范珊珊

在中國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，電價(jià)改革是至關(guān)重要的一環(huán)。在過(guò)去2014年間，對(duì)于電力行業(yè)而言，關(guān)于電價(jià)的調(diào)整政策都在向著價(jià)格市場(chǎng)化方向努力。

1月，發(fā)改委發(fā)布完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格扣減輸電價(jià)格協(xié)商確定；省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，標(biāo)桿電價(jià)以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)情況和水電開發(fā)成本制定。

8月，發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》，決定自9月1日起在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)降低0.93分錢，騰出的電價(jià)空間用于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾。

對(duì)發(fā)電日子剛剛好過(guò)的發(fā)電企業(yè)而言，煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)帶來(lái)的是利潤(rùn)的損失。而政府需要在控制污染排放和保障電力供給間尋求平衡點(diǎn)。

2014年，有關(guān)電力改革的呼聲貫穿整年。在2002年實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”之后，電力改革難以推進(jìn)的癥結(jié)在于難以理順的電價(jià)機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)決定指出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這也就意味著電價(jià)市場(chǎng)化改革有可能成為電力改革的突破口。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)電價(jià)管理總的原則是實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，政府部門實(shí)施行政定價(jià)外，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督。而電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)吃差價(jià)的方式進(jìn)行獲利，也被視為世界上電網(wǎng)企業(yè)最落后的一種盈利模式。

電價(jià)的變動(dòng)都是政府利用行政手段進(jìn)行干預(yù)，在反應(yīng)市場(chǎng)供需變化上相對(duì)滯后。特別是在火電行業(yè)，一端是市場(chǎng)化的煤炭定價(jià)，一端是被管制的上網(wǎng)電價(jià)。以至于在發(fā)電集團(tuán)形成的十幾年間，和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的滯后，造成了發(fā)電企業(yè)數(shù)年來(lái)的虧損局面。

2014年，煤炭?jī)r(jià)格不斷走低以及電力需求增長(zhǎng)可能不及4%，長(zhǎng)久以來(lái)，困擾國(guó)家主管部門的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)矛盾不再突出。電力過(guò)剩以及即將啟動(dòng)的電力改革，也為直購(gòu)電的推出以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)埋下了伏筆。

從2013年開始，國(guó)家能源局推動(dòng)下的直購(gòu)電試點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。電力企業(yè)愿意降低電價(jià)來(lái)提高發(fā)電小時(shí)數(shù)，在相對(duì)寬容的供給環(huán)境中，用戶也比較容易通過(guò)直購(gòu)電來(lái)獲得低電價(jià)。而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式的改變，帶來(lái)的直接后果就是電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)受到影響。在電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)以及大用戶之間的博弈不可避免地影響了電力行業(yè)多買多賣市場(chǎng)的形成。

國(guó)家主管部門也意識(shí)到無(wú)論是正在推進(jìn)中的直購(gòu)電以及未來(lái)可能要進(jìn)行的售電側(cè)改革，必須厘清其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——輸配電價(jià)。

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中就曾撰文，在輸配環(huán)節(jié)上，電網(wǎng)主輔、主多分離改革進(jìn)展緩慢，輸配電成本費(fèi)用不清晰，輸配電成本約束機(jī)制未能形成，獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制未能建立，電網(wǎng)企業(yè)維持買進(jìn)賣出、獨(dú)家經(jīng)銷電量局面，處于絕對(duì)壟斷地位，與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場(chǎng)地位嚴(yán)重不對(duì)等。由于缺乏獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)，大用戶直購(gòu)電交易面臨諸多困難和阻力。

2014年11月初，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)了中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。通知指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

此前，我國(guó)基本沒有獨(dú)立的電網(wǎng)輸配電價(jià)。此次深圳試點(diǎn)最大意義在于通過(guò)試點(diǎn)摸清電網(wǎng)的資產(chǎn)情況，從而為其他各地輸配電價(jià)的出臺(tái)提供借鑒。

輸配電價(jià)出臺(tái)最大的意義在于，如果政府根據(jù)相對(duì)平均成本和允許利潤(rùn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)就將告別“吃差價(jià)”的盈利方式，而是成為真正傳輸電力的公用事業(yè)單位。就像某位前能源局官員說(shuō)的那樣：“標(biāo)桿電價(jià)最多是個(gè)過(guò)渡性措施，是因電價(jià)改革滯后‘不得已而為之。還是要加快電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，盡快轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)供需關(guān)系形成電價(jià)?！眅ndprint