武魏楠

油價(jià)一路下跌看似給中國(guó)完善商業(yè)石油儲(chǔ)備體系提供了絕佳機(jī)遇，但是目前僅僅依靠政府投資推動(dòng)的模式并非長(zhǎng)久之計(jì)。

就在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月20日公布我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備信息的第二天，11月21日，中國(guó)石化海南原油商業(yè)儲(chǔ)備基地接收的首船約10萬(wàn)噸原油開(kāi)始通過(guò)卸油泵向原油罐輸送原油。

這并非中國(guó)或者中國(guó)石油化工集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中石化）的首個(gè)原油商業(yè)儲(chǔ)備基地。從2008年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）商業(yè)儲(chǔ)備油分公司和中石化的第一家商業(yè)儲(chǔ)備油企業(yè)——中國(guó)石化集團(tuán)石油商業(yè)儲(chǔ)備有限公司獲得原油銷售經(jīng)營(yíng)資格和原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格之后，中國(guó)正式形成了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備的雙規(guī)儲(chǔ)備機(jī)制。

已經(jīng)建成投用的我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸，大約相當(dāng)于9100萬(wàn)桶。

在戰(zhàn)略儲(chǔ)備歷時(shí)7年首次披露儲(chǔ)備信息之后，商業(yè)儲(chǔ)備依然保持著其神秘的面紗。中國(guó)商業(yè)石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀如何？商業(yè)儲(chǔ)備的完善還存在哪些問(wèn)題？低迷的油價(jià)是否真的能夠助商業(yè)儲(chǔ)備“一臂之力”？

難以把握的機(jī)會(huì)

從2014年9月17日布倫特原油價(jià)格跌破100美元/桶至今，油價(jià)已經(jīng)下跌了接近50%。對(duì)于石油對(duì)外依存度超過(guò)一半的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是一個(gè)利好消息。而隨著習(xí)近平主席表示，中國(guó)將開(kāi)始定期發(fā)布有關(guān)其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的信息，落實(shí)今年夏天美國(guó)和中國(guó)能源官員達(dá)成的協(xié)議。低油價(jià)看起來(lái)正成為中國(guó)大幅度增加并完善石油儲(chǔ)備的最佳機(jī)遇。

數(shù)據(jù)似乎也在支撐這一觀點(diǎn)。2014年10月和11月，中國(guó)進(jìn)口原油數(shù)量同比2013年增長(zhǎng)了9%，而這一數(shù)字在2014年9月是8%。

但事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。在我們將原油進(jìn)口進(jìn)行環(huán)比之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，10月、11月的原油進(jìn)口量都要少于9月的進(jìn)口量。

“石油儲(chǔ)備的建立和完善是一個(gè)過(guò)程，油價(jià)高低談不上對(duì)其有推動(dòng)作用?！敝袊?guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“石油儲(chǔ)備基地的建立需要論證、立項(xiàng)、融資、選址、建設(shè)等等一系列步驟。油價(jià)低迷也許可以讓決策者加快決策，但是這些步驟一個(gè)都不能少，需要時(shí)間?！?/p>

就在中石化海南原油商業(yè)儲(chǔ)備基地試運(yùn)行之后，12月，中石化天津大港原油商業(yè)儲(chǔ)備基地工程剛剛實(shí)現(xiàn)中交。而另一大國(guó)家石油公司中石油的商業(yè)原油儲(chǔ)備項(xiàng)目也大多在2010年左右開(kāi)工建設(shè)。

漫長(zhǎng)的建設(shè)周期決定了中國(guó)兩大國(guó)有石油公司目前難以充分利用現(xiàn)行的低油價(jià)，那么取得原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，能否成為第三股力量呢？

“目前商業(yè)儲(chǔ)備的建設(shè)還是依靠?jī)纱笫凸尽！敝惺碧介_(kāi)發(fā)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師羅佐縣對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)尚未參與到石油儲(chǔ)備中。”

2010年，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)舉行開(kāi)標(biāo)，在總共入圍的六家企業(yè)中包括了三家民營(yíng)企業(yè)。但是兩年合同期滿之后，中標(biāo)企業(yè)沒(méi)能獲得原油，此事也就不了了之。

而民營(yíng)企業(yè)自己獨(dú)立建設(shè)商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目又需要直接面對(duì)巨大的成本壓力。

“目前建設(shè)的儲(chǔ)備設(shè)施大多位于沿海地區(qū)或者地下巖洞。那么就存在儲(chǔ)罐是否安全或者是巖洞密封性等問(wèn)題?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)，“這客觀上拉長(zhǎng)了儲(chǔ)備地基建設(shè)周期和投資成本。一個(gè)儲(chǔ)量在300萬(wàn)立方米的儲(chǔ)備基地，投資總額在30億元左右。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)這是一筆不小的負(fù)擔(dān)?！?/p>

即便有能力建設(shè)一個(gè)300萬(wàn)立方米的儲(chǔ)備基地，按照現(xiàn)行油價(jià)，注滿原油也需要支出超過(guò)10億美元，遠(yuǎn)非一般民營(yíng)企業(yè)可以承受的。

制度性的缺失

盡管油價(jià)下跌對(duì)于正在完善中的中國(guó)商業(yè)石油儲(chǔ)備體系沒(méi)有帶來(lái)直接的好處，但同時(shí)也讓我們更明確清晰地觀察到了中國(guó)在不斷完善石油儲(chǔ)備過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題。

商業(yè)儲(chǔ)備的最大優(yōu)勢(shì)就在于可以幫助企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)劑行為。對(duì)于擁有重組商業(yè)儲(chǔ)備的國(guó)際大型石油公司來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段正是擴(kuò)大儲(chǔ)備量，抵御未來(lái)可能的油價(jià)反彈的最佳時(shí)機(jī)。但無(wú)論是中石油還是中石化，都因?yàn)樯虡I(yè)儲(chǔ)備的體系不完備而錯(cuò)失這一時(shí)機(jī)。

《能源》雜志記者曾就商業(yè)石油儲(chǔ)備詳細(xì)情況咨詢兩大石油公司，并沒(méi)有得到準(zhǔn)確答復(fù)。根據(jù)公開(kāi)信息計(jì)算，中石化在建或建成的商業(yè)儲(chǔ)備量約為1000多萬(wàn)噸。中石油的數(shù)量也大致一樣。

加上戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)石油儲(chǔ)備總量不僅遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署對(duì)成員國(guó)制定的90天石油凈進(jìn)口量?jī)?chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，更低于美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家100多天的儲(chǔ)備量。

“發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完備的石油儲(chǔ)備法律體系。對(duì)政府、企業(yè)在儲(chǔ)備上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系區(qū)分得十分明確?！倍愠烧f(shuō)，“中國(guó)現(xiàn)在還在依靠國(guó)家的資金投入來(lái)推動(dòng)企業(yè)完備商業(yè)石油儲(chǔ)備?！?/p>

簡(jiǎn)單的依靠國(guó)家投資推動(dòng)商業(yè)儲(chǔ)備的完善只是制度性缺失的一個(gè)表現(xiàn)。世界主要的石油儲(chǔ)備模式有三種：政府儲(chǔ)備模式、政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備結(jié)合模式以及政府、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和石油公司共同承擔(dān)的模式。

即便是由政府擔(dān)當(dāng)石油儲(chǔ)備主體的政府儲(chǔ)備模式，企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備也在全國(guó)石油儲(chǔ)備中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。政府通過(guò)提供信息來(lái)起到引導(dǎo)作用， 并利用免除關(guān)稅、進(jìn)口許可費(fèi)等手段鼓勵(lì)企業(yè)增加儲(chǔ)備。

更為重要的是，在商業(yè)儲(chǔ)備法律制度完善的情況下，企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備行為不僅對(duì)于安全經(jīng)營(yíng)有著重要保障，更是能夠給企業(yè)帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)效益。

在商業(yè)儲(chǔ)備中，不僅包含了原油，也包含了部分成品油。而隨著原油或成品油價(jià)格的上下波動(dòng)，企業(yè)通過(guò)有序的出售商業(yè)儲(chǔ)備量可以獲得更高的利潤(rùn)。

也正是這一點(diǎn)，才讓西方國(guó)家商業(yè)儲(chǔ)備甚至要多于政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

在三家國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中標(biāo)民營(yíng)企業(yè)租賃合約過(guò)期之后，參與到中國(guó)石油商業(yè)儲(chǔ)備的企業(yè)除了中石油和中海油之外，只有國(guó)家投資集團(tuán)（在建海南500萬(wàn)立方米商業(yè)儲(chǔ)備基地，是目前國(guó)內(nèi)最大的商業(yè)石油儲(chǔ)備基地）、中海油（承建惠州石油儲(chǔ)備基地）、中化集團(tuán)（承建舟山石油儲(chǔ)備基地）。

西方石油公司依靠商業(yè)儲(chǔ)備渡過(guò)了石油危機(jī)、保障了中下游生產(chǎn)更取得了不菲的經(jīng)濟(jì)效益。如果中國(guó)不能實(shí)現(xiàn)完備的商業(yè)儲(chǔ)備法律體系和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，僅僅依靠國(guó)家投資刺激，很難讓更多的企業(yè)參與到商業(yè)儲(chǔ)備中，國(guó)內(nèi)的商業(yè)儲(chǔ)備也就無(wú)法達(dá)到和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基本持平的水平。

這也就意味著政府需要投入更多的資金建設(shè)更加龐大的戰(zhàn)略儲(chǔ)備容量。無(wú)論從財(cái)政角度還是市場(chǎng)活躍度來(lái)看，這無(wú)疑都是下下之選。endprint