范　勇　趙雪峰　陳振華（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局，湖北荊州434020）

豬業(yè)經濟Swine Industry Economics

湖北省荊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所創(chuàng)建經驗淺談

范勇趙雪峰陳振華
（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局，湖北荊州434020）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所是畜牧獸醫(yī)部門工作的基石，是服務廣大養(yǎng)殖戶的主體，是展示畜牧獸醫(yī)隊伍形象的窗口。近年來，湖北省荊州市以示范站所建設為抓手，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，建設標準達到了“六有”，在隊伍建設與管理、經費保障上都取得了一定成效，有力地保障了基層畜牧獸醫(yī)各項工作的順利開展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站；服務體系；示范站所

近幾年，湖北省荊州市以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)示范站所（中心）為抓手，強化基層畜牧獸醫(yī)服務體系建設，取得了一定成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)示范站所（中心）實現(xiàn)了“六有”，即有固定工作場所，有基本辦公設備，有統(tǒng)一服務形象、有統(tǒng)一管理制度、有統(tǒng)一工作要求、有基本經費保障。示范站所創(chuàng)建活動有力地促進了該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務體系的建設，服務能力得到較大提升。

1　創(chuàng)建活動的主要內容

1.1完善基礎設施

有固定的辦公場所。面積不少于120㎡；辦公室、化驗室、冷藏室、會議室獨立設置。院落地面硬化，院落和房屋干凈整潔。

有必要的辦公設施。配備臺式電腦、傳真機、打印機、文件柜、辦公桌椅及其他必要的辦公用品等。

有基本的防疫設施設備。配備冷藏柜（1臺）、冰柜（1臺）、冷藏包（人手1個）、背負式機動消毒噴霧器（1臺）、便攜式手動噴霧消毒機（2臺）、采樣箱（2個）、離心機（1臺）、生物顯微鏡（1臺）、滅菌消毒器（1臺）、解剖器具（1套）等儀器設備。

有與工作任務相適應的交通工具。為站所（中心）服務人員配備摩托車等交通工具。

1.2統(tǒng)一站所形象

統(tǒng)一標牌。站所（中心）門面懸掛由縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一設計制作的站所標識和門牌，統(tǒng)一建立信息發(fā)布欄，用于張貼科技簡報，發(fā)布農村政策、畜產品供求等畜牧獸醫(yī)信息。

統(tǒng)一室內布置。站所（中心）室內統(tǒng)一公示服務人員基本情況、內部管理制度、崗位責任制度、防檢免疫程序、收費依據和標準等相關信息。

統(tǒng)一服務要求。服務人員統(tǒng)一佩掛上崗證，統(tǒng)一配備工作日志本、考勤記錄本等，按要求記載工作情況。

1.3強化隊伍建設與管理

1.3.1人員配備

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所派駐2名以上動物防疫監(jiān)督人員；配備1名以上專職畜牧獸醫(yī)技術推廣人員；按800～1000戶配備1名具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證的村級動物防疫員。

1.3.2管理體制和機制

全面實行“管理在縣，服務在基層”（即“派出制”）的管理模式，縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局為管理主體，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心）資產的管理權；服務人員的統(tǒng)一調配、考核和晉升權；財政經費的支配權。層層簽訂雙線責任狀，實行目標管理，縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村，縣級業(yè)務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心）與服務人員分別簽訂目標管理責任書或合同，明確服務范圍、工作職責、工作任務、工作目標、考核辦法及勞動報酬等。推行績效考評制度，完善考核方式、考核內容，實行縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核，合理確定三方權重。業(yè)務考核內容按百分制進行量化，考核結果與個人報酬和續(xù)聘掛鉤。

1.3.3管理制度

建立健全各項內部管理制度，如學習培訓制度、業(yè)務工作制度、人事管理制度、財務管理制度、目標管理考核制度等。

1.4明確工作任務與要求

1.4.1畜牧業(yè)生產

參與制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧生產規(guī)劃，結構調整方案，并協(xié)助實施；完成上級業(yè)務主管部門下達的新技術推廣等工作任務；開展技術培訓，全年培訓、集中培訓技術骨干、生產能手不少于2次，每次不少于50人；建立試驗示范基地，充分發(fā)揮示范引領作用，促進當?shù)匦竽翗I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.4.2動物防疫與畜產品質量安全

落實動物強制免疫任務，明確各類畜禽強制免疫計劃、免疫程序、免疫操作規(guī)范、疫苗使用種類及消毒措施。按上級要求做好疫苗調運、保管、分發(fā)，組織實施動物強制免疫工作。開展動物疫情監(jiān)測工作，明確鎮(zhèn)、村疫情測報員、監(jiān)測采樣計劃、監(jiān)測記錄及疫情報告程序等內容，完成上級業(yè)務部門安排的疫情監(jiān)測任務。做好應急處置工作，制定應急處置工作方案，明確人員、物質貯備及應急事件處理程序等，應急處置及時、規(guī)范、有序。加強養(yǎng)殖檔案、記錄管理，建立規(guī)模養(yǎng)殖場以場為單位、散養(yǎng)戶以戶為單位的養(yǎng)殖檔案，并指導養(yǎng)殖場（戶）做好各項記錄。強化防疫監(jiān)督和畜產品質量安全監(jiān)管工作，對防疫監(jiān)督和畜產品質量安全工作的職責范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、方式方法以及違法行為調查處理等作出明確規(guī)定。切實加強對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、生豬定點屠宰場、畜禽交易場所等重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立監(jiān)管責任公示牌，公示監(jiān)管責任人及職責、聯(lián)系方式和投訴電話。

1.5落實經費保障

動物疫病預防、控制、撲滅和監(jiān)督管理所需經費納入財政預算。落實“以錢養(yǎng)事”經費和本級財政支農資金，用于畜牧獸醫(yī)“以錢養(yǎng)事”資金比例達總額的30%以上，經費由縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。動物防疫監(jiān)督員、畜牧獸醫(yī)技術推廣人員年人均工資達2萬元以上，村級動物防疫員年報酬達8 000元以上，并落實好服務人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人身意外傷害險等。

2　創(chuàng)建示范站所的主要做法

2.1統(tǒng)一思想認識，切實加強領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所是畜牧獸醫(yī)部門工作的基石，是服務廣大養(yǎng)殖戶的主體，是展示畜牧獸醫(yī)隊伍形象的窗口。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設是國家和上級的要求，是深化畜牧獸醫(yī)體制改革的需要，是農民的期盼，也是自身發(fā)展壯大、提升社會地位和形象的有效途徑和手段，是打基礎、管長遠，“功在當代、利在千秋”的事業(yè)。市局及各縣市區(qū)均成立由主要領導任組長的領導小組和工作專班，列支專項經費，多次召開創(chuàng)建工作會議，組織現(xiàn)場觀摩、檢查活動，全力推進創(chuàng)建工作。

2.2統(tǒng)一建設規(guī)劃，分期分批實施

根據市局要求，各縣市區(qū)分別制定規(guī)劃和實施方案，按照一張規(guī)劃貫穿始終、一套班子常抓不懈的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、畜牧業(yè)生產現(xiàn)狀、資金情況等，突出重點，逐步實施。

2.3發(fā)揮項目引領作用，多方整合籌集資金

以實施國家基層動物防疫體系建設項目為契機，積極爭取地方配套，并整合畜牧大縣建設資金、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設資金等，將有限、分散的資金集中起來，避免“撒胡椒面”，充分發(fā)揮資金的聚集放大效應，高標準、高質量地完成項目建設。

2.4統(tǒng)一采購設施設備、制作標識標牌

除土建工程外，所有儀器設備、辦公桌椅、電腦、傳真機、文件柜等均由縣市區(qū)局統(tǒng)一招標采購，各項標識標牌、上墻制度、公示牌等也由縣市區(qū)局統(tǒng)一定點制作，分別配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，既節(jié)約成本、保證質量，又達到了統(tǒng)一規(guī)范的要求。

2.5積極爭取地方黨委和政府的重視與支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所（中心）服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，創(chuàng)建活動既是畜牧獸醫(yī)部門的事，也是地方的事，必須依靠當?shù)攸h委、政府的重視和支持。在創(chuàng)建活動中，各地畜牧獸醫(yī)部門積極、主動地向當?shù)攸h委、政府匯報，溝通，尋求支持。站所建設所需土地，由當?shù)卣撠煱才牛f(xié)調解決建設過程中的一些具體問題與困難，搞好周邊環(huán)境治理，協(xié)調站所與轄區(qū)相關單位的關系，有力地促進了各項工作的順利推進。

中圖分類號：F307.36；F274

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)06-0035-03

收稿日期：2015-05-11

作者簡介：范勇，男，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術推廣、管理工作