李明全

(四川省南充市政協(xié)，四川南充637000）

淺析染疫生豬尸體無害化處理面臨的困難及應對措施

李明全

(四川省南充市政協(xié)，四川南充637000）

摘要：本文介紹了染疫生豬尸體在處理過程中面臨的困難，如發(fā)現(xiàn)難、收集運輸難、設施建造難和監(jiān)督監(jiān)管難等，原因是從政策的頂層設計到基層的具體措施都還存在缺失和不足，針對這些不足，作者提出了完善有關規(guī)章和政策措施，建立健全染疫尸體的收集、運輸和處理的體系和網(wǎng)絡，加大處罰力度及加強部門聯(lián)動和配合等建議。

關鍵詞：染疫生豬尸體；無害化處理；困難；應對措施

近年來，各級政府高度關注環(huán)境保護，十分重視染疫生豬尸體的無害化處理工作，使生豬養(yǎng)殖的污染有所減輕。但從全國來看，一些地方染疫生豬尸體的無害化處理工作仍然存在問題，染疫生豬尸體亂拋亂扔的現(xiàn)象仍然存在，買賣和加工病死生豬尸體的現(xiàn)象時有發(fā)生。2014年江西高安死豬肉事件再次向人們敲響了染疫生豬尸體無害化處理的警鐘。筆者圍繞染疫生豬尸體處理面臨的困難和問題進行了調查分析，發(fā)現(xiàn)染疫生豬尸體無害化處理面臨著多重困局待解。

1　染疫生豬尸體處理面臨的困難

1.1發(fā)現(xiàn)難

目前生豬養(yǎng)殖方式主要有規(guī)模養(yǎng)殖和傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖兩種。在傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)境保護意識，生豬病死后，沒有向獸醫(yī)部門報告的習慣，將病死生豬的尸體任意丟棄，在生豬分散養(yǎng)殖的農(nóng)村，腐敗的生豬尸體隨處可見，有的還通過地下交易，實現(xiàn)死尸變現(xiàn)的目的。在規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)，生豬發(fā)病死亡后，一般由養(yǎng)殖場自行處理。大多數(shù)養(yǎng)殖場均能按照獸醫(yī)衛(wèi)生要求進行無害化處理。但也有少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)主）考慮到經(jīng)濟利益，瞞報隱匿生豬死亡的消息，違規(guī)將染疫生豬尸體轉移或進行地下買賣，致使部分病死豬肉流入餐桌，進而影響豬肉食品的質量。由于報告制度和染疫生豬尸體的無害化處理缺乏強硬手段。因此，生豬的染疫尸體發(fā)現(xiàn)困難。

1.2收集運輸難

由于政府和主管部門沒有建立健全染疫生豬尸體的收集運輸體系，既缺乏專業(yè)的收集運輸染疫生豬尸體的專門機構，也無專業(yè)化的運輸設備。因此，養(yǎng)殖戶的病死生豬尸體，要么就近亂拋亂扔，暴露于房前屋后或水源地，污染環(huán)境和飲水；要么被一些不法商販加工后進入市場，流入餐桌。染疫生豬尸體是一種特殊物品，容易傳播生豬疫病，如不按規(guī)程進行運輸，很容易造成生豬疫病擴散，致使疫病大流行，后果不堪設想。因此，在現(xiàn)階段，要把分散零星的染疫生豬尸體集中起來，運輸?shù)街付ǖ攸c進行無害化處理存在很大的困難。

1.3處理設施建造難

無論是分散還是集中處理染疫生豬尸體都要建造必備的設施設備和處理場地。而在選擇建設集中處理場地時，由于個別群眾不理解，認為無害化處理過程中產(chǎn)生的廢物會再次污染環(huán)境，影響人的身體健康，拒絕政府在其附近建造染疫生豬尸體的處理設施。規(guī)劃建設的處理設施很難落地建設，尤其是在大中城市，政府處于左右為難的尷尬境地，一方面地價昂貴，政府很難下決心規(guī)劃出土地專門用于建設染疫生豬尸體的處理，另一方面，即使落實了用地，政府也無專項資金投入建設。據(jù)調查，近年來中央和省的病死生豬尸體無害化處理補助資金基本全額到位，而縣級政府的補助配套資金均以地方財政資金緊張為由未能落實。染疫生豬尸體的無害化處理是一項公共事業(yè)，有利于保護環(huán)境和維護人類健康，有很好的社會效益，但處理染疫生豬尸體帶來的直接經(jīng)濟效益微弱，而且處理設施和場地建成后日常維護費用也是一筆不小的開支，社會資金不愿介入其中，引資困難。因此，在沒有更多政策支持的情況下要建成布局科學、合理、健全的染疫生豬尸體處理設施和場地十分困難，單靠主管部門的力量很難完成。

1.4監(jiān)管協(xié)調難

生豬死尸無害化處理的監(jiān)管工作直接關系到染疫生豬尸體處理工作的完成質量，但在生產(chǎn)實踐過程中要做好這一工作還存在很大困難。首先，業(yè)務主管部門對這一工作鞭長莫及，除了規(guī)模養(yǎng)殖外，分散的散戶養(yǎng)殖面寬量大，戰(zhàn)線長，路途遠，沒有足夠的人力、財力和技術力量來及時發(fā)現(xiàn)和收集運輸染疫生豬尸體；其次是個別養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）受利益的驅使，故意隱匿轉移病死生豬尸體，通過地下交易的方式買賣、加工和經(jīng)營染疫生豬尸體，養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）和經(jīng)營者聯(lián)合逃避業(yè)務主管部門的監(jiān)管和查處。第三，由于生豬尸體易于運輸、加工和處理，利潤高，地下加工廠（場）屢查不盡，不法商販心存僥幸，客觀上存在病死生豬尸體買賣和加工的“黑金鏈條”，常常與業(yè)務主管部門玩“貓捉老鼠”的游戲，業(yè)務主管部門防不勝防，這也是為什么業(yè)務主管部門盡管采取了不少措施，費心勞神，但仍有病死豬豬肉流入市場，端上餐桌的原因。

2　困難產(chǎn)生原因及應對措施

以上情況表明，染疫生豬尸體的無害化處理工作還任重道遠。從政策的頂層設計到基層的具體措施都還存在缺失和不足，既有法律法規(guī)不配套，也有基層具體操作措施難到位，既有養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）的環(huán)境意識淡漠，也有地方政府和業(yè)務主管部門懶政和作為不力，既有監(jiān)管措施不硬，處罰不到位，也有利益驅使，違法經(jīng)營難打擊。因此，在進行染疫生豬尸體的無害化處理工作中，首先，通過完善有關規(guī)章和政策措施，使養(yǎng)殖戶及全社會樹立起養(yǎng)殖必須保護環(huán)境的意識，提高對染疫生豬尸體無害化處理的自覺性；其次，要建立健全染疫尸體的收集、運輸和處理的體系和網(wǎng)絡，設立專門的常設機構，以備急用之需；第三，要建設一支高效的監(jiān)管隊伍，加大違法事件的處理處罰力度，以“鐵的手腕”和“重典治亂”理念打擊非法收購、運輸、加工和買賣病死生豬尸體的行為；最后，要加強部門聯(lián)動和配合，進一步落實部門和各級政府的責任，加大生豬無害化處理的政策扶持力度，督促落實兌現(xiàn)現(xiàn)有的各項激勵措施，進一步調動養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）對染疫生豬尸體進行無害化處理的積極性，切實做到生豬養(yǎng)殖和環(huán)境保護兩不誤，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

中圖分類號：S851.2+3

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)04-0059-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：李明全（1957-），男，高級畜牧師