任霖惠

(河南省平頂山市畜牧局，河南平頂山467000）

河南省平頂山市病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

任霖惠

(河南省平頂山市畜牧局，河南平頂山467000）

摘要：本文介紹了河南省平頂山市病死動(dòng)物無害化處理在長效機(jī)制建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目資金使用的現(xiàn)狀，指出平頂山市病死動(dòng)物無害化處理還存在項(xiàng)目資金不足、長效監(jiān)管機(jī)制缺乏和無害化處理設(shè)施不全、有效利用程度不高等問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：病死動(dòng)物；無害化處理；現(xiàn)狀；對策

在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中，病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、防控動(dòng)物疫病、保護(hù)公共衛(wèi)生的重要措施。針對病死動(dòng)物無害化處理問題，國家不但在法律法規(guī)層面制定了規(guī)范和約束了病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理行為，還在技術(shù)層面出臺(tái)了規(guī)范性技術(shù)措施。如農(nóng)業(yè)部制定的《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）和《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等都對病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理做出了詳細(xì)、具體的技術(shù)操作規(guī)程。河南省平頂山市下轄10個(gè)縣市區(qū)，是養(yǎng)殖大市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，平頂山市各類獲得養(yǎng)殖代碼備案的養(yǎng)殖場戶有3 225家，飼養(yǎng)量達(dá)到875.63萬頭（只），每年產(chǎn)生病死動(dòng)物約占飼養(yǎng)量的0.56%，病死動(dòng)物產(chǎn)品達(dá)數(shù)十萬噸，病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品直接威脅著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。多年來，平頂山市重視病死動(dòng)物無害化處理工作，每年將無害化處理工作納入年度畜牧綜合考核內(nèi)容，不斷加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用項(xiàng)目資金鼓勵(lì)、支持養(yǎng)殖企業(yè)開展無害化處理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范病死動(dòng)物無害化處理行為。但是，平頂山市規(guī)模化養(yǎng)殖程度偏低，還存在散養(yǎng)生產(chǎn)方式，且無害化處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足，在養(yǎng)殖、屠宰、儲(chǔ)藏、收購等環(huán)節(jié)的無害化處理不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和疫病防控形勢的需要。本文在介紹平頂山市病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理成就的基礎(chǔ)上，指出存在的問題，進(jìn)而提出發(fā)展對策，以期推動(dòng)平頂山市的無害化處理工作。

1　病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理現(xiàn)狀

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制

平頂山市積極探索無害化處理工作的長效機(jī)制，2014年，市政府印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平頂山市建立病死豬無害化處理長效機(jī)制實(shí)施方案的通知》（平政辦〔2014〕27號），明確指出，一是平頂山市成立病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，具體指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實(shí)有關(guān)無害化處理事項(xiàng)，各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)組織體系；二是每年初在全市召開無害化處理工作動(dòng)員部署會(huì)議，制定實(shí)施方案，安排專項(xiàng)整治活動(dòng)，提出目標(biāo)任務(wù)和措施；三是為確保工作落實(shí)到位，成立了6個(gè)監(jiān)督組，分片包干，定期不定期開展監(jiān)督，解決實(shí)際問題；四是把無害化處理工作納入政府年度考核目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理，年度量化考評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；五是實(shí)行責(zé)任管理。按照“政府負(fù)總責(zé)，部門具體負(fù)責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的原則，多部門、多角度參與，建立了責(zé)任明確、管理明晰的責(zé)任追究制度。

1.2合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是按照平頂山市循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在南、北兩個(gè)生豬試驗(yàn)示范區(qū)共建設(shè)2個(gè)年處理能力20萬頭的無害化處理中心，計(jì)劃兩年內(nèi)全部建成。按照全市養(yǎng)殖分布并結(jié)合監(jiān)督體系建設(shè)情況，在全市46個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所設(shè)立46個(gè)活動(dòng)冷庫，在430個(gè)基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)配置430臺(tái)密封電動(dòng)病死動(dòng)物收集車；根據(jù)國家政策對年出欄生豬50頭以上，對病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予補(bǔ)助。二是市級南部養(yǎng)殖集聚區(qū)無害化處理中心已在葉縣選址，企業(yè)名稱為平頂山市華瑞生物科技有限公司，目前已完成建設(shè)準(zhǔn)備工作，即將開工建設(shè)；《全市病死豬無害化處理收集體系冷庫建設(shè)驗(yàn)收方案》已下發(fā)全市，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所修建的活動(dòng)冷庫，經(jīng)驗(yàn)收合格的，平頂山市給予5萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是平頂山市積極申請國家財(cái)政支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、多元運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全市病死動(dòng)物無害化處理公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)建設(shè)無害化處理設(shè)施，在化尸池的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)配置焚燒爐、化制爐等先進(jìn)的無害化處理設(shè)施設(shè)備；目前，平頂山市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)中有785家建成了化尸池、焚燒爐、化制爐等先進(jìn)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，年處理病死動(dòng)物及其產(chǎn)品能力達(dá)到86.4萬噸。

1.3結(jié)合育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，用好項(xiàng)目資金

在2013年底河南省推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)暨啟動(dòng)病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)后，平頂山市積極行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，認(rèn)真借鑒河南省與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司2013年在河南省濟(jì)源市搞的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年在生豬調(diào)出大縣葉縣、舞鋼市全面實(shí)施，其他縣（區(qū)）在所有備案生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)，2015年在平頂山市全市范圍內(nèi)全面推開育肥豬保險(xiǎn)。平頂山市選定中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司為合作保險(xiǎn)公司，制定出臺(tái)了《平頂山市育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，在全市進(jìn)行了廣泛宣傳，并落實(shí)《河南省財(cái)政廳河南省畜牧局河南保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政補(bǔ)貼的育肥豬保險(xiǎn)工作的通知》（豫財(cái)金〔2014〕53號）。目前，已經(jīng)在舞鋼市、葉縣、魯山縣、寶豐縣、郟縣、衛(wèi)東區(qū)實(shí)施投保，全市共投保85萬頭。近年來，國家相繼出臺(tái)了養(yǎng)殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補(bǔ)助政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理、定點(diǎn)屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和880元的補(bǔ)助，有力推動(dòng)了病死豬無害化處理工作。平頂山市積極落實(shí)國家對規(guī)模豬場病死豬無害化處理實(shí)行的補(bǔ)助政策，補(bǔ)助對象是年出欄生豬50頭以上、對病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元。到2015年全部投保完成后，將借助生豬保險(xiǎn)、病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，做到防疫、畜產(chǎn)品安全、信息化建設(shè)，產(chǎn)地檢疫等各項(xiàng)工作有機(jī)配合，整體推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.4嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，打擊違法處理病死動(dòng)物行為

平頂山市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)和各縣市區(qū)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，積極開展日常巡查和每季度集中檢查，檢查養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰場的無害化處理情況，重點(diǎn)檢查是否建立記錄、基礎(chǔ)設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)、無害化處理技術(shù)程序是否規(guī)范，嚴(yán)格依法落實(shí)病死動(dòng)物“五不準(zhǔn)一處理”（即不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)丟棄、不準(zhǔn)食用）措施，按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，督促建立病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理臺(tái)賬，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處。平頂山市每年集中開展病死動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)。2013年，全市在整治期間累計(jì)檢查養(yǎng)殖企業(yè)1 356家次，生豬屠宰企業(yè)355家次，查獲病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品1 532噸，對34家企業(yè)提出了整改意見。

2　存在問題

2.1項(xiàng)目資金不足

每年平頂山市安排的病死動(dòng)物無害化處理項(xiàng)目資金一般在400萬～500萬元，面對龐大的養(yǎng)殖業(yè)，可謂杯水車薪，起不到項(xiàng)目資金拉動(dòng)作用。因此，項(xiàng)目資金需要加大支持力度，同時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)和方向。

2.2缺乏長效監(jiān)管機(jī)制

對病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管還僅僅依靠執(zhí)法隊(duì)伍的日常監(jiān)管。事實(shí)上，日常監(jiān)管只是強(qiáng)化無害化處理的一個(gè)方面，還需要更深層次的常態(tài)化監(jiān)管模式，然而，從目前的監(jiān)管實(shí)際看，還存在制度不健全、責(zé)任不到位、管理有縫隙等問題，平頂山市還未有效建立規(guī)范化、程序化、制度化的無害化處理管理模式。

2.3無害化處理設(shè)施不全，有效利用程度不高

從多年的基層實(shí)踐中看，不少養(yǎng)殖企業(yè)無害化處理不積極，不重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多投資也是流于形式，是在監(jiān)管部門的督查、要求下完成的，建設(shè)水平低下，技術(shù)簡單，工藝落后；甚至一些養(yǎng)殖企業(yè)的無害化處理設(shè)施常年閑置，沒有真正投入使用。

3　發(fā)展對策

3.1加大項(xiàng)目資金支持力度

加強(qiáng)無害化處理工作調(diào)研，積極協(xié)調(diào)，爭取發(fā)改委、財(cái)政等部門進(jìn)一步加大對病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作的支持力度。在落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)等政策和項(xiàng)目過程中，要進(jìn)一步加大對病死豬無害化處理設(shè)施設(shè)備的投入力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，集中建立區(qū)域性無害化處理場，提高對散養(yǎng)戶及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的集中處理能力。要爭取逐步將病死畜禽損失和無害化處理費(fèi)用全面納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，為病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作提供切實(shí)的保障。

3.2構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

按照《平頂山市病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)方案》，要進(jìn)一步加快構(gòu)建病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管機(jī)制，按照積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場動(dòng)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，在生豬調(diào)出大縣葉縣和舞鋼市進(jìn)行試點(diǎn)，在其他縣選2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。通過試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣，盡快建成以養(yǎng)殖企業(yè)為主體，企業(yè)自行處理與政府集中處理相結(jié)合的無害化處理體系，建立全市病死動(dòng)物網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。對存欄生豬3 000頭（或牛200頭、羊500只、家禽30 000只）以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要求其自建病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施。在葉縣、寶豐、魯山等畜牧業(yè)主產(chǎn)縣，政府扶持各建1～3處病死動(dòng)物無害化集中處理廠，其他地方可自建無害化集中處理廠，也可以通過購買公共服務(wù)的方式委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施無害化處理。在全市建設(shè)50處區(qū)域性病死動(dòng)物回收站，統(tǒng)一收集規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死動(dòng)物。

3.3落實(shí)好國家補(bǔ)貼政策

參照國家生豬無害化處理補(bǔ)助規(guī)定，對平頂山市規(guī)模以上養(yǎng)殖場自己實(shí)施無害化處理的病死豬，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死動(dòng)物，實(shí)行“誰上交、補(bǔ)貼誰，誰回收、補(bǔ)貼誰，誰處理、補(bǔ)貼誰”，分類分段實(shí)施補(bǔ)貼。對已享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的病死動(dòng)物，不再給予病死動(dòng)物補(bǔ)貼。

3.4強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管措施

加大對檢疫人員、防疫人員和村級防疫員的培訓(xùn)，每季度一次，要求嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部規(guī)定對病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，因地制宜采取焚毀、深埋方法進(jìn)行處理，嚴(yán)格落實(shí)“五不準(zhǔn)一處理”原則，對轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物必須在駐片獸醫(yī)的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。落實(shí)責(zé)任制，動(dòng)物病死無害化處理由業(yè)主負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督；養(yǎng)殖場（戶）建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表，并由業(yè)主、當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙方簽字確認(rèn)后及時(shí)上報(bào)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對病害畜禽無害化處理進(jìn)行統(tǒng)一存檔、備查。

中圖分類號：S851.33；S851.2+3(261PDS)

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)04-0069-03

收稿日期：2014-12-03

作者簡介：任霖惠，女，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)研究與推廣工作