培訓(xùn)園地

習(xí)題與答案

編者按 ：為提高動物衛(wèi)生執(zhí)法人員動物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，遵照《全國官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2014年）》提出的“創(chuàng)新方法，形式多樣”的培訓(xùn)原則，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè)了“習(xí)題與答案”，特委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心就動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識及執(zhí)法實踐中的熱點問題編寫成習(xí)題，并以當(dāng)期問題下期刊出答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國動物檢疫》編輯部和青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心共同出具學(xué)時證明（請將答案郵寄至《中國動物檢疫》編輯部）。

【第三期習(xí)題與答案】

1.簡述《陳述申辯筆錄》首部和正文的內(nèi)容。（本習(xí)題0.5學(xué)時）

答：《陳述申辯筆錄》首部由文書標(biāo)題、陳述申辯的起止時間、陳述申辯地點、陳述申辯人、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和記錄人等基本信息組成。陳述申辯人應(yīng)當(dāng)填寫本案的當(dāng)事人，當(dāng)事人是單位的，填寫單位名稱，當(dāng)事人是個人的，填寫個人姓名等信息；當(dāng)事人委托他人進(jìn)行陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人出具的委托書，并在陳述申辯人下行增加“委托代理人”一欄，填寫受委托人姓名、性別等身份和聯(lián)系信息。需要說明的是，當(dāng)事人是單位的，除單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行陳述申辯外，單位的其他工作人員代表單位進(jìn)行陳述申辯的，需要提供該單位出具的委托書?！蛾愂錾贽q筆錄》正文記錄當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容，主要圍繞案件事實、理由和依據(jù)。記錄當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，包括其沒有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受到較輕處罰的事實、理由和證據(jù)。

2.結(jié)合本案《送達(dá)回證》簡述本案中《陳述申辯筆錄》存在的問題。（本習(xí)題0.5學(xué)時）

答：本案《陳述申辯筆錄》中當(dāng)事人陳述申辯起止時間為“2009年10月22日4時2分至4時10分”，也就是說執(zhí)法人員在夜間“4時左右”聽取并記錄了當(dāng)事人的陳述和申辯意見，顯然不符合常理。同時，依據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。從本案《送達(dá)回證》所送達(dá)文書的時間可以看出，當(dāng)事人陳述申辯的時間為“2009年10月22日”，先于簽收《行政處罰事先告知書》的時間“2009年10月26日”。因而，本案中陳述申辯筆錄的時間，反映出本案存在程序違法的問題。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見本期“培訓(xùn)園地”文章）

1.簡述注銷、撤銷、撤回和吊銷動物衛(wèi)生行政許可的區(qū)別。（本習(xí)題0.6學(xué)時）

2.簡述撤銷動物衛(wèi)生行政許可的事由。（本習(xí)題0.4學(xué)時）

答疑解惑

編者按：為提高動物衛(wèi)生執(zhí)法人員動物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè) 了“答疑解惑”板塊，選取了一些讀者來信中提出的對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問題，委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心解答。每期刊登6個問題，當(dāng)期解答3個，其余的下期解答。讀者咨詢問題或投稿解答的答案正確的，每個問題計0.1培訓(xùn)學(xué)時（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢問題或者投稿解答問題的，請將所咨詢的問題或問題答案郵寄至《中國動物檢疫》編輯部。

【問與答】12015年第3期解答的問題：1.生豬的甲狀腺、腎上腺及病變淋巴結(jié)是否可以食用？2.近期財政部發(fā)布了關(guān)于免征小微企業(yè)動物及動物產(chǎn)品檢疫費的通知，請問如何劃分小微企業(yè)？3.《行政訴訟法》修改后，對被告向人民法院提供證據(jù)的期限是怎么規(guī)定的？具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2015年第3期第94頁。

1. 水生動物都需要實施產(chǎn)地檢疫嗎？

答：根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第五章及第十章第五十二條規(guī)定，目前只對水產(chǎn)苗種實施產(chǎn)地檢疫，水產(chǎn)苗種以外的其他水生動物及其產(chǎn)品不實施檢疫。對此，農(nóng)業(yè)部在答復(fù)甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所時，以《農(nóng)業(yè)部關(guān)于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫委托有關(guān)事宜答復(fù)意見的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2011〕21號）予以明確。

2. 合法進(jìn)入我國境內(nèi)的動物產(chǎn)品分銷的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以給換證嗎？

答：不可以。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第二條第二款的規(guī)定，進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》。因此，《中華人民共和國動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章的規(guī)定不適用于進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對進(jìn)入我國境內(nèi)的動物、動物產(chǎn)品不享有管轄權(quán)，不能依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定，對進(jìn)境的動物產(chǎn)品實施分銷換證。

3.我縣某村民興辦飼養(yǎng)場，除飼養(yǎng)場選址距離村民居民區(qū)不足500米外，其他都符合動物防疫條件，能否核發(fā)《動物防疫條件合格證》？

答：可以核發(fā)《動物防疫條件合格證》。根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》第五條的規(guī)定，動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)距離“城鎮(zhèn)居民區(qū)”500米以上?！冻鞘幸?guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）將居民點分為城市和鄉(xiāng)村兩大類，將城市（城鎮(zhèn)）定義為以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。因此，《動物防疫條件審查辦法》中的“城鎮(zhèn)居民區(qū)”是指以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的城市居民區(qū)，不包括鄉(xiāng)村居民區(qū)。

【請解答】

1. 在動物衛(wèi)生行政處罰中，對有字號的個體工商戶是以其登記的字號還是以經(jīng)營者為當(dāng)事人？

2.我公司擬從事獸藥生產(chǎn)，需要向哪個機(jī)關(guān)申請辦理《獸藥生產(chǎn)許可證》？

3.對《動物防疫條件審查辦法》生效前興建的飼養(yǎng)場，其選址不符合現(xiàn)行規(guī)定的該如何處理？