王羽

今年12月16日，備受關(guān)注的“權(quán)力掮客”、山西女商人丁書苗（本名丁羽心）案件一審“落槌”：北京市第二中級人民法院一審公開宣判，以行賄罪、非法經(jīng)營罪判處丁書苗有期徒刑20年，并處沒收財產(chǎn)人民幣2000萬元，罰金人民幣25億元。這一判決創(chuàng)下單個犯罪案件中個人罰金的新紀錄。

丁書苗案落錘，但其將一個“權(quán)力掮客”的角色演繹得淋漓盡致，也引發(fā)人們對“權(quán)力掮客”現(xiàn)象的反思，職權(quán)缺乏制約造成的腐敗，唯有通過健全法制，加強權(quán)力的監(jiān)督和制約才能得以根治。

丁書苗案一審宣判

獲刑20年罰金25億

丁書苗為原鐵道部部長劉志軍案的關(guān)鍵人物，今年9月24日，其在北京市第二中級人民法院出庭受審。檢方指控其行賄8900余萬元、非法經(jīng)營獲利20余億元，她當庭表示，檢方的指控屬實。

12月16日上午，該案一審公開宣判。據(jù)《北京晚報》報道，走上法庭的丁書苗身形富態(tài)，但精神不濟。她沒有穿號服，而是身穿一件橘黃色運動服。據(jù)介紹，她目前仍然在病中，身體不好，法警時常要攙扶她一下。

從被警方控制至今，丁書苗已經(jīng)在羈押狀態(tài)中度過了近四個春秋。被捕前，她是博宥投資集團管理有限公司法定代表人，因涉嫌犯非法經(jīng)營罪于2010年12月24日被監(jiān)視居住，2011年6月23日被羈押，同年7月29日被逮捕。

新華社報道稱，法院經(jīng)審理查明，2007年至2010年間，丁書苗為獲取非法經(jīng)濟利益，違反國家規(guī)定，直接或通過胡斌、鄭朋、郭英（均另案處理）等人，與中鐵二十局集團有限公司、中鐵二十三局集團有限公司等23家企業(yè)商定，采取有償運作的方式，由丁書苗等人幫助該23家企業(yè)在57個鐵路建設(shè)工程項目招標、投標過程中中標。中標后，丁書苗、胡斌、鄭朋等人以收取“中介費”等名義向中標企業(yè)或從中標企業(yè)分包工程的施工隊收取費用，違法所得共計折合人民幣30余億元，其中丁書苗違法所得數(shù)額共計折合人民幣20余億元。

此外，對丁書苗的行賄指控共有兩起：為劉志軍“跑官”、“辦事”行賄4900萬元;向時任國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室外資項目管理中心主任范增玉（另案處理）行賄4000余萬元。

法院經(jīng)審理查明，2004年至2011年間，丁書苗通過原鐵道部部長劉志軍獲取巨額不正當經(jīng)濟利益。為感謝劉志軍的幫助，丁書苗采取為劉花錢辦事的方式行賄4900萬元。

2009年至2010年間，丁書苗通過國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室外資項目管理中心原主任的范增玉（另案處理）謀取了不正當利益。為感謝范增玉的幫助，自2009年6月至2010年9月，丁書苗先后38次向范增玉行賄共計折合人民幣4013余萬元，其中范增玉以購房需要用錢或急需現(xiàn)金辦事為由索要人民幣880萬元。

據(jù)悉，案發(fā)后，丁書苗行賄犯罪獲得的不正當財產(chǎn)性利益和非法經(jīng)營犯罪的違法所得已基本追繳。

法院審理認為，被告人丁書苗為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，其行為已構(gòu)成行賄罪，且行賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴重，依法應予懲處。丁書苗還違反國家規(guī)定，嚴重擾亂鐵路建設(shè)工程招投標市場秩序，實施非法經(jīng)營行為，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，且違法所得數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴重，依法亦應予懲處，并對其所犯二罪并罰。

最終，法院依照相關(guān)法律規(guī)定，判決：丁書苗犯行賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒收個人財產(chǎn)2000萬元;犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑15年，并處罰金25億元，決定執(zhí)行有期徒刑20年，并處沒收財產(chǎn)2000萬元，罰金25億元。

丁女侯君霞非法經(jīng)營

被判7年沒收8000萬

2014年12月17日，就在丁書苗案宣判的第二天，北京市第二中級人民法院又對山西煤炭進出口集團北京世紀同程投資有限公司經(jīng)理侯軍霞非法經(jīng)營案作出了一審宣判。

侯軍霞又是何人？早在2013年9月24日，丁書苗涉嫌行賄罪、非法經(jīng)營罪在北京市第二中級人民法院開庭審理的過程中，侯軍霞這個名字被曝光于公眾視野。在丁書苗一案中，根據(jù)檢方指控內(nèi)容，在原鐵道部部長劉志軍的授意下，丁書苗及其女兒侯軍霞為給被調(diào)查的原鐵道部政治部主任何洪達開脫、減輕罪責，母女二人“找人活動”，被騙走4400萬元。至此，侯軍霞系丁書苗之女一事公諸于世。

侯軍霞案與丁書苗案又有著怎樣的聯(lián)系？原來，在2010年7月和8月之間，有關(guān)部門了解到，某大型國有企業(yè)在中標鐵路項目后，從賬外劃給了丁書苗的公司一筆數(shù)額巨大的款項。審計署隨后對該企業(yè)展開審計，這家企業(yè)很快承認錢打給了丁書苗，并表示這是招標潛規(guī)則。辦案人員發(fā)現(xiàn)，具體運作中標該項目的正是侯軍霞。2010年12月24日，北京警方將侯軍霞抓獲歸案。

在案件宣判當天，與侯軍霞一同被判的還有4名被告人，他們也都是丁書苗的下線，以中介的身份有償幫助投標企業(yè)中標鐵路項目，收取中介費。

法院判決認定了檢方指控的全部內(nèi)容。2007年至2010年間，鄭朋、胡斌、甘新云、侯軍霞、郭英伙同丁書苗，為獲取非法利益，違反國家規(guī)定，與投標鐵路工程項目的公司商定，以有償運作的方式幫助中標。后丁書苗通過鐵道部相關(guān)人員干預招標，先后為23家投標公司中標了57個鐵路工程項目，非法經(jīng)營金額累計1858億余元，違法所得金額共計30余億元，嚴重擾亂鐵路工程建設(shè)市場秩序。

法院查明，2007年至2010年間，侯軍霞明知其母丁書苗違反國家規(guī)定，采取通過他人干涉鐵路建設(shè)工程招標，幫助投標企業(yè)中標，并以此收取費用的方式從事非法經(jīng)營活動，仍積極參與丁書苗幫助中國水利水電建設(shè)集團中標鐵路建設(shè)工程，并收取費用。在中國水電中標后，侯軍霞還成立公司、開立賬戶用于收取費用。

侯軍霞還在丁書苗與鄭朋等人之間聯(lián)絡(luò)，幫助他們從事非法經(jīng)營活動，并在有關(guān)企業(yè)中標后，收取費用。侯軍霞采取上述方式參與非法經(jīng)營活動，涉及鐵路建設(shè)工程項目9個，涉及非法經(jīng)營金額共計367.3億余元。鄭朋等其他4名被告人非法經(jīng)營金額從106.5億余元到823.7億余元不等。

最終，法院一審判處侯軍霞有期徒刑7年，并處沒收個人財產(chǎn)8000萬元。其他4名被告人的刑期從有期徒刑3年到10年不等。他們的財產(chǎn)刑也各不相同，有兩名被告人分別被沒收個人財產(chǎn)8000萬、5億元;另兩名被告人被處罰金750萬、6億元。

從洗衣服感動領(lǐng)導

到遞張條子價值百億

案件雖已判決，但案件背后反映出的問題卻令人深思。今年58歲的丁書苗僅有小學文化，最初只是個走街串巷賣雞蛋的小販，曾經(jīng)毫無背景的她，到底是怎么一步步走到一個足以影響政府高層官員的位置上的？

有媒體報道說，丁書苗為了獲得鐵路車皮，曾在絲毫關(guān)系都沒有的情況下，直接到鐵路部門找關(guān)系，但屢屢碰壁。但她不死心，蹲在領(lǐng)導宿舍門口，不關(guān)門時，她就進去把領(lǐng)導的襪子、床單、襯衣等拿出去洗，能洗的全都洗干凈。最終，她把領(lǐng)導感動了，獲得了車皮。之后，丁書苗一步步結(jié)識鐵路系統(tǒng)更高級別的人。如果不認識領(lǐng)導，就去結(jié)識領(lǐng)導的司機、保姆，總之通過各種途徑，放下了尊嚴后，她總能達到目的。

《京華時報》報道稱，丁書苗最早幫企業(yè)運作招投標是在2007年。那年年底，她通過朋友介紹認識了鄭朋，得知對鐵路工程、招投標等業(yè)務都很熟悉的鄭朋想和她合作鐵路工程。但一直做煤炭運輸?shù)亩绠敃r并不懂鐵路工程業(yè)務，不過鄭朋表示只要給她一張單子，她拿去找領(lǐng)導批一下就行，并承諾中標以后給她按照1.5%返點。

丁書苗還記得當時和劉志軍商談的過程。她說，劉志軍看了單子先問她“關(guān)系可不可靠”，她答“很可靠”。劉志軍就把單子拿走了。約一周之后，劉志軍說單子可以了。工程中標后，鄭朋給了她2000萬元現(xiàn)金作為好處費。法院查明，2008年到2010年間，鄭朋讓丁書苗幫助12家企業(yè)中標鐵路建設(shè)工程項目28個，標的額共計823.7億余元。

在鄭朋之后，丁書苗又陸續(xù)認識了其他下線。這些下線直接或通過他人與投標企業(yè)聯(lián)系并商定合作條件，按工程標的額的1.5%-3.8%收取“中介費”，他們往往在丁書苗的抽成基礎(chǔ)上添加自己的收益預期，然后報價。

有了第一次，此后動輒數(shù)十億元的工程項目，通過丁書苗的“運作”都如同囊中取物。她的慣用模式是：投標人通過中間人找到丁書苗，由她給劉志軍遞條子，劉志軍再打招呼。投標企業(yè)將中介費給中間人，中間人再返點給丁書苗。在此過程中，丁書苗收取的“中介費”為2%～2.5%。

在與劉志軍合作撈錢的幾年中，丁書苗的“生意”一直順風順水。對于為何要幫丁書苗獲取那么多的經(jīng)濟利益，劉志軍在供述中說，他有私心，一旦他需要用錢，丁書苗就會為他花錢辦事。丁書苗則在供述中說，因為劉志軍幫他掙了不少錢，“凡是他安排我做的事情，我都盡力去辦，花多少錢我也不吝嗇。”“花錢辦事，就是為了對劉志軍進行回報?！?/p>

“權(quán)力掮客”緣何吃住多家國企

缺乏制約權(quán)力亟待關(guān)進籠子

丁書苗在“鐵網(wǎng)”中“吸金”過程令人瞠目，將一個“權(quán)力掮客”的角色演繹得淋漓盡致，也引發(fā)人們對“權(quán)力掮客”現(xiàn)象的反思。

所謂“權(quán)力掮客”，就是在行賄人和受賄人之間牽線搭橋，并且從中撈取好處的人。北京大學等有關(guān)法律專家分析認為，“權(quán)力掮客”專盯那些手握重權(quán)的人，然后利用人脈關(guān)系，打通政商渠道，大肆進行錢權(quán)交易，甚至出現(xiàn)職業(yè)化趨勢;他們“幫助”官員降低受賄的風險，同時也加劇了官員腐敗。他們不僅已成為違法亂紀、貪污腐敗的“催化劑”，同時也是破壞市場秩序的“毒瘤”，必須嚴厲懲治。

此外，案件中一些國企頻向民企行賄以保中標，這一怪現(xiàn)象同樣讓人匪夷所思。這中間有多少環(huán)節(jié)在對缺乏監(jiān)督的權(quán)力大開綠燈？“權(quán)力與金錢的直接結(jié)合，容易產(chǎn)生較大風險。而通過權(quán)力掮客，雙方不僅可以討價還價，而且還能將風險降到最低?！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院反貪局副局長羅猛表示，國有企業(yè)作為行賄主體這一現(xiàn)象引人深思。

國家行政學院教授竹立家則認為，一些國有企業(yè)掌握著關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域，卻不計成本地向“權(quán)力掮客”行賄，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，對市場經(jīng)濟秩序的危害性無疑更加巨大。

不少專家表示，央企高管的職權(quán)缺乏制約也是案件暴露出的嚴重問題。是否行賄、行賄數(shù)額多少，請示企業(yè)負責人就可以敲定。動輒百萬元的國有資產(chǎn)流入個人口袋，上億元的轉(zhuǎn)賬竟然逃避有關(guān)監(jiān)管，這其中暴露的問題令人警醒。

同時，竹立家還指出，比起陌生人間隨時有可能崩塌的信任，親緣關(guān)系更容易形成天然同盟，從而最大限度攫取公共權(quán)力背后的社會資源，形成“齊參與、共享受”的合作關(guān)系。要想根治“圈子腐敗”“家族腐敗”，還是要從建設(shè)法治社會做起，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加大對于行賄犯罪的打擊和懲罰力度，最大限度降低“親緣腐敗”可能。