黃應(yīng)龍李文燦趙麗

（1，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣草海鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671500）

獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法文書制作問題的淺析

黃應(yīng)龍1李文燦2趙麗2

（1，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣草海鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671500）

獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法是從畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上阻止違禁藥品、違法添加物和殘留獸藥等危害人體健康的關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)。執(zhí)法文書的制作，是監(jiān)督執(zhí)法活動的主要手段，也是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的真實反應(yīng)。

1 存在的主要問題

1.1 案件調(diào)查取證階段存在問題

（1）使用圓珠筆書寫執(zhí)法文書。

（2）用詞不準(zhǔn)確。在 《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》和 《詢問筆錄》中，出現(xiàn)“幾包飼料”、“幾合獸藥”、“幾條?！?、“存欄雞有幾只？”等不規(guī)范的量詞；在“當(dāng)事人”、“違法行為人”、“違法嫌疑人”等詞語使用上有錯誤，一般在此階段只能用“當(dāng)事人”，有的則使用“違法嫌疑人”或“違法行為人”。

（3）《詢問筆錄》的詢問內(nèi)容過于簡單，內(nèi)容與違法結(jié)果聯(lián)系不緊密或問題沒有說清楚。

（4）沒有附有當(dāng)事人的有效證件復(fù)印件（身份證、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等）。

（5）證據(jù)材料不全。多數(shù)調(diào)查取證僅局限在 《詢問筆錄》和 《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，缺少影像資料、圖片、檢驗報告、專家鑒定意見書等材料。

（6）“案由”不規(guī)范。案由前面少了“涉嫌”兩字。

1.2 案件執(zhí)行階段存在問題

（1）認(rèn)定違法事實或者做出行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章名稱填寫錯誤，沒有寫全稱，沒有準(zhǔn)確到條、款、目等。如 《中華人民共和國動物防疫法》寫成了 《動物防疫法》，所運用法律、法規(guī)的條、項與所處罰行為之間沒有必然的聯(lián)系。

（2）執(zhí)法文書內(nèi)容填寫不夠準(zhǔn)確、明了。例如 《行政處罰決定書》中對違法的基本事實不清楚，何時、何地、何人、何種方式、何種后果不做客觀、全面的說明。

（3）事先告知不規(guī)范?！缎姓幜P事先告知書》發(fā)放時，只告知當(dāng)事人將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。當(dāng)事人放棄陳述和申辯時，缺乏當(dāng)事人放棄陳述、申辯的書面說明（例如“自愿接受處罰，愿意承擔(dān)無害化處理費用，不再陳述和申辯”等內(nèi)容）。

（4）處罰裁量不準(zhǔn)。一是把“家庭困難、當(dāng)事人態(tài)度好”作為從輕處罰的依據(jù)。二是沒有寫明罰款的計算方法或者計算罰款時，去掉零頭，導(dǎo)致執(zhí)法人員也弄不清究竟處以幾倍的罰款。

（5）做出行政處罰超出法定處罰種類范圍。行政處罰只有六種，有的執(zhí)法人員將責(zé)令改正、責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令停止經(jīng)營等行政強制措施寫在行政處罰決定中，沒有下達(dá) 《責(zé)令改正通知書》。

1.3 案件歸檔階段存在問題

（1）執(zhí)法文書裝訂順序不準(zhǔn)確，不是將 《行政處罰決定書》放在首頁，而是將 《立案審批表》放在首頁。

（2）案卷沒有封面、卷內(nèi)目錄和備考表或卷內(nèi)目錄、備考表填寫不規(guī)范。

（3）沒有編寫頁碼或頁碼編寫不規(guī)范。

（4）裝訂文書材料不全，罰沒單缺失，《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》送達(dá)回證缺失。

2 對策

2.1 加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法工作重要性認(rèn)識，提高依法行政能力和水平

要以農(nóng)業(yè)部制定的“六條禁令”為核心開展作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為，牢固樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識。

2.2 強化執(zhí)法人員的法律意識、提高法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

執(zhí)法人員不僅要熟練掌握 《獸藥管理條例》、《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等專業(yè)知識，而且要全面、透徹掌握 《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。

2.3 加強法律法規(guī)的宣傳貫徹力度

通過科普宣傳周、科技三下鄉(xiāng)、農(nóng)村集市等途徑，采取發(fā)放宣傳資料、廣播、電視等多種視聽媒介，大力宣傳 《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，提高廣大養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)及法律意識，提高獸藥飼料經(jīng)營戶畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，牢固樹立守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識，為獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法營造良好的社會氛圍。

2.4 加強執(zhí)法監(jiān)督

為保證獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法的公正、公開與公平，防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)大案輕罰、小案重罰、亂作為等隨意性現(xiàn)象發(fā)生，要增加案件處理的透明度和案件處罰的集體討論制度，自覺接受執(zhí)法監(jiān)督及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力營造人人參與、個個懂法的新局面。

2.5 強化培訓(xùn)

要大力開展執(zhí)法人員辦案能力的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、案例研討、案卷點評等多種方式，進一步提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)能力，尤其是新法律法規(guī)運用及調(diào)查取證技能和案卷制作規(guī)范的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如取證技巧、詢問技巧和綜合分析判斷能力等，嚴(yán)肅執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭執(zhí)法工作再上新臺階。