沈小波

時至今日，讓煤炭人仍耿耿于懷的，是煤炭行業(yè)仍從屬于第二產(chǎn)業(yè)，并非在煤炭人看來更合理的第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)歸屬的名分之下，是由產(chǎn)業(yè)背景決定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。這些可望不可及的實(shí)惠，是煤炭行業(yè)對產(chǎn)業(yè)歸屬，念茲在茲，無法忘懷的根源。

11月份某公益組織召集了一次煤炭資源稅改革座談會。會議規(guī)模不大，也就二、三十人。財政部財科所副所長蘇明系統(tǒng)闡述了資源稅改革的構(gòu)思后，中煤協(xié)副秘書長張宏發(fā)言，在講完了對資源稅改革的幾個擔(dān)心后，又開始了老生常談。

“煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，被列入第二產(chǎn)業(yè)不合適，應(yīng)該列入第一產(chǎn)業(yè)。”

這在煤炭行業(yè)內(nèi)部不是新鮮話題，煤炭領(lǐng)域的專家，遇上機(jī)會，總會說上幾句。論據(jù)言之鑿鑿：按產(chǎn)業(yè)劃分，直接從自然界獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)；以第一產(chǎn)業(yè)為原料的加工業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)；為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的屬第三產(chǎn)業(yè)。因此，礦業(yè)（含煤炭采掘業(yè)）應(yīng)和農(nóng)林牧漁等一并列入第一產(chǎn)業(yè)。

煤炭業(yè)內(nèi)最流行的比喻是：糧食是人類生存的基礎(chǔ)，解決人們吃飯問題；礦產(chǎn)是工業(yè)的基礎(chǔ)，煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)是“工業(yè)的糧食和基礎(chǔ)”，保證工業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

但煤炭人念茲在茲談煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)歸屬，到并非真正執(zhí)著于這一名分，其關(guān)鍵，還在于名分背后的利益勾連。

國家政策對第一產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)椤氨３址€(wěn)定”。位列第一產(chǎn)業(yè)，可享受諸多政策傾斜，首當(dāng)其沖即為稅收優(yōu)待。按國內(nèi)實(shí)踐，第一產(chǎn)業(yè)可免征增值稅，此外還可享受各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼。

而目前增值稅是煤炭行業(yè)承受的第一大稅種，歷經(jīng)數(shù)次改革之后，煤炭行業(yè)增值稅稅率已上升至17%。在當(dāng)下煤炭行情低迷的狀況下，益發(fā)成為煤炭行業(yè)難以承受之痛。

而且按國際慣例，目前大多數(shù)礦業(yè)資源豐富的國家均把礦業(yè)歸屬在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)之后，享受相應(yīng)的待遇，如美國、加拿大、俄羅斯。

在諸多煤炭業(yè)內(nèi)人士看來，煤炭歸位第一產(chǎn)業(yè)有諸多益處，如準(zhǔn)確體現(xiàn)我國工業(yè)化自然資源消耗值，寬松政策扶持下，有利于保護(hù)性開采，提高資源利用率。而且調(diào)整歸口管理部門，利于國際競爭與合作。

事實(shí)邏輯和切身利益驅(qū)動之下，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)歸屬也成為行業(yè)內(nèi)的經(jīng)久不衰的熱門話題。早前原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓(xùn)曾多次呼吁要對礦業(yè)行業(yè)進(jìn)行合理歸類，確立其第一產(chǎn)業(yè)的定位，朱訓(xùn)之后，來者絡(luò)繹不絕。

故而最近又有山東能源集團(tuán)董事長卜昌森在公共煤炭上撰文呼吁，“對煤炭行業(yè)的誤解應(yīng)當(dāng)糾正，煤炭產(chǎn)業(yè)的屬性應(yīng)當(dāng)重新定位?！眅ndprint