李曉東（河北省涿州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 072750）

多舉措推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展

李曉東（河北省涿州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 072750）

多年來(lái)，涿州市以法制宣傳為契機(jī)，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為重心，突出“千千百”層級(jí)考核機(jī)制和飼養(yǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管理兩項(xiàng)創(chuàng)新，狠抓檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、各環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管等工作，全力推進(jìn)了涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展，開(kāi)創(chuàng)了涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。

1 抓基礎(chǔ)，理順管理體制

機(jī)構(gòu)和人員是開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的要求，2008年11月6日涿州市成立了涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，為獨(dú)立法人單位，擁有法人資格證書(shū)、機(jī)構(gòu)代碼、獨(dú)立賬號(hào)，具備執(zhí)法主體資格；市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所下設(shè)區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所7個(gè)，均為全額撥款事業(yè)單位，人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障全部到位。

2 抓保障，完善工作機(jī)制

2.1 完善財(cái)政保障機(jī)制

多年來(lái)，涿州市委、市政府高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，并且逐年增加。2014年涿州市畜牧獸醫(yī)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額達(dá)600余萬(wàn)元，其中：檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)達(dá)154.58萬(wàn)元、防疫員及協(xié)檢員補(bǔ)貼133.25萬(wàn)元，瘦肉精檢測(cè)經(jīng)費(fèi)106萬(wàn)元，有力地保障了涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作的順利開(kāi)展。

2.2 完善責(zé)任追究機(jī)制

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，涿州市建立了“四位一體”的責(zé)任制，即市局、市監(jiān)督所、基層分所、行政管理相對(duì)人逐級(jí)建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)或承諾書(shū)，明確動(dòng)物疫病防控的責(zé)任是：政府負(fù)總責(zé)；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，該責(zé)任是有限責(zé)任；企業(yè)是第一責(zé)任人，該責(zé)任是無(wú)限責(zé)任。責(zé)任明確了，也就為追究責(zé)任奠定了基礎(chǔ)，特別是這樣以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)履責(zé)的自覺(jué)性和積極性。

2.3 完善宣傳機(jī)制

幾年來(lái)，涿州市充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取宣傳車入農(nóng)村入社區(qū)、村廣播、上街發(fā)放明白紙、舉辦法制培訓(xùn)班等形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造良好的法制氛圍；據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年至今，涿州市共刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)15期、電視節(jié)目6期，舉辦陽(yáng)光培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動(dòng)15期，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)2000余條，共出動(dòng)宣傳車300余次，參加宣傳咨詢活動(dòng)人員達(dá)500余人次，發(fā)放宣傳明白紙10萬(wàn)余張，受教育面達(dá)20萬(wàn)余人次。

2.4 完善隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制

幾年來(lái)，涿州市制定了詳細(xì)的培訓(xùn)規(guī)劃，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，定期舉辦法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，積極開(kāi)展檢疫大比武、執(zhí)法案卷評(píng)比、執(zhí)法知識(shí)考試等一系列活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的理論水平和操作技能、辦案能力；鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加畜牧獸醫(yī)專業(yè)自考、函授、電大、陽(yáng)光工程等形式的成人教育，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，全市官方獸醫(yī)具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)歷的比例達(dá)100%。

3 抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，為此涿州市充分發(fā)揮全市檢疫申報(bào)點(diǎn)和協(xié)檢員的作用，多措并舉，深入開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作。一是全面開(kāi)展檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，建立檢疫申報(bào)制度，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作。二是強(qiáng)化飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作。三是強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)地檢疫開(kāi)展。四是建立協(xié)檢員隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫開(kāi)展。五是通過(guò)強(qiáng)化惠農(nóng)政策的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化屠宰檢疫

目前全市所有屠宰場(chǎng)都由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、無(wú)害化處理關(guān)，嚴(yán)格按照檢疫程序?qū)嵤z疫。監(jiān)督屠宰企業(yè)開(kāi)展“瘦肉精”自檢。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”官方抽檢制度，確保出廠肉品質(zhì)量安全。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

監(jiān)督執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物防疫違法行為，是我們長(zhǎng)期以來(lái)的重點(diǎn)工作。這樣既可以提高違法成本，又可以收到良好的執(zhí)法效果。積極與公安、商務(wù)、工商、法院等部門密切配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種動(dòng)物防疫違法行為，特別是經(jīng)營(yíng)、加工病死動(dòng)物的違法行為，嚴(yán)肅查處違法案件，并與公安部門建立司法銜接機(jī)制，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法部門追究刑事責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)涿州市共辦理各類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件66起，結(jié)案50起，罰款42305萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行16起。

4 抓創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力

4.1 創(chuàng)新隊(duì)伍管理

機(jī)構(gòu)的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為創(chuàng)新工作機(jī)制，涿州市先后制定下發(fā)了《涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作千分考核管理辦法》、《涿州市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立并完善了“千千百”層級(jí)考核機(jī)制。年終根據(jù)各單位工作任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核定、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的所予以全市通報(bào)，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就地免職，分所一般工作人員一年考核結(jié)果不稱職的實(shí)行待崗，待崗期間只發(fā)基本工資；連續(xù)兩年考核不稱職的予以辭退。

4.2 創(chuàng)新養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管

涿州市根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員、防疫制度、守法情況、誠(chéng)信情況等因素，進(jìn)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，實(shí)施分級(jí)管理，分別采取不同的監(jiān)管措施，并將分級(jí)情況作為企業(yè)今后申請(qǐng)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入和爭(zhēng)取項(xiàng)目支持等的重要依據(jù)，引領(lǐng)企業(yè)不斷晉檔升級(jí)，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展。