張中峰

（山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600）

山東省莒南縣動(dòng)物檢疫痕跡化管理實(shí)踐

張中峰

（山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600）

山東省莒南縣是一個(gè)典型的畜牧業(yè)大縣，但其養(yǎng)殖業(yè)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也時(shí)刻面臨動(dòng)物疫情的威脅。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是切斷動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的積極探索，全縣統(tǒng)一了檢疫工作全程記錄鏈條，全面實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理，走出了一條防檢結(jié)合、以檢促防、防檢保生產(chǎn)的動(dòng)物檢疫新路子。

畜牧業(yè)；動(dòng)物疫情；產(chǎn)地檢疫；痕跡化；健康發(fā)展

山東省莒南縣的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有著悠久的歷史，也是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。由于全縣動(dòng)物飼養(yǎng)量大，動(dòng)物疫情形勢(shì)比較嚴(yán)峻，一旦出現(xiàn)疫病必定會(huì)給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)帶來(lái)難以估量的損失。為切實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，保障畜牧業(yè)的安全，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的積極探索，全縣統(tǒng)一了檢疫工作全程記錄鏈條，全面實(shí)施痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)了防檢結(jié)合、以檢促防、防檢保生產(chǎn)的動(dòng)物檢疫流程。

1　實(shí)施動(dòng)物檢疫痕跡化管理的原因

為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫操作，農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》規(guī)定，在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)同步填寫三類共7種記錄單，并按月統(tǒng)一收集整理，設(shè)專人專柜妥善保管。莒南縣獸醫(yī)局鑒于目前動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，以及養(yǎng)殖業(yè)面臨越來(lái)越高的疾病風(fēng)險(xiǎn)，提出在動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中全面實(shí)行痕跡化管理模式，即將抽象的工作具體化、數(shù)字化，做到有據(jù)可依，有章可循。

該模式具體是指動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行職能和提供服務(wù)的過(guò)程中，按照全面、及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的工作標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)的行為、過(guò)程、結(jié)果等以書面材料、照片、電子化數(shù)據(jù)等不同載體進(jìn)行記錄和固定，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

2　建立健全動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2011年4月，根據(jù)國(guó)家要求，莒南縣政府出臺(tái)了《畜牧獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》，全面進(jìn)行獸醫(yī)體制改革，設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，設(shè)立了15處防疫檢疫所，負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、防疫及其他工作。各機(jī)構(gòu)分工明確，協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)了動(dòng)物檢疫防疫工作有力、有序開(kāi)展。

3　建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳、疾病防控大廳及檢疫監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳

3.1建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳，全面實(shí)施檢疫電子出證

2014年以來(lái)，莒南縣根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督軟硬件設(shè)施為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳的建設(shè)工作，目前全縣已建成并投入使用檢疫申報(bào)大廳6處。檢疫申報(bào)大廳設(shè)立檢疫申報(bào)、檢疫出證等服務(wù)窗口，配備了相應(yīng)的辦公器材。在大廳內(nèi)設(shè)置了公示版面，公示檢疫申報(bào)程序、申報(bào)依據(jù)、申報(bào)時(shí)限、官方獸醫(yī)、申報(bào)電話及監(jiān)督電話等信息，便于群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。

3.2建設(shè)動(dòng)物疫病防控大廳，為動(dòng)物檢疫監(jiān)督提供技術(shù)支撐

動(dòng)物疫病防控大廳承擔(dān)了全縣動(dòng)物疫病診斷、流行病學(xué)調(diào)查、技術(shù)指導(dǎo)咨詢、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、畜禽標(biāo)識(shí)收發(fā)與管理以及村級(jí)防疫員管理等職能，為動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作提供了有力的技術(shù)支撐保障。

3.3建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳，實(shí)時(shí)監(jiān)控檢疫監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)痕跡化管理工作的需要，縣畜牧部門新建高標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)控范圍覆蓋檢疫申報(bào)大廳、動(dòng)物檢疫現(xiàn)場(chǎng)，大型養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰加工廠等。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全天候影像監(jiān)管功能，是動(dòng)物檢疫監(jiān)督痕跡化管理的有力體現(xiàn)。

4　落實(shí)動(dòng)物檢疫“痕跡化”管理

為全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫水平，有效防控重大動(dòng)物疫病，切實(shí)保障全縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，畜牧部門在工作中逐步探索出“一二三四五六”的工作模式；即遵循一套檢疫程序、落實(shí)兩項(xiàng)承諾、嚴(yán)格三項(xiàng)確認(rèn)、開(kāi)展四項(xiàng)檢查、做到五個(gè)嚴(yán)禁、整理六種資料。

4.1遵循一套程序

實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫，散養(yǎng)戶、販運(yùn)戶到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，嚴(yán)格按照“檢疫申報(bào)→到場(chǎng)檢疫→查閱相關(guān)資料→臨床檢查→瘦肉精檢測(cè)→大廳電子出證→完善現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄→檢疫資料整理歸檔”基本程序執(zhí)行。

4.2落實(shí)兩項(xiàng)承諾

一是與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任書》。養(yǎng)殖承諾：嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)程序化免疫，嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理，不在飼料和飲水中添加國(guó)家明令禁止使用的違禁藥物和添加劑等，確保飼喂動(dòng)物健康安全。二是與畜禽販運(yùn)戶簽訂《動(dòng)物健康、安全承諾責(zé)任書》。收購(gòu)運(yùn)輸承諾：嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，不收購(gòu)運(yùn)輸染疫動(dòng)物，不飼喂“瘦肉精”等違禁藥物，確保調(diào)運(yùn)動(dòng)物的健康安全。

4.3嚴(yán)格三項(xiàng)確認(rèn)

一是確認(rèn)申報(bào)的動(dòng)物來(lái)源信息，是否來(lái)自本轄區(qū)飼養(yǎng)場(chǎng)，提供養(yǎng)殖戶信息及聯(lián)系方式備查，詳細(xì)填寫《報(bào)檢動(dòng)物信息確認(rèn)表》；二是確認(rèn)申報(bào)的動(dòng)物免疫情況，6 個(gè)月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病，并經(jīng)強(qiáng)制免疫且在免疫保護(hù)期內(nèi)，提供動(dòng)物免疫證明或飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案；三是確認(rèn)畜禽標(biāo)識(shí)，畜禽是否佩戴規(guī)定的標(biāo)識(shí)，是否齊全，核對(duì)《申檢動(dòng)物信息確認(rèn)表》是否證物相符。

4.4開(kāi)展四項(xiàng)檢查

一是查驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案，全面了解并掌握養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)情況；二是臨床檢查，按照動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施臨床檢查，是否有異常情況；三是按規(guī)定查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告，特別是對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的動(dòng)物，尤其種用、乳用動(dòng)物，羊、活禽以及臨床檢查有異常情況的動(dòng)物必須經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；四是“瘦肉精”檢測(cè)，調(diào)運(yùn)的生豬、牛、羊等必須經(jīng)過(guò)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速試紙尿樣檢測(cè)。

4.5做到五個(gè)嚴(yán)禁

一是嚴(yán)禁對(duì)來(lái)源不清的“拼車動(dòng)物”實(shí)施檢疫出證；二是嚴(yán)禁未見(jiàn)動(dòng)物或未實(shí)施檢疫“隔山開(kāi)證”；三是嚴(yán)禁對(duì)未按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物檢疫出證；四是嚴(yán)禁對(duì)經(jīng)臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常、未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物檢疫出證；五是嚴(yán)禁對(duì)應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)而未實(shí)施檢測(cè)、未進(jìn)行“瘦肉精”尿樣檢測(cè)的動(dòng)物檢疫出證。

4.6整理六種資料

完善現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄單（由畜、貨主和官方獸醫(yī)雙方簽字確認(rèn)），連同檢疫申報(bào)單、報(bào)檢動(dòng)物來(lái)源信息確認(rèn)表、動(dòng)物免疫證（免疫檔案）、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、養(yǎng)殖場(chǎng)或畜禽販運(yùn)戶承諾書等一起整理歸檔。動(dòng)物檢疫票證使用完畢后，由官方獸醫(yī)按照檢疫對(duì)象類別，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，填寫在檢疫證明封面上并簽字確認(rèn)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核加蓋單位公章，上報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核實(shí)無(wú)誤后換發(fā)新證，這樣就形成了動(dòng)物檢疫全過(guò)程記錄鏈，有效實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理。

5　實(shí)行動(dòng)物檢疫痕跡化管理的體會(huì)

5.1實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫病及畜產(chǎn)品安全的可追溯管理

動(dòng)物檢疫痕跡化是對(duì)檢疫工作的流程化、細(xì)則化，要求檢疫人員嚴(yán)格按規(guī)定檢疫操作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要求飼養(yǎng)者、屠宰者及販運(yùn)戶必須在相關(guān)的表單（承諾書）上簽字確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫病及畜產(chǎn)品安全的可追溯管理。

5.2有力地保障了莒南縣畜牧業(yè)健康發(fā)展

檢疫痕跡化管理，落實(shí)了檢疫流程到位、檢疫標(biāo)準(zhǔn)到位、檢疫處理到位和檢疫記錄到位，有力地推動(dòng)了全縣重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和規(guī)模豬場(chǎng)程序化免疫的落實(shí)，使養(yǎng)殖者更加注重疫病免疫防控，促使養(yǎng)殖者從“治”到“防”觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)這也減少了患病動(dòng)物在市場(chǎng)上流通的風(fēng)險(xiǎn)，切斷了動(dòng)物疫病的傳播和流行，從根本上保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Trace Management of Animal Quarantine Can Protect and Support the Development of Animal Husbandry

Zhang Zhongfeng
（Animal Husbandry Bureau of Junan County，Ju'nan ，Shandong 276600）

Junan is a typical big county of animal husbandry in Shandong province. However，along with the economic benefits from animal production，it also faced the threat of animal epidemics. Therefore，animal quarantine in animal origin places has become the critical points in the blocking the spread of animal diseases and safeguarding the well development of animal husbandry. After the active exploration in the past few years，the county has unified the entire record chain of quarantine and fully implemented the trace management，marching a new road of animal quarantine by integrating prevention with quarantine，promoting prevention through quarantine and guaranteeing production through prevention and quarantine.

animal husbandry；animal epidemic；animal quarantine in animal origin place；trace management；well development

S851.33

C

1005-944X（2015）12-0018-03