趙敬源，馬西娜

（長安大學建筑學院，陜西 西安 710064）

隨著我國城市化進程的加快和城市環(huán)境的不斷惡化，城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)價值凸顯．城市綠化涉及城市形象、城市發(fā)展、社會經(jīng)濟、居民服務(wù)等多方面因素統(tǒng)籌，應(yīng)該因地制宜的對綠地系統(tǒng)建設(shè)進行綜合評價[1]．因此，單以中國建設(shè)部對于城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標規(guī)定的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積這三項定額指標來評定一座城市綠化水準，缺乏科學理性，很難真實地反映一個城市綠地建設(shè)的水平[2]．應(yīng)當從規(guī)劃專業(yè)、生態(tài)學專業(yè)、景觀專業(yè)等角度選取能夠反映綠地質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與功能等特征的多角度多層次指標群，構(gòu)建出科學、合理、具有前瞻性和可操性的綠地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)評價體系．使其在監(jiān)測城市綠地建設(shè)質(zhì)量、引導(dǎo)城市綠地合理建設(shè)中發(fā)揮重要的作用．

城市綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)評價從微觀尺度逐漸發(fā)展到宏觀的區(qū)域尺度．在微觀尺度上，評價內(nèi)容主要包括物種的組成，喬、灌、草搭配等植被結(jié)構(gòu)配置[4]，在中尺度和區(qū)域尺度上，評價內(nèi)容包括對綠地斑塊面積、斑塊特征以及綠地與其他城市要素景觀格局分布的分析和評價[5]；城市綠地生態(tài)功能評價主要包括各項生態(tài)參數(shù)的實測研究和日益發(fā)展的計量模擬研究，實測研究主要集中在城市小氣候的綠地調(diào)節(jié)、降低熱島效應(yīng)等方面的效果評價[6]，量化評價研究主要集中在對城市土壤，植被碳固存的量化評估[7]；針對城市植被生態(tài)服務(wù)的量化評價方法較為多樣化，總體上可分為直接量化評價和間接量化評價，Nowak 于九十年代末創(chuàng)建的城市森林影響模型( Urban Forest Effects，簡稱 UFORE)是最常用的植被生態(tài)服務(wù)直接量化評價模型[8]，該模型通過調(diào)查城市森林結(jié)構(gòu)、大氣污染以及氣候條件等相關(guān)信息，運用計算機軟件測算出城市森林所發(fā)揮的環(huán)境效應(yīng)以及創(chuàng)造的經(jīng)濟價值．間接評價方法主要是基于影響城市生態(tài)功能的景觀因素和植被因素，通過間接評價與綠地生態(tài)服務(wù)密切相關(guān)的各種“指示因子”，評估城市植被的生態(tài)功能[9]；城市綠地生態(tài)健康評價應(yīng)用最多的研究是基于城市植物個體形態(tài)學的分析和評價，對整體區(qū)域的綠地健康評價，包括物種的豐富度與森林斑塊密度的相關(guān)性研究目前還很少[10]；可持續(xù)性評價主要集中在城市森林，且尚處于探索階段，僅有 Clark 等對城市森林可持續(xù)展開了評價和研究[11]，對城市綠地系統(tǒng)性的可持續(xù)性評價還未有涉及．

綜上，城市綠地的生態(tài)評價尤其是量化評價成為當前綠地研究的熱點問題．但是，由于城市綠地植被的多級別要素和環(huán)境壓力來源的復(fù)雜性特征，城市綠地的綜合評價尚沒有一個統(tǒng)一的研究體系和研究范式．因此，只有將研究結(jié)果融入現(xiàn)有的城市規(guī)劃和城市運營管理體系，才能真正發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的各項功能價值．因此，在現(xiàn)有的評價研究基礎(chǔ)上，建立城市綠地的綜合評價體系，明確影響城市綠地的關(guān)鍵因子，針對性地制定規(guī)劃和管理措施，才能實現(xiàn)城市綠地功能的有效發(fā)揮和城市的可持續(xù)發(fā)展．

1 生態(tài)評價體系的構(gòu)建

城市生態(tài)環(huán)境是一個龐大的系統(tǒng)，城市綠地系統(tǒng)在人居環(huán)境中具有生態(tài)平衡功能，并且是與人類生活密切相關(guān)的綠色空間；它是以人、社會與自然和諧為核心內(nèi)容，是涉及生態(tài)學、城市規(guī)劃學以及景觀學等的綜合學科．對于城市綠地系統(tǒng)生態(tài)評價體系的綜合研究，是基于城市生態(tài)綠地基礎(chǔ)上的建設(shè)實施研究，生態(tài)評價體系的構(gòu)建能夠進一步促進城市生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展．

1.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)評價體系層次分析

目前，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標層次單一，考核指標一直限定在二維空間量的計算．這一類指標未能真實客觀地反映城市綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及景觀效益[12]．因此，城市綠地系統(tǒng)生態(tài)評價體系應(yīng)在架構(gòu)層次上保證三個層次并重，指標層次上體現(xiàn)四位一體的評價要素，見圖1．

圖1 綠地規(guī)劃系統(tǒng)評價體系的層次分析Fig.1 The level of the evaluation system of green land planning system analysis

1.1.1 數(shù)量指標

綠地規(guī)劃數(shù)量指標是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標、定位、水準、實施的集中體現(xiàn)．

(1) 我國一直以城市“人均公共綠地面積”、“綠地率”和“綠化覆蓋率”這三項指標來指導(dǎo)我國城市綠地建設(shè)[3]．這三項指標能夠比較直接的反應(yīng)一個城市綠化水平，而且長期以來和各級規(guī)劃有較好的銜接，因此予以保留．

(2) 為保證空氣碳氧平衡以及城市人口所需的活動與自然的空間需求，公園綠地面積成為生態(tài)城市綠地的重點，因此在繼承傳統(tǒng)數(shù)量指標之上，添加了“萬人公園擁有指數(shù)”等生態(tài)性數(shù)量指標．

1.1.2 質(zhì)量指標

城市綠地的生態(tài)功能與環(huán)境效益不僅僅取決于綠化數(shù)量，還取決于樹種的組成、空間結(jié)構(gòu)以及植物生長狀況等各項因素[13]．因此，在指標體系中應(yīng)加入城市綠地質(zhì)量方面的指標．

(1) 本地植物適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境氣候，養(yǎng)護成本低廉，不影響地域生物鏈，物種多樣性可以衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)的水平，因此綠化系統(tǒng)評價中應(yīng)考慮“本地植物指數(shù)”、“綜合物種指數(shù)”等生態(tài)性質(zhì)量指標．

(2) 城市行政管理是綠化系統(tǒng)功能實現(xiàn)的重要保證，應(yīng)制定“綠化評估審查”、“綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理”等城市監(jiān)督管理水平方面的評價指標．

1.1.3 結(jié)構(gòu)指標

城市綠地結(jié)構(gòu)可以強調(diào)了土地的集中使用，保持巨型斑塊的完整性，對綠地系統(tǒng)生態(tài)價值有非常重要的影響[14]．

(1) 水域周邊的環(huán)境質(zhì)量可以涵養(yǎng)水源，培育巨型自然植被斑塊，提供生物棲息地，因此綠化系統(tǒng)評價中應(yīng)考慮“地表水環(huán)境質(zhì)量達標率”系列指標．

(2) 各個斑塊之間的相對獨立性可以使生態(tài)風險大大降低，因此綠化系統(tǒng)評價中應(yīng)考慮生物多樣性保護”系列指標．

1.1.4 功能指標

城市綠地生態(tài)服務(wù)功能，包括改善環(huán)境質(zhì)量、維持碳氧平衡、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，并為城市居民提供精神和視覺上的享受[14]．

(1)“空氣質(zhì)量優(yōu)良率”、“城市熱島效應(yīng)強度”等指標是衡量城市綠地碳氧平衡能力的必要標準．

(2)“道路廣場透水面積比例”、“慢行道遮陰率”等指標是界定綠地是否為城市居民提供必要的生態(tài)服務(wù)功能的重要指標．

1.2 地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)評價體系指標分析

在層次分析的基礎(chǔ)上，從定義與內(nèi)涵出發(fā)，將指標層逐層分解，得出城市綠地系統(tǒng)指標體系框架，如圖2所示．形成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)評價體系如圖2所示：包含1個一級目標層，3個二級因素層，15個三級指標層．考核指標12項定量指標， 3項定性指標，定量指標是對城市生態(tài)城綠地系統(tǒng)發(fā)展過程中考核的具體數(shù)據(jù)，定性指標則對政策管理的角度提出評價內(nèi)容，詳見圖2．

圖2 綠地規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)評價體系構(gòu)建Fig.2 Construction of ecological evaluation systems of green space planning system

1.2.1 定量化生態(tài)指標

綠量的多少直接反映了城市綠地水平，是綠地系統(tǒng)建設(shè)水準的基本衡量指標，可以通過4項數(shù)量指標加以體現(xiàn)．同時為凸顯城市的生態(tài)特色，要求綠地系統(tǒng)能體現(xiàn)城市自然特色、延續(xù)城市歷史文化、形成完整的城市綠地景觀格局，另外建立了 2項質(zhì)量指標、2項結(jié)構(gòu)指標和4項功能性指標．通過這12項指標人為干預(yù)營造城市綠地的自然環(huán)境，以此來反映生態(tài)城市綠地的生態(tài)條件和自然環(huán)境的指標，指標的具體數(shù)值應(yīng)依據(jù)各區(qū)域的特色與特點來制定，詳見表1中的1～12條．

1.2.2 定性化管理指標

地方政府及相關(guān)部分管理制度的編制及具體實施政策對確保城市綠地系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展具有重要而持久的影響，詳見表1中的13～15條．

表1 指標制訂依據(jù)與目標Tab.1 Basis and goals of indexes

續(xù)表1

2 月河新城綠地系統(tǒng)生態(tài)評價體系

對于月河新城綠地系統(tǒng)生態(tài)評價體系，要求綠地質(zhì)量指標、數(shù)量指標、結(jié)構(gòu)與功能指標進行合理選擇，即可以綜合體現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益．對于各地區(qū)民風民俗、氣候地形、經(jīng)濟發(fā)展的差異，可以通過指標的賦值及指標的不同屬性來合理界定．本文以安康地區(qū)月河新城為例，討論生態(tài)評價體系中指標的應(yīng)用屬性和合理值域，并實證該評價體系在實踐與建設(shè)中的運用，使城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)評價體系充分起到因地制宜的指導(dǎo)作用．

2.1 月河新城綠地系統(tǒng)建設(shè)背景

安康地處位于陜西省最南端，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，地緣和區(qū)位優(yōu)勢獨特，處于川、陜、鄂、渝四省市的結(jié)合部．屬亞熱帶大陸性季風氣候，四季分明，雨量充沛，無霜期長，其河流屬于長江流域漢江水系，是陜西省河流密度較大的地區(qū)之一．月河片區(qū)位于安康市江北新區(qū)西部，東隔漢江與老城區(qū)相望，背山面水，片區(qū)大部分緩丘區(qū)，農(nóng)田林地分布廣泛，整體生態(tài)環(huán)境良好．依據(jù)《月河片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)核心用地面積10.6 km2，規(guī)劃控制用地面積約12.95 km2．綠地規(guī)劃充分利用現(xiàn)有資源，綜合考慮生態(tài)保護，居民活動，以及安康建設(shè)生態(tài)園林城市的目標，讓久居城市的人們能與大自然為鄰，感受到綠的氣息．

2.2 月河新城綠地系統(tǒng)評價指標值域分析

月河新城內(nèi)部山體植被豐富，生態(tài)條件良好．片區(qū)與主城區(qū)相鄰，空間距離短、基礎(chǔ)設(shè)施接入便利，但片區(qū)內(nèi)部山體及凌亂的村落，都屬于自然無序狀態(tài)，綠地系統(tǒng)沒有成為體系，景觀特征不明顯．另外，其現(xiàn)狀呈現(xiàn)完全的第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱．基于以上條件，因地制宜對各指標合理賦值，并對每一項指標的建設(shè)屬性進行分析，使所設(shè)立指標具有明確地域性和可達性．考慮到安康的綠地系統(tǒng)與水資源的保護，并且為突出安康月河生態(tài)區(qū)綠地系統(tǒng)的綠色生態(tài)性，將 “綠化覆蓋率”、“綠地率”、“綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理”定為月河生態(tài)城園林綠地指標體系建設(shè)的特色指標．

2.2.1 綠化覆蓋率（%）

在城市綠化系統(tǒng)中，該指標能夠直觀的評價綠地的實施情況．將其定為控制性指標．安康市其自身綠化植被的覆蓋率較高，物種豐富，被譽為秦嶺山的“基因庫”，月河新城控規(guī)中規(guī)劃目標為到2020年綠化覆蓋率65 %以上，遠高于《生態(tài)園林城市分級考核標準》中“建成區(qū)綠化覆蓋率”40 %的標準，可作為月河新城的特色建設(shè)指標，從可行性與因地制宜的角度將指標定為65 %．

2.2.2 建成區(qū)綠地率（%）

綠地率是反映城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標的最基礎(chǔ)指標之一，合理安排各類型綠地，不僅能夠保證建成區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也可以作為推動城區(qū)整體建設(shè)的先鋒力量，將該指標定為控制性指標[7]．《生態(tài)園林城市分級考核標準》中該指標大于35 %，《綠色建筑評價標準》中該指標大于30 %，月河新城本身具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，本著引導(dǎo)性和可達性并重的原則，將指標定為40 %．

2.2.3 人均公共綠地面積（m2/人）

公共綠地是綠地規(guī)劃建設(shè)的傳統(tǒng)指標，也是生態(tài)評價體系最重要的基礎(chǔ)指標之一，將該指標定為控制性指標．《國務(wù)院關(guān)于加強城市建設(shè)的通知》中要求，生態(tài)城市該項指標在2015年應(yīng)達到12 m2/人以上．我國目前人均公共綠地面積最大的是北京市，達到15.9 m2/人，但仍與發(fā)達國加有較大的差距，月河新城綠地基礎(chǔ)良好，為進一步美化城市人居環(huán)境，將指標定為≥30 m2/人．

2.2.4 萬人擁有綜合公園指數(shù)

大型綜合公園同時滿足居民的休閑功能、生態(tài)功能以及美觀需求，同時也是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)性設(shè)施，因此將其定為控制性指標[9]．《生態(tài)園林城市分級考核標準》的取值≥0.07．月河新城數(shù)新開發(fā)片區(qū)，用地條件好，未來規(guī)劃有不同大小的5個公園，可以適當提高標準，因此將指標值定為≥0.1．

2.2.5 本地植物指數(shù)

本地植物能夠適應(yīng)區(qū)域氣候環(huán)境，維護所在地生態(tài)鏈平衡，使城市的生態(tài)效益與景觀效益最大化，將其定為控制性指標．安康市植物資源豐富，市域內(nèi)有栽培作物60多種，樹木2000余種，有“天然植物基因庫”的美譽．新城建設(shè)過程中有豐富的本土植物可供選擇，將該指標定為0.8．

2.2.6 慢行車道遮陰率（%）

慢行道設(shè)計應(yīng)充分考慮綠化遮陰措施，以提高慢行道舒適性，促進市民健康出行的綠色交通積極性．但該項指標需有力的城市管理措施來保證，因此將其定為引導(dǎo)性指標．參考并提高了國內(nèi)外生態(tài)城市的相關(guān)要求(如《重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系(試行)》中要求大于等于 80 %)，遵照以人為本的原則將指標定為85 %．

2.2.7 道路廣場透水面積比例（%）

減少硬化地面，增大透水面積比，可有效降低地表溫度，緩解“熱島效應(yīng)”，減少地表徑流，是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)性問題，因此將其定為控制性指標．參考《生態(tài)園林城市分級考核標準》，并略高于《綠色建筑評價標準》，將指標取值定為50 %．

2.2.8 城市熱島效應(yīng)強度（℃）

嚴重的城市熱島效應(yīng)不但影響了人們正常的生活和工作，還成為居民生活質(zhì)量進一步提高和城市進一步發(fā)展的制約因素．但目前我國很多城市相關(guān)檢測仍未完善，不宜硬性限制，因此將其定為引導(dǎo)性指標．考慮到新城本身良好的生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境，并參考國家《綠色建筑評價標準》、《重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系(試行)》中該項指標的取值，將該項指標定為1.5 ℃．

2.2.9 地表水環(huán)境質(zhì)量達標率（%）

作為南水北調(diào)中線工程水源地，水質(zhì)安全對規(guī)劃地具有極其重要的環(huán)境價值和政治影響，故將其定為控制性指標．規(guī)劃片區(qū)內(nèi)水系均應(yīng)按照國標《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類標準值進行整治保護，該指標定為100 %．

2.2.10 空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%）

空氣質(zhì)量優(yōu)良率反映了空氣污染程度，對創(chuàng)造城市清潔的環(huán)境，保護市民身體健康具有重要的影響．在城市建設(shè)中應(yīng)予以重點考慮，將其定為控制性指標．目前國內(nèi)城市以及生態(tài)城對空氣質(zhì)量優(yōu)良率的要求對于月河新城來說都偏低（如《中新天津生態(tài)城關(guān)鍵績效指標》中要求每年空氣環(huán)境質(zhì)量達到或超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的天數(shù)大于等于310 d，即約85 %；《重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標體系（試行）》中要求空氣質(zhì)量優(yōu)良率大于等于80 %），安康市本身環(huán)境基礎(chǔ)條件很好，2010—2012年安康市的城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)分別為357 d、362 d、359 d，優(yōu)良率達97 %以上．為了凸顯月河生態(tài)城特有的環(huán)境優(yōu)勢，將該指標定為95 %．

2.2.11 綜合物種指數(shù)

物種多樣性是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)水平的重要指標，將其定為控制性指標．安康市自身生態(tài)條件良好，生物種類繁多，參考《生態(tài)園林城市分級考核標準》中綜合物種指數(shù)大于0.5的要求，并突出新城的生物多樣性特色，將指標定為0.6．

2.2.12 植被覆蓋指數(shù)

不同的城市其文化、經(jīng)濟、地形、氣候等條件不同，該指標各地區(qū)的權(quán)重也取值不同，不宜硬性限制，因此將其定為引導(dǎo)性指標．安康市林地面積為1 658 496 hm2，草地面積521 939 hm2，耕地面積199 432 hm2，建設(shè)面積40 913 hm2，未利用面積91 691 hm2，可得安康市植被覆蓋指數(shù)為36，為突出月河新城的生態(tài)特色，其標準應(yīng)略高于所在地區(qū)的總體水平，因此將該指標定為40．

2.2.13 綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理

城市的綠化系統(tǒng)長期有效性的發(fā)揮和行政管理有直接的關(guān)系．綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的有機組成部分，將其定為引導(dǎo)性指標．通過參照國內(nèi)其他城市，對月河新城制定了“一書兩證”的管理方式：園林主管部門通過發(fā)放批文、加蓋綠化行政部門公章、發(fā)放審批許可證及采用綠化審批專用章等多種形式配合城市規(guī)劃部門進行綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理．

2.2.14 生物多樣性保護

生物多樣性不僅僅是技術(shù)問題，也和行政管理有直接的關(guān)系．安康自身擁有良好的生物多樣性，若想完備其生物多樣性，則應(yīng)將生物多樣性保護法規(guī)體系作為引導(dǎo)，促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，因此將其定為引導(dǎo)性指標．具體應(yīng)制定出臺《野生動物保護管理辦法》、《古樹名木保護管理辦法》、《生物多樣性保護規(guī)劃》等完善的政策法規(guī)體系，制定生物多樣性保護管理的詳細措施．

2.2.15 綠化評估審查

普查登記和綠化評估具有隨機性和地域性，而且需要城市管理措施來保證，將其定為引導(dǎo)性指標．普查采取“塊塊為主、條塊結(jié)合”的調(diào)查方式進行．組織實施工作由區(qū)綠化普查辦公室負責．可以由規(guī)劃區(qū)內(nèi)幾個區(qū)分塊進行，該項工作工作量較大，參考其他省市并充分考慮可行性，定為一年分塊取樣；三年整體普查．

3 結(jié)論

本文通過分析當前城市綠地建設(shè)轉(zhuǎn)型期所面臨的問題，對城市綠地系統(tǒng)功能進行了定性、定量的分析，構(gòu)建了科學可行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)評價體系，并得到以下結(jié)論：

(1) 基于當前城市綠地建設(shè)重數(shù)量不重結(jié)構(gòu)的情況，提出了應(yīng)從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及景觀效益三個架構(gòu)層次出發(fā)構(gòu)建城市園林綠地系統(tǒng)生態(tài)評價體系，既是完善城市園林綠地建設(shè)的迫切需要，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一；

(2) 對指標體系進行定性、定量劃分，并針對數(shù)量、結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量四層要素分類確定各項指標，在指標層次上體現(xiàn)四位一體的評價目標．將這些不同類型、不同方面的指標進行量化和分級，建立由1個一級目標層、3個二級因素層以及15個三級指標層所構(gòu)成的指標體系對城市園林綠地系統(tǒng)進行綜合的評價；

(3)結(jié)合實際案例，從因地制宜、以人為本和客觀可達的角度分析了各個指標評價方法和合理值域，為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標體系構(gòu)建理論提供了實踐支持．

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