沈小波

新的一年將至，煤炭?jī)r(jià)格仍然看不到攀升的跡象。在過(guò)去的一年里，煤炭?jī)r(jià)格仍延續(xù)了下跌趨勢(shì)，盡管曾有小幅回升，整體仍在低位運(yùn)行。

時(shí)下正是煤電長(zhǎng)協(xié)談判的時(shí)節(jié)。煤炭企業(yè)希望2015年5500大卡動(dòng)力煤可以在530元/噸的價(jià)位執(zhí)行。這已經(jīng)是歷年來(lái)的價(jià)格低點(diǎn)，但電力企業(yè)對(duì)來(lái)年的用煤需求并不樂(lè)觀，即便是如此低價(jià)，可能也難以達(dá)成協(xié)議。

在過(guò)去的一年里，煤炭行業(yè)的困局已驚動(dòng)中央，高規(guī)格煤炭脫困會(huì)議幾次召開(kāi)，也頒布了相應(yīng)的政策，但這些政策對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，態(tài)度大于實(shí)際。

此前進(jìn)口煤關(guān)稅曾引發(fā)熱議，認(rèn)為這一政策可部分遏制越來(lái)越大的煤炭進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)而給國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)以喘息之機(jī)，因此而調(diào)整的供需格局，也將導(dǎo)致煤價(jià)上揚(yáng)。但事實(shí)上這一政策象征意義大于實(shí)際。中國(guó)煤炭?jī)纱筮M(jìn)口國(guó)，印尼是東盟成員國(guó)，按中國(guó)-東盟自由貿(mào)易《貨物貿(mào)易協(xié)議》，執(zhí)行關(guān)稅為零；另一大進(jìn)口國(guó)澳大利亞，則在11月17日最終與中國(guó)簽署了中澳自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議生效日其，澳洲煤炭將豁免進(jìn)口關(guān)稅。

亦因此，在一位國(guó)際知名咨詢公司煤炭研究員看來(lái)，突然出臺(tái)的進(jìn)口煤關(guān)稅政策，名義是為國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)張目，實(shí)則是為即將開(kāi)始商談的中澳自由貿(mào)易協(xié)議換取籌碼。煤炭業(yè)其實(shí)并沒(méi)有獲得多少實(shí)惠。

再如當(dāng)前熱議中的“清費(fèi)立稅”，煤炭行業(yè)滿心期望，借助資源稅改革契機(jī)，甩掉附著在煤炭之上名目繁多的各種收費(fèi)。在國(guó)務(wù)院會(huì)議上，也作出決議要梳理清楚這些不合理的收費(fèi)、基金。如能清楚這些收費(fèi)，那么在低煤價(jià)之下，煤企也能另拓出一片生存空間。

但事實(shí)上清費(fèi)僅僅是為立稅騰出空間。目前傳達(dá)的信息是，改革后的資源稅稅額，原則應(yīng)與清費(fèi)的規(guī)模相一致。正基于此，財(cái)政部要求各地根據(jù)資源稅2%-10%的稅率區(qū)間，結(jié)合各地清費(fèi)實(shí)際，上報(bào)各地稅率。

目前出現(xiàn)的一種傾向是，各地上報(bào)的資源稅率普遍偏高，如稅率落實(shí)，可能借清費(fèi)立稅減負(fù)難以實(shí)現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)增負(fù)的情況。目前山西上報(bào)的稅率為8%，內(nèi)蒙古上報(bào)的稅率為9%。值得慶幸的是，目前財(cái)政部尚未批復(fù)任何一地區(qū)的稅率，目前行業(yè)正與政府管理部門進(jìn)行緊張的磋商。

經(jīng)歷煤炭?jī)r(jià)格之間的相互壓價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格不斷刷新下降底線。以至中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政公開(kāi)放言，將盡力將促成5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格回升至0.1-0.12元/大卡，即價(jià)格在550-600元/噸。但在當(dāng)下的低迷煤市背景下，一切試圖拉升煤價(jià)格的行為，都如逆水行舟。當(dāng)下由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督下的煤電長(zhǎng)協(xié)，即便在530元/噸的價(jià)格上，仍難達(dá)成協(xié)議?？芍簝r(jià)的難度。

探尋煤炭?jī)r(jià)格下跌的根源，還在于行業(yè)已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。黃金十年產(chǎn)能膨脹后，遭遇經(jīng)濟(jì)下行的疲態(tài)，供大于求，價(jià)格自然跌跌不休。亦因此，政府部門亦提出要控制產(chǎn)能，以求在更大層次實(shí)現(xiàn)供需平衡，各地亦出現(xiàn)價(jià)格聯(lián)盟、煤電合營(yíng)等救急之策。

只是這些政策，尤其是原則性的控制產(chǎn)能，知易行難，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的供需大勢(shì)下，實(shí)在是如蚍蜉撼樹(shù)，影響甚微。因此在這2014年整個(gè)一年，煤炭?jī)r(jià)格仍難以擺脫下跌的頹勢(shì)。

在新的一年里，如同流行熱詞“新常態(tài)”一樣，煤炭?jī)r(jià)格的低位運(yùn)行，乃至更進(jìn)一步下跌，亦將是煤炭?jī)r(jià)格的新常態(tài)。endprint