李輝

（甘肅省臨洮縣畜牧獸醫(yī)局730500）

現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖用地狀況探析

李輝

（甘肅省臨洮縣畜牧獸醫(yī)局730500）

為了進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，探討分析畜牧業(yè)用地難的原因，闡述了畜牧業(yè)用地的必要性，畜牧業(yè)用地存在的問題，畜牧業(yè)用地遵循的原則，提出了保障畜牧業(yè)用地的相關(guān)措施，將對(duì)合理實(shí)施畜牧業(yè)用地，保障畜牧業(yè)健康、快速發(fā)展提供幫助。

畜牧業(yè)：用地：問題：探析

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)用地難的問題逐漸成為制約我國畜牧業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。而依據(jù)我國畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展已成為一項(xiàng)十分重要的工作。為更好的促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，解決畜牧業(yè)發(fā)展用地難的問題，本文對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖用地難的問題進(jìn)行了探討。

1 畜牧業(yè)用地的必要性

通常在畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)中，動(dòng)物性食品在我們?nèi)粘５娘嬍辰Y(jié)構(gòu)中占據(jù)著很大的比例，其比例的高低不僅影響著人們?nèi)粘５纳钏?，也是一個(gè)國家生活富裕的標(biāo)志。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品的作用不僅體現(xiàn)在日常的飲食當(dāng)中，更是用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、國防、制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。在一些發(fā)達(dá)國家，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了將近60%，而目前我國的畜牧業(yè)產(chǎn)值還不到40%，為36.6%，與發(fā)達(dá)國家存在顯著的差異。另一方面，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)當(dāng)中是土地面積效益最高的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也十分顯著。在我國過大多數(shù)地區(qū)，自然條件優(yōu)越，飼草資源豐富，十分適合大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，尤其是草食畜牧業(yè)。土地是動(dòng)物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而畜牧業(yè)作為調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要方式，對(duì)于提高人們生活水平，建設(shè)小康社會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。所以，合理規(guī)劃和利用畜牧業(yè)用地，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展的重要保障。

2 畜牧業(yè)土地利用存在的問題

2.1 畜牧業(yè)用地未納入土地利用總體規(guī)劃

目前我國畜牧業(yè)用地都沒有納入土地利用總體規(guī)劃，各地都是各行其是，很多地方更是作為臨時(shí)用地，同時(shí)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展不同程度上壓縮了畜牧業(yè)用地的資源，環(huán)境污染和養(yǎng)殖區(qū)限制劃分，以及隨著國家對(duì)土地管理要求的逐漸嚴(yán)格，畜牧業(yè)用地難的問題也顯得尤其突出。

2.2 養(yǎng)殖場用地手續(xù)不齊全

雖然我國畜牧業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，但是，很多養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖戶在建場時(shí)，都未通過合理的程序來辦理相應(yīng)的土地利用手續(xù)，很多養(yǎng)殖場都建在農(nóng)用耕地上。還有很多養(yǎng)殖場是在政府的默許下建的，養(yǎng)殖場土地不具備合法性，土地審批手續(xù)不齊全。

3 畜牧業(yè)用地應(yīng)遵循的原則

3.1 依法用地原則

依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》和 《中華人民共和國畜牧法》的嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格依法做到畜牧業(yè)用地的規(guī)劃、審批，既做到保障耕地、林地，又確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。在有效利用荒灘地、廢舊廠房、學(xué)校、閑雜地等土地資源的同時(shí)，盡量不占或者少占用耕地。嚴(yán)格按照畜牧業(yè)用地的審批程序，辦理相關(guān)用地手續(xù)。當(dāng)畜牧業(yè)用地期限滿了之后，不再繼續(xù)從事畜禽養(yǎng)殖的，由養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人將土地使用權(quán)負(fù)責(zé)恢復(fù)。

3.2 規(guī)劃相互銜接的原則

畜牧業(yè)用地一定要符合當(dāng)?shù)卣目傮w利用規(guī)劃，要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，再進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)用地的同時(shí)，對(duì)于不符合畜牧業(yè)用地的要積極整改，并統(tǒng)一報(bào)國土、畜牧和環(huán)保部門備案。

3.3 資源循環(huán)利用原則

在畜牧養(yǎng)殖用地時(shí)，一定要嚴(yán)格規(guī)劃，對(duì)于畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理，要著眼于長遠(yuǎn)，盡量通過就近消化的方式，通過漁業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)相互利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)和環(huán)境發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4 保障畜牧業(yè)用地措施

4.1 畜牧業(yè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃

在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真合理安排，將畜牧業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，滿足從事畜牧業(yè)發(fā)展的土地需求。特別是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，一定要為畜牧業(yè)發(fā)展提供和預(yù)留相應(yīng)的用地，從而更好的促進(jìn)畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展。

4.2 簡化畜牧業(yè)用地審批程序

對(duì)于畜牧業(yè)用地要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法實(shí)行審批原則。具體包括，先由規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)提出畜牧業(yè)用地申請(qǐng)后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧、國土和環(huán)保部門要盡快給予審核。對(duì)于審核符合的，要積極、按時(shí)協(xié)調(diào)，幫助畜牧企業(yè)做好用地選址，辦理相關(guān)用地手續(xù)，保障土地使用的合法性。

4.3 合理利用和保護(hù)牧草地

在畜牧業(yè)發(fā)展中，牧草地作為土地綜合利用的重要組成部分，是加強(qiáng)草原管理的重要方式，也是畜牧業(yè)用地的重要組成部分。因此，牧草地的規(guī)劃要嚴(yán)格按照土地綜合利用規(guī)劃的基本要求，通過技術(shù)和管理的幫助，合理利用和保護(hù)好牧草資源。合理制定規(guī)劃，提高牧草利用和改良效率，具體包括，建立人工草場、草場輪休、牧草改良等措施。有計(jì)劃的將天然牧草培育成人工或半人工草場，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)的快速發(fā)展。

李輝，男，漢族，甘肅省臨洮縣人，助理畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。