郭四保 王祥勇 鐘美付 呂開英

（1，湖南省新寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心 422700；2，湖南省新寧縣安山鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站 422711）

村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策

郭四保1王祥勇2鐘美付1呂開英1

（1，湖南省新寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心 422700；2，湖南省新寧縣安山鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站 422711）

村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，是動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施的主體力量[1]。村級動(dòng)物防疫員在重大動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮了重要作用，但其隊(duì)伍建設(shè)尚存在諸多問題需要進(jìn)一步完善。下面是筆者對村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)粗淺看法，與大家探討。

1 村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.1 文化水平低，專業(yè)技能差

目前村級動(dòng)物防疫員普遍文化水平低，專業(yè)技能不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。由于村級動(dòng)物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助還偏低，大多數(shù)畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的職高生和大中院校生不愿意從事動(dòng)物防疫工作。只能聘請年齡稍大點(diǎn)的、有一定經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員或非專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任畜禽免疫和疫情測報(bào)工作。這些獸醫(yī)人員大多只有初中以下文化程度，未經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)學(xué)習(xí)，知識更新能力差，操作能力差，不適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控新形勢對獸醫(yī)知識的需要。

1.2 工作環(huán)境差，實(shí)施免疫難

村級動(dòng)物防疫員每年承擔(dān)的家禽免疫量至少有10萬羽之多，雞只免疫至少2針，水禽免疫1針，一年的注射量在15萬次以上。農(nóng)戶養(yǎng)禽大多有放養(yǎng)的習(xí)慣，白天家禽外出覓食，夜晚?xiàng)⒃谖萸拔莺?、地樓板下或樓梯孔，要捉起來打針免疫十分困難，需要農(nóng)戶配合。由于白天農(nóng)戶要下地干活，不在家，家禽的免疫工作只能利用早、晚進(jìn)行。太早了，農(nóng)戶沒有起床；太晚了，農(nóng)戶又睡覺了。由于受時(shí)間限制，免疫密度也受到了影響。由于家禽免疫量大，家禽的環(huán)境衛(wèi)生條件差，工作環(huán)境又臟又臭，人員防護(hù)措施欠缺，又只能起早摸黑早晚實(shí)施家禽免疫，其免疫質(zhì)量和密度難以保證。

1.3 考核機(jī)制亂，責(zé)任心不強(qiáng)

村級動(dòng)物防疫員的聘用一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請，責(zé)任管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，但政府對于動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)不熟悉，沒有建立切實(shí)可行的村級動(dòng)物防疫員責(zé)任考核機(jī)制，縣級獸醫(yī)部門僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員進(jìn)行管理考核。這樣就造成了村級動(dòng)物防疫員兩不管的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站也只對村級動(dòng)物防疫員發(fā)放疫苗，對村級動(dòng)物防疫員的工作情況缺乏有效監(jiān)督。導(dǎo)致部分村級動(dòng)物防疫員做事沒有責(zé)任心，變得工作馬虎，應(yīng)付了事。

1.4 勞務(wù)補(bǔ)助低，保障措施差

村級動(dòng)物防疫員利用早晚實(shí)施家禽免疫，工作安全得不到保障，容易被犬類所傷或發(fā)生意外事故，政府未對其加入工傷及相關(guān)保險(xiǎn)，且每年勞務(wù)補(bǔ)助只有一兩千元，有的甚至幾百元，與實(shí)際工作量應(yīng)得報(bào)酬相差甚遠(yuǎn)。加之用工單位未與村級動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)合同，未對其辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)，部分年齡大的村級動(dòng)物防疫員因生活所迫而引發(fā)上訪或與用工單位產(chǎn)生糾紛，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。由于待遇低，保障差，工作量又大，出現(xiàn)了村級動(dòng)物防疫員培養(yǎng)難、留人難的局面[2]。

2 完善村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的對策

2.1 加大法規(guī)宣傳力度，提高對村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識

獸醫(yī)部門應(yīng)加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)及政策宣傳力度，增強(qiáng)各級對村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識。使全社會(huì)認(rèn)識到加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，有利于動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)、意識、技術(shù)向基層的延伸、強(qiáng)化和傳授，有利于重大動(dòng)物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)[1]。從而爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和村委會(huì)的支持，得到各級各部門及農(nóng)戶的理解，改善動(dòng)物衛(wèi)生條件和生存環(huán)境，促進(jìn)動(dòng)物免疫工作的有序開展。

2.2 加強(qiáng)獸醫(yī)人才培養(yǎng)，充實(shí)基層防疫隊(duì)伍技術(shù)力量

各級政府及獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)對村級動(dòng)物防疫員的培養(yǎng)，建立后備人才庫。完善村級動(dòng)物防疫員選聘機(jī)制，將那些綜合素質(zhì)好、熱愛獸醫(yī)事業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的農(nóng)民，或大中院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生選聘入村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)員應(yīng)嚴(yán)格招考程序，應(yīng)招考畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，禁止招聘非專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員的招考可考慮優(yōu)先從村級動(dòng)物防疫員中招考錄用，以充實(shí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量。

2.3 加大技能培訓(xùn)力度，提高村級防疫員操作技能和綜合素質(zhì)

加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，每年應(yīng)組織村級動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物免疫操作、疫情監(jiān)測與報(bào)告、動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物疾病診療等知識，可采取集中辦班、進(jìn)村入戶指導(dǎo)操作、技術(shù)交流研討班、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，全面提高村級動(dòng)物防疫員操作技能和綜合素質(zhì)，使之不僅能順利完成動(dòng)物免疫及疫情測報(bào)工作，還能為農(nóng)民提供養(yǎng)殖技術(shù)、閹割治療等服務(wù)，成為多面手，增加經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)勞務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的不足[2]。

2.4 落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任，完善村級動(dòng)物防疫員職責(zé)和考核機(jī)制

落實(shí)村級動(dòng)物防疫員防疫工作責(zé)任，完善動(dòng)物防疫員職責(zé)和考核機(jī)制，增強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員責(zé)任。加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員工作實(shí)際的督查檢查，督促其按要求保質(zhì)保量完成動(dòng)物免疫接種工作任務(wù)，并掛好免疫標(biāo)識、填好免疫卡、建好免疫檔案。凡工作扎實(shí)，任務(wù)完成得好的，可適當(dāng)增加勞務(wù)補(bǔ)助；凡工作責(zé)任心不強(qiáng)，完成任務(wù)慢或完不成任務(wù)的，應(yīng)減少其勞務(wù)補(bǔ)助，也可以實(shí)施解聘。也可考慮將村級動(dòng)物防疫員納入村干部管理，納入村干部目標(biāo)管理考核。

2.5 改變動(dòng)物免疫方式，變春秋兩季集中免疫為常年動(dòng)態(tài)免疫

實(shí)行春秋兩季動(dòng)物集中免疫，因時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，動(dòng)物防疫員難以保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。為確保動(dòng)物免疫質(zhì)量和密度，必須改變春秋兩季集中免疫方式，推行常年動(dòng)態(tài)免疫，做到應(yīng)免疫盡免，不留死角，杜絕因夏冬季動(dòng)物免疫不到位而出現(xiàn)免疫空白期。由于實(shí)施常年動(dòng)態(tài)免疫，工作量也就沒有實(shí)施春秋集中免疫那么大，村級動(dòng)物防疫員也不會(huì)很辛苦，只要加強(qiáng)平時(shí)巡查，隨時(shí)掌握動(dòng)物進(jìn)出欄（籠）情況，隨時(shí)對應(yīng)免疫動(dòng)物實(shí)施免疫接種就行了。

2.6 推行免疫告知制度，變被動(dòng)實(shí)施免疫為主動(dòng)實(shí)施免疫方式

要想提高動(dòng)物免疫接種效率，在工作中取得主動(dòng)，減少動(dòng)物免疫時(shí)間，最好的辦法是推行動(dòng)物免疫告知制度。動(dòng)物防疫人員應(yīng)經(jīng)常保持與鄉(xiāng)村干部的聯(lián)系與溝通，取得各級干部的支持和配合，事先通知養(yǎng)殖戶做好準(zhǔn)備，變被動(dòng)免疫方式為主動(dòng)免疫方式。集中免疫期間，動(dòng)物防疫員進(jìn)村入戶前，鄉(xiāng)政府通知村干部，村干部通知組長，組長通知各農(nóng)戶將家禽關(guān)好，等待動(dòng)物防疫員前來做免疫接種工作。同時(shí)動(dòng)物防疫員公布聯(lián)系方式，農(nóng)戶平常如有需要免疫的動(dòng)物，也可以以電話或其他方式告知?jiǎng)游锓酪邌T，約定時(shí)間來對其畜禽實(shí)施免疫。通過相互告知，這樣才能真正做到不漏一戶，不漏一禽，不漏一針，達(dá)到提高免疫質(zhì)量和免疫密度的目的[3]。

2.7 開展多苗同免試驗(yàn)，切實(shí)減輕村級動(dòng)物防疫員免疫接種工作量

為減輕免疫接種工作量，各級獸醫(yī)部門和疫苗生產(chǎn)廠家應(yīng)開展多苗同免試驗(yàn)研究，在保障動(dòng)物免疫質(zhì)量的前提下實(shí)施 “多苗同免、分點(diǎn)注射”技術(shù)。這幾年部分地方對雞實(shí)施禽流感、雞新城疫苗同免，免疫抗體水平與兩苗分開免疫差不多，沒有明顯區(qū)別，特別是新城疫的免疫抗體水平比兩苗分段免疫還稍高。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病三苗同免疫試驗(yàn)也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對豬實(shí)施三苗同免最好初免一個(gè)月左右進(jìn)行一次加強(qiáng)免疫，以確保免疫效果。疫苗生產(chǎn)廠家應(yīng)開展多聯(lián)苗或多價(jià)苗研制，解決技術(shù)難題，減輕免疫接種工作量。

2.8 加大財(cái)政資金投入，落實(shí)村級動(dòng)物防疫員待遇和相關(guān)保障措施

中央及省級財(cái)政應(yīng)加大對重大動(dòng)物疫病防控的經(jīng)費(fèi)投入，提高村級動(dòng)物防疫勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村級動(dòng)物防疫員各項(xiàng)保障措施。用工單位與村級動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)聘用合同，實(shí)行勞務(wù)補(bǔ)助與工作量相符，最好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫同工同酬，并為村級動(dòng)物防疫員辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供動(dòng)物免疫接種過程中的人員防護(hù)工具和設(shè)備，增強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員工作積極性。防止因保障措施未到位，出現(xiàn)村級動(dòng)物防疫員上訪或與用工單位發(fā)生糾紛。

[1]喬松林.村級動(dòng)物防疫員實(shí)用技術(shù)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2010:1-2.

[2]郭四保,李煥斌,等.當(dāng)前動(dòng)物防疫工作亟待解決的幾個(gè)問題[J].中國畜禽種業(yè),2014,10（2）：42-43.

[3]郭四保.淺談動(dòng)物免疫質(zhì)量控制策略[J].養(yǎng)殖與飼料,2014（3）:19-21.

郭四保（1971-），男，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，新寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心主任，主要從事重大動(dòng)物疫病防控、疫病監(jiān)測和動(dòng)物疾病防治工作。