張秀 徐定群 （云南省永勝縣三川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 674207）

基層動物防疫存在的問題及對策探討

張秀 徐定群 （云南省永勝縣三川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 674207）

近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各級政府加大對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜禽產(chǎn)品的流通頻繁，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫等動物疫情也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響和制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展以及公共衛(wèi)生安全。國家對重大動物疫病免疫提出了更高要求，在農(nóng)村以散養(yǎng)為主的動物防疫工作中，如何建立動物防疫長效機(jī)制，扎實有效地做好農(nóng)村動物防疫工作，建立阻斷動物疫病流行的免疫保護(hù)屏障，已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府和獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)村養(yǎng)殖方式和觀念落后，防疫難以落實

當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖仍然以散養(yǎng)為主，散養(yǎng)規(guī)模小，管理粗放，重養(yǎng)輕防現(xiàn)象突出，養(yǎng)殖水平參差不齊，受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響，雖然養(yǎng)殖收入是許多農(nóng)村家庭的重要收入來源，但多數(shù)人把養(yǎng)殖當(dāng)家庭副業(yè)，養(yǎng)殖定位不清，缺乏必要的養(yǎng)殖知識，在養(yǎng)殖對象上盲目跟風(fēng)，對科學(xué)飼養(yǎng)知識和動物防疫相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，對養(yǎng)殖者的權(quán)力和義務(wù)認(rèn)識不清，以至于在動物防疫工作中存在不僅不主動支持配合，而且還故意刁難阻撓，導(dǎo)致基礎(chǔ)免疫難以落實到位，同時養(yǎng)殖污水、糞便、糞草等廢棄物隨意亂排亂放，病死畜禽隨意亂丟和宰殺病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重污染環(huán)境和影響了動物疫病防治的整體質(zhì)量。

1.2 防疫組織管理薄弱，缺乏規(guī)范

當(dāng)前的主要問題：一是重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對動物免疫工作不重視，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上力度不夠。二是動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫力量薄弱，防控政策、計劃、方案等技術(shù)措施落實不到位。三是動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、措施難以得到有效執(zhí)行。四是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法手段不足，缺乏威懾力，不能有效打擊抗拒和阻撓強(qiáng)制免疫及其他違法行為。

1.3 動物防疫體系須加強(qiáng)和完善

近年來，我國現(xiàn)行動物防疫體系雖然得到了加強(qiáng)和完善，但仍然面臨著幾個方面的問題。一是作為基層動物防疫工作的直接實施者，防疫工作中必要的免疫反應(yīng)搶救費、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費、冷鏈設(shè)備運行維護(hù)更新費、村級防疫員補(bǔ)助費等公共財政沒有應(yīng)有的預(yù)算，基層動物防疫工作經(jīng)費匱乏。二是村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)生豬的飼養(yǎng)量雖然有所減少，隨著強(qiáng)制免疫病種增多，村級防疫員的工作任務(wù)加重，收入反而有所減少。三是農(nóng)村居住分散，交通不便，免疫工作實施時間長，導(dǎo)致疫苗儲藏困難，使用無效苗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成免疫后發(fā)生疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是農(nóng)村防疫中免疫程序得不到認(rèn)真組織實施，往往是春秋兩季大面積免疫，新補(bǔ)欄畜禽會留下免疫空擋，存在發(fā)生疫病的風(fēng)險。五是基層防疫人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作責(zé)任心有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是基層實施設(shè)備差，有待進(jìn)一步改善?；鶎觿游锓酪哒军c基礎(chǔ)實施差，缺乏辦公用房和必要的檢測設(shè)備設(shè)施，缺乏必要的防護(hù)裝備，工作中患人畜共患病的風(fēng)險較大，并且基層缺乏必要的病死畜禽無害化處理設(shè)施，由病死畜禽引發(fā)疫病的可能依然存在。六是農(nóng)村養(yǎng)殖戶環(huán)保意識淡薄，養(yǎng)殖廢棄物引發(fā)疫病和環(huán)境污染的可能性進(jìn)一步加大。七是基層動物防疫法執(zhí)行難，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，加上群眾的法制意識淡薄，導(dǎo)致防疫執(zhí)法長期處境尷尬。

1.4 實施免疫標(biāo)識難度大，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管脫節(jié)

在農(nóng)村一些地方各級防疫人員只注重抓防疫，抓免疫密度，對佩戴免疫標(biāo)識認(rèn)識不足，再加上有一些地方不佩戴免疫標(biāo)識和無免疫證明并不影響畜禽產(chǎn)品上市，養(yǎng)殖戶沒有免疫的畜禽不愁銷路，這種情況導(dǎo)致養(yǎng)殖戶認(rèn)為佩不佩戴免疫標(biāo)識無所謂，因而不愿意佩戴免疫標(biāo)識，這使得畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全難以追溯。再加上各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管脫節(jié)，以至于不能開展規(guī)范的檢疫，沒有起到以檢促防的作用，給整個動物防疫工作留下諸多隱患。

2 對策探討

2.1 健全動物防疫法律法規(guī)體系

我國出臺的 《動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)還不完善，很不健全，一些條款過于籠統(tǒng)抽象，缺乏可操作性和強(qiáng)制性的約束力，必須隨著形勢發(fā)展變化及時進(jìn)行修改完善。對獸醫(yī)行政部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化而明確，并在實際工作中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.2 嚴(yán)格動物防疫責(zé)任追究制

將重大動物疫病防疫目標(biāo)層層落實到人，防止重開會部署，輕檢查落實的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動物防疫監(jiān)督機(jī)制的建立，確保基礎(chǔ)免疫扎實有效。一是實行多層次的目標(biāo)管理責(zé)任制，將 “政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實處。各級政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級就算完成任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。二是實行重大動物疫病防疫責(zé)任制。各級動物防疫工作人員實行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶，嚴(yán)格技術(shù)要求，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫質(zhì)量，降低動物疫病發(fā)生的風(fēng)險。三是制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對防疫工作中免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。免疫密度根據(jù)動物免疫標(biāo)識、免疫檔案、疫苗領(lǐng)用量、走訪養(yǎng)殖戶等進(jìn)行綜合評定。免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢查為主要依據(jù)。對達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人給予相應(yīng)處罰，并進(jìn)行補(bǔ)免，違反法律的追究法律責(zé)任。

2.3 不斷加大防疫隊伍建設(shè)，增加財政投入，建立長效機(jī)制

（1）建立健全村級動物服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級動物防疫室，主要承擔(dān)每年春秋兩季防疫和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動物免疫標(biāo)識的佩戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理、疫情觀察等工作。設(shè)立村級動物防疫室，能密切聯(lián)系養(yǎng)殖戶，有利于防疫工作的開展，有利于動物疫病的防控。村防疫員在現(xiàn)有防疫人員中經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、考核后選用，公共財政逐步加大對村級動物防疫室的投入力度，逐步提高村防疫員補(bǔ)助，穩(wěn)定防疫員隊伍，充分調(diào)動防疫員的工作積極性。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村動物防疫隊伍建設(shè)。定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、政治思想的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高防疫人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心和提高防疫人員的業(yè)務(wù)能力，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫的科技含量，確保動物防疫工作科學(xué)規(guī)范。

（3）增加防疫設(shè)備的更新和配備，強(qiáng)化疫苗生產(chǎn)、流通、保存和使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，延伸防疫設(shè)備進(jìn)村動物防疫室，疫苗保存中要配備備用電源，確保疫苗的保存質(zhì)量，徹底杜絕因保存不當(dāng)而使用無效疫苗或低效價疫苗的現(xiàn)象，提高動物防疫質(zhì)量。

（4）全面動員，齊抓共管，形成群防群治的動物防疫工作新局面。一是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖者的培訓(xùn)，同時加大科技推廣力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵抗養(yǎng)殖風(fēng)險的能力，千方百計增加養(yǎng)殖收入。二是以政府為主導(dǎo)，站在保障公共衛(wèi)生安全和肉源性食品安全的高度上，多部門協(xié)作，逐步形成各方面積極主動支持配合防疫工作，改變基層動物防疫隊伍孤軍奮戰(zhàn)的局面，從源頭上堵住公共衛(wèi)生安全和食品安全的漏洞，開創(chuàng)動物防疫新局面。

（5）落實免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。在實施防疫過程中，不同程度存在一定副反應(yīng)，由于養(yǎng)殖戶得不到及時補(bǔ)償，激化了養(yǎng)殖戶與防疫人員的關(guān)系，造成養(yǎng)殖戶阻撓強(qiáng)制免疫的事件時有發(fā)生，因此，建立和落實免疫副反應(yīng)的及時補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。

（6）積極采取綜合防治措施，制定科學(xué)合理的免疫程序。要結(jié)合各地疫情特點，在確保重大動物疫病免疫的同時，抓好其他病種的免疫工作，認(rèn)真研究制定各種畜禽的免疫程序，推進(jìn)計劃免疫制度。做到免疫工作科學(xué)有序，改變目前防疫工作的被動局面。

2.4 嚴(yán)格檢疫執(zhí)法監(jiān)督，建立健全動物免疫檔案

切實執(zhí)行 “防檢結(jié)合，以檢促防”，對畜禽實施從出生到上市或死亡的全程監(jiān)管，在生產(chǎn)過程中對免疫及用藥都要建立檔案。在檢疫人員對動物及其產(chǎn)品實施產(chǎn)地、運輸、屠宰檢疫時，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。要把動物耳標(biāo)、疫情監(jiān)測體系、產(chǎn)地檢疫和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法管理有機(jī)結(jié)合起來，建立嚴(yán)格的追溯制度和疫情快速反應(yīng)機(jī)制。