法人員行為的監(jiān)督，正是這一點，使許多執(zhí)法人員擔(dān)心自己的隨意執(zhí)法、簡單執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為被記錄下來，甚至片面認(rèn)為這是上級對自己執(zhí)法行為的一種監(jiān)督措施和手段，把它當(dāng)作一個負(fù)擔(dān)。

3.3 操作培訓(xùn)不到位

對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法而言，執(zhí)法記錄儀是一個新鮮事物，具有錄音、錄像、照相、對講、紅外線夜視等多項功能，操作較為復(fù)雜。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然及時進(jìn)行了培訓(xùn)，但仍有一些執(zhí)法人員未能熟練掌握其性能和操作規(guī)程，不會用也是導(dǎo)致部分縣（市、區(qū)）執(zhí)法記錄儀使用率不高的原因之一。

4 建議

4.1 提高思想認(rèn)識，更新執(zhí)法理念

按照石家莊市畜牧系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化思想認(rèn)識，以近年來動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正反兩面的典型案例為內(nèi)容，正確引導(dǎo)，警示教育，提高執(zhí)法人員對使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認(rèn)識，從源頭上杜絕亂執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

4.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力

將執(zhí)法記錄儀的使用作為日常培訓(xùn)、示范練兵的重要內(nèi)容，確保所有執(zhí)法人員熟練掌握其操作技能。同時利用 “執(zhí)法技能競賽”“示范練兵”“案例培訓(xùn)”等多種形式，開展“執(zhí)法能手”“執(zhí)法標(biāo)兵”等評比活動，樹立典型，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提高執(zhí)法人員學(xué)法、用法的積極性和主動性，提升執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力，使執(zhí)法人員敢于在鏡頭面前執(zhí)法，以提高執(zhí)法透明度和公信力。

4.3 完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核

結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，完善執(zhí)法記錄儀使用制度，針對日常執(zhí)法活動中出現(xiàn)的問題，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。同時，將執(zhí)法記錄儀使用情況列入案件評查的內(nèi)容，落實案卷附錄像的制度，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法的，取消年度優(yōu)秀案卷評選，促使執(zhí)法人員在執(zhí)法記錄儀使用上做到“執(zhí)法必攜帶、辦案必使用”。

Investigation on the Use of Animal Health Law Enforcement Recorders in Shijiazhuang

Zhou Xiaofeng1，Li Xuhui2，Wang Dongliang1，Gao Qian1，Guo Lifeng1，Wang Huixiao3
（1.Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2. Shijiazhuang Comprehensive Animal Husbandry Administrative Law Enforcement Branch，Shijiazhuang，Hebei 050000；3.Luancheng District Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000）

Animal health law enforcement recorders were recommended to use in Shijiazhuang from 2014，which played an active role in promoting the animal health supervision and law enforcement standardization construction，but the utilization rate was low. Suggestions were put forward to strengthen the education，intensify training and improve the system in this paper.

animal health supervision；law enforcement recorder；use；significance

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0083-03

李旭輝