張銳

2014年年底的中央經(jīng)濟工作會議首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟的新常態(tài)，并將“發(fā)展動力轉(zhuǎn)向新增長點”作為新常態(tài)的四大目標(biāo)之一。這就意味著，除了加大財政政策力度、推進簡政放權(quán)以及擴大對外出口等一些拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)舉措外，許多新的增長力量尤其是提振消費、優(yōu)化經(jīng)濟空間格局和資本輸出三大勁旅將強勢植入和作用于國內(nèi)經(jīng)濟肌體，而且這不是一時的權(quán)宜之計，彰顯出的是決策層對未來中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

理論上而言，消費應(yīng)當(dāng)是能夠支撐經(jīng)濟增長最持久、最可靠的動力，同時也是中國和其他國家相比最具潛力的板塊。然而，長期以來近乎固化的投資尤其是政府投資拉動經(jīng)濟增長模式卻形成了對消費的強大“擠出效應(yīng)”，消費對經(jīng)濟增長的貢獻至今依然非常羸弱。資料顯示，1978年，我國居民消費拉動GDP增長45%，但目前只有35%，不僅遠遠落后于美國等發(fā)達工業(yè)化國家，而且與印度等新興市場國家存在著相當(dāng)大的差距。但重振消費首先要讓居民“能”消費，即提高民眾收入水平。國家統(tǒng)計局歷年數(shù)據(jù)顯示，近20年來，中國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到目前的46%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。因此，必須通過塑造勞動者收入的穩(wěn)定增長機制以及提高國有資本收益上繳比例等手段增大居民的消費能力。

讓居民“愿”消費從而打造消費升級版是培植消費動能的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國城鄉(xiāng)居民消費以模仿性排浪式消費為主，熱點比較集中，如之前的汽車爆發(fā)式消費、家電下鄉(xiāng)等等，但經(jīng)濟新常態(tài)下的消費將呈現(xiàn)出個性化和多樣化特征，未來通過創(chuàng)新消費市場可以有效地激活消費潛能，如通過提升寬帶速度、支持網(wǎng)購發(fā)展、加強農(nóng)村電商配送以及加快健康醫(yī)療和企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用來擴大信息消費;通過推廣節(jié)能產(chǎn)品、對城市停車場修建、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵等擴大綠色消費;通過加強保障房建設(shè)、放寬提取公積金支付房租條件等穩(wěn)定住房消費;通過落實職工帶薪休假制度、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基地設(shè)施升級旅游休閑消費等等。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局是本次中央經(jīng)濟工作會議提出的一個最新概念，其蘊含的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于未來經(jīng)濟的拉動不可小覷。公開資料顯示，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。對于中國而言，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。目前，新型城鎮(zhèn)化試點正在全國62個市、縣和安徽、江蘇兩省進行，同時農(nóng)村土地制度試點也在28個省（區(qū)、市）58個地區(qū)展開，兩項改革試點未來兩年內(nèi)很可能在全國推廣，其為經(jīng)濟增長拓展出的新空間不難想象。

以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)陣營的擴容將是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的最主要牽引力量。資料顯示，僅2014年，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)比2013年增長了10倍，283個項目正式落戶。重要的是，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，上海自貿(mào)區(qū)形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，廣東、天津和福建三地自貿(mào)區(qū)的落地實驗日前得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。據(jù)悉，三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，其中廣東自貿(mào)區(qū)將在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面有超預(yù)期表現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)將在加強兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策，天津自貿(mào)區(qū)將在離岸金融和融資租賃方面有超預(yù)期的嘗試。這種競爭與互補模式的自貿(mào)區(qū)格局打造出的不只是一個又一個的經(jīng)濟增長極，更有各自經(jīng)驗推廣所產(chǎn)生的全國性紅利。

與自貿(mào)區(qū)并行，長江經(jīng)濟帶和京津冀一體化是經(jīng)濟發(fā)展空間優(yōu)化棋盤上的另兩個重要棋子，前者人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，后者覆蓋國土面積約為12萬平方公里。除了通過建設(shè)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶、橫貫東中西、連接南北方的對內(nèi)對外開放帶以及打造江湖關(guān)系和諧的生態(tài)廊道從而產(chǎn)生巨大的投資需求外，以上海和長三角為龍頭、中部四?。ń?、湖北、湖南、安徽）為龍身、云貴川渝為龍尾的“龍陣”中，長江經(jīng)濟帶上區(qū)域經(jīng)濟之間將迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的巨大能量。而在京津冀一體化的頂層設(shè)計中，首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地、首都經(jīng)濟圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、首都經(jīng)濟圈綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，以及京津冀南部綜合交通樞紐四大板塊將閃亮登場，京津冀城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)與共振動能將漸次釋放。

以“一帶一路”為動脈打造出的對外開放升級版是中國經(jīng)濟未來最寬綽的增長點。統(tǒng)計資料顯示，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，市場想象空間十分巨大。一方面，中國將依托金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及規(guī)模達1千億元的“絲綢基金”向“一帶一路”沿線國家提供基礎(chǔ)設(shè)施所需要的投資，在惠及當(dāng)?shù)貒遗c民眾的同時，中國對外貿(mào)易將實現(xiàn)從商品輸出到資本輸出的升級，并將有力帶動國內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以高鐵建設(shè)為例，未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域需建高鐵總長為1萬公里左右，而鐵路行業(yè)的鋼材需求量占鋼鐵需求總量3%左右，修建一公里高鐵需要鋼材3000噸，是修建普通鐵路的十倍，這樣，高鐵出口就可以幫助國內(nèi)鋼鐵行業(yè)消耗一些過剩產(chǎn)能，同時，通過高鐵的輸出，就可以拉動軌道交通裝備、集成電路制造、光電顯示制造、電子信息等的出口。

特別需要強調(diào)的是，“一帶一路”并不僅停留在資本輸出層面，而是要以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目。資料顯示，目前中國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)，其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，目前均已實施;正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家。從已經(jīng)在建和實施的自貿(mào)區(qū)看，無論中國與東盟、中國與新加坡、中國與巴基斯坦、中國與冰島，還是即將落地的中韓自貿(mào)區(qū)以及GCEP（10+6區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系），都處于“一帶一路”之上。從周邊國家開始擴散，在“一帶一路”上延伸，未來更多打上中國標(biāo)簽的自貿(mào)區(qū)會如同璀璨的群星遍布于世界經(jīng)濟浩大版圖的各個方位，拉動經(jīng)濟發(fā)展的對外開放勢能將變得更加強大與堅實。