郭月仙

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心031100）

淺談新常態(tài)下的飼料監(jiān)管

郭月仙

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心031100）

新形勢下，畜牧業(yè)轉型發(fā)展，飼料業(yè)發(fā)展遇到問題和挑戰(zhàn)。為此，應當加大監(jiān)管力度，提高從業(yè)人員素質，完善行業(yè)質量標準體系，加強部門間的相互協(xié)調等工作和措施。

新常態(tài)；飼料業(yè)；質量安全；監(jiān)管；質量標準；部門協(xié)調

新形勢下，畜牧業(yè)進入轉型發(fā)展階段，飼料業(yè)作為畜牧業(yè)的支撐行業(yè)，發(fā)展遇到了一系列的問題和挑戰(zhàn)，飼料需求增長停滯，利潤空間擠壓，利潤增速放緩。新 《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套的法律法規(guī)相繼出臺，政府積極實施畜產品質量安全，飼料行業(yè)大安全，網格化監(jiān)管，給飼料監(jiān)管工作者提出了更高的要求。筆者根據多年在基層的監(jiān)管實際，談一談新常態(tài)下的飼料監(jiān)管工作。

我國現階段飼料質量安全、飼料行業(yè)大安全是多部門多因素共同協(xié)調完成的。飼料行業(yè)內部，包括生產企業(yè)、經營企業(yè) （戶）、養(yǎng)殖企業(yè) （戶）的相互統(tǒng)一，飼料行業(yè)又與工商、質監(jiān)、農機、公安等多個行業(yè)相互配合。當前，我國在飼料產品的質量安全上，以及飼料業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展方式、管理體制和管理手段上存在一些不容忽視的問題，現提出如下建議。

1 提高認識，加大飼料質量安全監(jiān)管

在激烈的市場競爭中，生產企業(yè)為了爭取經銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓渡于中間環(huán)節(jié)，從而使生產成本進一步上升，使盈利水平進一步降低，使產品質量下降的可能性進一步加大。

中國經濟的變革將推動畜牧業(yè)和飼料業(yè)步入一個新常態(tài)，飼料行業(yè)形勢 “三期疊加” （飼料產量增長換檔期、結構調整陣痛期、行業(yè)政策消化期），越是市場疲軟，越要加強監(jiān)管，飼料監(jiān)管者應認真貫徹、落實 《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套法律法規(guī)，規(guī)范飼料生產環(huán)節(jié)、飼料流通環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)行為，做好飼料生產、經營和使用三者之間的協(xié)調發(fā)展，生產環(huán)節(jié)要以企業(yè)的誠信為主，做好從原料購買、生產、化驗、檢驗、銷售各個環(huán)節(jié)監(jiān)管；流通環(huán)節(jié)形式多樣，有生產廠家的經銷商直接銷售給養(yǎng)殖戶，也有經營企業(yè)銷售給養(yǎng)殖戶，更重要的是養(yǎng)殖戶自配料，部分養(yǎng)殖戶想利用自己手中的玉米等飼料原料進行自配料，降低飼料成本；農戶養(yǎng)殖方式也各有不同，散養(yǎng)戶占一定的比例，因此面對基層現實，及時緩解矛盾糾紛，做好日常監(jiān)管工作，積極思考，主動作為，勇于擔當，敢于負責，讓企業(yè)合法生產，守法經營，健康養(yǎng)殖還是一個大課題。

2 提高從業(yè)人員、執(zhí)法人員素質

飼料行業(yè)監(jiān)管工作，既要有較強的專業(yè)技術知識，還要有有膽、有識、有謀的監(jiān)管能力，執(zhí)法人員的素質有待進一步提高。

由于執(zhí)法力量薄弱和法律法規(guī)培訓滯后，以及飼料行業(yè)大安全、新要求，從業(yè)人員的文化素質和專業(yè)素養(yǎng)差別很大，許多生產者、經營者，特別是養(yǎng)殖者對飼料產品的技術指標、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，飼料產品的技術信息在向消費者傳遞的過程中出現偏差。尤其是一些個體養(yǎng)殖戶，相較于規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，農戶在畜禽疫病、飼料產品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺，飼養(yǎng)條件也相對較差，因此雖然飼料產品的使用量較少，但因不合理使用飼料產品而造成的安全隱患的可能性比較大。加大從業(yè)人員、執(zhí)法人員素質是提高飼料行業(yè)整體水平提高的標志。

3 完善行業(yè)的飼料標準體系

飼料標準體系建設滯后，沒有指標性的飼料標準文件去嚴格監(jiān)管飼料從生產、銷售到使用的全程質量安全。缺少通用性強、權威性高的飼料添加劑的違禁藥物的檢測方法。同時檢測部門的基建資金投入不足，監(jiān)測經費匱乏，儀器設備陳舊，檢測覆蓋率小，已不能適應行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法需要。

建立一套與新常態(tài)相適應的標準體系建設，研究具有權威性的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。我國飼料產品質量檢測技術與國外先進技術相比有很大差距，目前我國獸藥飼料監(jiān)測機構仍以常量和微量級監(jiān)測項目為主，加大檢測檢驗的投資力度，增加基層的檢驗、監(jiān)測設備。軟件硬件雙管齊下，保障飼料業(yè)合法高效運轉。

4 加強部門監(jiān)管的相互協(xié)調

由于各部門職責不清，對管理機構設立的要求不明確，一些地方對飼料行業(yè)仍存在多頭管理，不僅加大了企業(yè)和經營者的負擔，也擾亂了正常的生產經營秩序。

同時，地區(qū)間的管理不協(xié)調，做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協(xié)調一致。但由于各地管理部門不同，做到這點有很大障礙。一是信息溝通不順暢；二是管理方法不統(tǒng)一；三是管理工作不協(xié)調。一些地區(qū)的管理部門，工作能力不強，或是有地方保護主義傾向，不能充分履行職責，飼料產品安全管理工作不力，不僅會限制本地經濟的發(fā)展，對人民群眾的生活安定也會產生某些間接的影響。

4.1 各部門職責要劃清

不同部門對生產企業(yè)從不同角度進行監(jiān)管，如安監(jiān)局檢查安全，質監(jiān)局檢查質量標準，公安局消防隊檢查消防，但現在提倡管業(yè)務就要管安全，讓業(yè)務部門監(jiān)管各行各業(yè)安全，監(jiān)管者心有余而力不足，因此，要想讓業(yè)務部門完成好多方監(jiān)管，就要從不同的方位、不同的角度進行多方培訓，確實擔負責任。

4.2 部門間工作應相互協(xié)調

查堵結合，嚴防并舉，強化對飼料市場監(jiān)管，有效遏制非法經營行為，規(guī)范飼料市場秩序，擴大養(yǎng)殖戶的利益。

4.3 同一部門，協(xié)調配合

農業(yè)部、省級飼料管理部門在做好發(fā)證、換證的基礎上應指導好市、縣級飼料管理部門搞好日常監(jiān)管，市、縣級飼料管理部門應經常反應監(jiān)管中存在的問題，共同完成好生產、經營、使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保飼料安全。

5 結語

在飼料業(yè)轉型發(fā)展的困難時期，政府工作人員根要加強責任監(jiān)管，保證飼料質量安全，為飼料市場正常運轉提供助力。