張林海（甘肅省舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 746300）

舟曲縣生豬屠宰檢疫監(jiān)管整治工作的調(diào)查

張林海（甘肅省舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 746300）

1 總體情況

1.1 舟曲縣屠宰場檢疫現(xiàn)狀

舟曲縣定點屠宰場自2015年2月份啟動運轉(zhuǎn)至今，在收購?fù)涝咨i，轉(zhuǎn)發(fā)豬胴體以及藏貯豬肉產(chǎn)品，車輛消毒，無害化處理和豬肉“瘦肉精”抽樣檢測等環(huán)節(jié)，動監(jiān)所嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》和《甘肅省家畜屠宰管理辦法》有關(guān)法律法規(guī)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)管體系，對生豬從入場屠宰申報登記，隔離待宰巡查，屠宰同步檢疫，肉品“瘦肉精”抽樣檢測，到產(chǎn)品出場流向，出具檢疫合格證明，以及本縣域內(nèi)生豬屠宰產(chǎn)品銷售情況，市場價格波動信息等一系列經(jīng)營環(huán)節(jié)，實行嚴格追蹤監(jiān)督管理；開展部門間協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保廣大人民群眾肉品質(zhì)量安全。

1.2 屠宰檢疫現(xiàn)狀

舟曲縣縣動監(jiān)所包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所在內(nèi)，現(xiàn)有官方獸醫(yī)65名，分所19個，各分所官方獸醫(yī)2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立生豬定點屠宰場，群眾自宰生豬自己食用，各分所也就沒有進行定點屠宰和集中檢疫。主要開展動物免疫，出欄運輸?shù)漠a(chǎn)地檢疫監(jiān)督和無害化處理，消毒等工作?？h動監(jiān)所僅在縣城市場固定區(qū)域每日實施到點檢疫。目前，舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在畜禽屠宰環(huán)節(jié)安排官方獸醫(yī)12名，其中4名進駐舟曲縣定點屠宰場從事屠宰檢疫監(jiān)管工作，8名在市場進行巡查監(jiān)管工作，負責市場活畜禽交易督查檢疫和新鮮豬肉，冷鮮肉品的查物驗證工作。

1.3 舟曲縣定點屠宰場啟動前的現(xiàn)狀

由于舟曲縣境內(nèi)沒有一處生豬定點屠宰場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾采取自養(yǎng)自宰自食的生活方式，在舟曲縣濱河市場縣城屠宰檢疫仍然屬于市場到點集中檢疫。原生豬屠宰從業(yè)人員有10人，其中屠宰年限20年的2人，10年以上的4人，年屠宰量多者1700頭，少者160頭，平均每人年屠宰量600頭，這10人中，動物檢疫合格證明持證率百分之百。多年來，縣動監(jiān)所對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰戶進行定期或不定期的動物防疫條件審查和監(jiān)督巡查，核實具體條件，及時進行了換證，領(lǐng)證工作，使轄區(qū)內(nèi)所有動物產(chǎn)品生產(chǎn)，屠宰加工依法持證上崗，依法經(jīng)營，合法經(jīng)營，并與所有經(jīng)營戶簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書和動物健康保證書。目前，由于舟曲縣定點屠宰場的啟用，經(jīng)營屠宰生豬行業(yè)的屠宰行為均已整頓，遏止停業(yè)。

1.4 定點屠宰場啟用前存在的問題

（1）畜禽定點屠宰場雖已竣工，但由于多方原因沒有啟用，給屠宰檢疫監(jiān)管工作增加了難度，增大了屠宰檢疫監(jiān)管漏洞，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患，多次建議縣政府等有關(guān)部門盡快啟用舟曲縣定點屠宰場。

（2）定點屠宰場正常運轉(zhuǎn)后，市場屠宰行業(yè)私屠濫宰行為必須嚴禁嚴打，采取一刀切的方式方法，依法取締。杜絕市場無證無標無檢疫標識的動物及其產(chǎn)品進入市場。

（3）建議設(shè)立定點畜禽交易市場，嚴防在市場或交通要道亂擺亂放，加強動物衛(wèi)生環(huán)境管理。

（4）規(guī)劃市場，設(shè)立肉品專賣市場或?qū)Ｙu區(qū)域，嚴防蔬菜、調(diào)料、米面等生活必需品與活畜禽等混雜經(jīng)營行為，杜絕其他物品在肉品銷售區(qū)設(shè)攤擺點。

（5）定點定崗，定人定時，提前搞好肉品入市前和收市后的環(huán)境衛(wèi)生工作和定期消毒工作。

（6）成立一支執(zhí)法督察隊伍，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品速測儀器，檢測藥物殘留，定期或不定期的巡查市場畜禽屠宰經(jīng)營的合法情況。做到檢疫者持證經(jīng)營，健康經(jīng)營，增加官方獸醫(yī)自檢自查的自律能力檢疫監(jiān)督工作執(zhí)法水平。

2 屠宰環(huán)節(jié)采取的主要工作措施

（1）督促屠宰場落實質(zhì)量安全承諾制，嚴格規(guī)范生豬進場登記，待宰巡查，肉品品質(zhì)檢驗，“瘦肉精”自檢，無害化處理，如實記錄屠宰生豬來源、數(shù)量、屠宰日期、檢疫檢驗證號、銷售去向和病害豬無害化處理情況。

（2）加大監(jiān)督抽檢，排查力度，按基數(shù)提高抽檢比例，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索，及時移送公安機關(guān)。

（3）嚴厲打擊屠宰違法行為，開展拉網(wǎng)式普查，做到有案必查，查必到底，加大案件信息公開力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

（4）加強屠宰行業(yè)管理，落實責任，嚴把入場查驗，待宰巡查，同步檢疫，宰后處理，無害化處理監(jiān)督和“瘦肉精”抽檢，及時查處群眾反映的肉品質(zhì)量安全問題。

3 效果對比

從整體來評價，定點屠宰場的啟動與以往有著本質(zhì)的不同。

3.1 建場前情況

從事原始生豬屠宰行業(yè)的私人企業(yè)有10人之多，所宰生豬的質(zhì)量安全存在較大隱患。

（1）生豬來源不明。

（2）無動物檢疫合格證明。

（3）無肉品檢疫標識。

（4）動物防疫耳標號不全。

（5）沒有實施動物檢疫申報。

（6）沒有運輸車輛和消毒登記。

（7）無害化處理工作嚴重缺失。

（8）對存在爭議的肉品或已進行了分割處理的肉品質(zhì)量安全僅憑眼觀鑒別，官方獸醫(yī)很難精準檢疫判定。

（9）無任何檢測儀器和實驗室設(shè)備。

（10）市場混亂，各處設(shè)攤擺點，每一個攤點就是一個污染源，影響市容，一旦發(fā)生傳染病，防疫消毒面寬量大，局面收勢較為嚴重。

（11）執(zhí)法監(jiān)督與屠宰肉販打游擊戰(zhàn)，執(zhí)法力度不強，有松軟現(xiàn)象。

3.2 啟用運轉(zhuǎn)生豬定點屠宰場后的變化

動監(jiān)所通過電視，宣傳單和流動宣傳車對縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進行大量的宣傳工作，在醒目位置懸掛橫幅標語，大張旗鼓地宣傳定點屠宰場的開張以及保證肉品質(zhì)量安全的深遠意義。在各鄉(xiāng)村社設(shè)立動物檢疫申報點，鼓勵群眾監(jiān)督舉報私屠濫宰的不法行為和隨意拋棄動物尸體及運輸動物不進行申報檢疫的違法行為，及時張貼公布舉報電話，打擊并取締了私屠濫宰黑窩點，有力的推動了生豬定點屠宰場順利啟動，使肉品質(zhì)量有了保障，并得到廣大市民的擁護和放心。

（1）定點屠宰場運轉(zhuǎn)后，私屠濫宰行為徹底杜絕，檢疫人員不再進行游擊執(zhí)法，而是進駐屠宰場定點屠宰，集中檢疫，減輕了檢疫工作的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)工作量。

（2）生豬入場前貨主申報檢疫，檢疫人員查物驗證，物證相符方可入場。

（3）具有可靠的動物來源，檢疫合格證為依據(jù)。

（4）具有動物防疫標識耳標號，運輸車輛號，消毒藥物濃度和方法。

（5）具有可靠動物檢疫出證單位和官方獸醫(yī)簽名，以及運輸有效期和出證時間。

（6）具有隨貨通行的“瘦肉精”檢測報告單。

（7）在屠宰場待宰間進行宰前巡查，發(fā)現(xiàn)有異常動物，隨即在隔離間進行隔離觀察，通過確診急宰或進行無害化處理。

（8）進行屠宰許可制度，屠宰環(huán)境衛(wèi)生清掃，消毒管理制度。

（9）動物屠宰同步檢疫制度，摘除“三腺”。

（10）無害化處理登記及處理制度，耳標收集銷毀登記。

（11）具有肉品檢疫驗訖印章標志，有效期和出證時間符合規(guī)定。

（12）出具肉品“瘦肉精”抽樣檢測報告，有抽檢和被抽檢單位簽字蓋章。

（13）屠宰場出場的肉品去向明確。

（14）群眾對肉品質(zhì)量安全信心上升，私屠行為已失去生存空間，定點屠宰場為廣大市民所接受所歡迎。

（15）執(zhí)法監(jiān)督者打擊違法違規(guī)行為的威懾性不斷提高，邁入有條有序正規(guī)化發(fā)展道路。

4 屠宰場存在的問題和需要整改的問題

（1）屠宰場雖為縣政府認可的唯一定點屠宰場，具備日屠宰500頭生豬的流水線設(shè)備，具有法人代表，但屠宰許可證遲遲沒有辦理齊全。需要盡快具齊各種相關(guān)資料，取得屠宰許可證。

（2）不能因為人員變動，人員缺乏或工資待遇等原因，頻頻更換人員，甚至造成空缺，影響屠宰場經(jīng)營的不完善。

（3）無害化處理設(shè)施需要盡快安裝啟用，不能因此不健全影響同步檢疫進度。

（4）屠宰場內(nèi)不能同期飼養(yǎng)其他動物，只能允許待宰生豬的存在，如像雞、羊、狗、火雞不允許散養(yǎng)。

（5）屠宰場出場的動物產(chǎn)品必須是持有檢疫合格證明的產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品不能暗自出場，須進行無害化處理。

（6）沒有屠宰的活體生豬不能出場。

（7）屠宰場屠宰設(shè)備的日屠宰量明顯與本縣周邊肉品需求量不符，有供大于求的感覺，與市場實際需求生豬每日50頭相差過大，因此設(shè)備投入成本過高，設(shè)備啟動耗資大。

（8）屠宰場屠宰的生豬，頭和蹄部的被毛脫毛不理想，不太干凈，批發(fā)肉品的客戶意見大，埋怨多。

5 屠宰場面臨的困境

舟曲縣人民群眾自古肉食品多以大肉為主，對生豬肉品既熟悉又挑剔。豬肉銷售有旺淡季之分，每年10月份至來年2月為旺季，3～9月份為淡季。旺季日宰40～50頭，每頭100千克，操作技工5名；淡季是屠宰場業(yè)務(wù)蕭條的時期，平均日宰10頭左右，操作技工2名，有時一周內(nèi)停宰，原因有以下幾種。

（1）市場需求量銳減，宰多積壓多。

（2）屠宰生豬價格比縣外肉價高，如四川省廣元、綿陽等市調(diào)運來的冷鮮肉品比舟曲縣境內(nèi)要低3～5角，因此肉品經(jīng)銷商多喜歡采購批發(fā)冷鮮肉，而對屠宰的生豬肉品受到?jīng)_擊。

（3）本縣境內(nèi)養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬，飼養(yǎng)周期長，成本高，膘情普遍偏肥，瘦肉率較低，客戶問津少。

（4）屠宰場在淡季屠宰成本會增大。因為屠宰一頭生豬需要燒沸一槽水，而屠宰10頭同樣要燒沸一槽水。

6 屠宰場可持續(xù)發(fā)展的空間

（1）完善場內(nèi)員工的各項管理制度，分工明確。

（2）完善場內(nèi)屠宰設(shè)施，如焚燒爐。

（3）有相配套的操作技術(shù)工人。

（4）既有一定量的外調(diào)冷鮮肉，又有本場屠宰的新鮮肉，相鋪相成，各需所求。

7 針對屠宰場的意見建議

（1）屠宰場如果長時間不屠宰，只外調(diào)冷鮮肉維持生計，只起到“販肉中轉(zhuǎn)站”的作用。因為合法經(jīng)營的任何人都可從外調(diào)購冷鮮肉，屠宰場就失去了其存在的意義了。因此屠宰場始終還是以“屠宰”為生，在屠宰旺季自不必說，單就屠宰淡季而言，應(yīng)該以“屠宰”為主，以外調(diào)冷鮮肉為輔，以冷鮮肉彌補屠宰過程中存在的不足，滿足市場不同的需求。

（2）屠宰場與縣城周邊養(yǎng)殖場建立生豬肉品供銷協(xié)議，屠宰場負責屠宰，獲取屠宰費，解決養(yǎng)殖場生豬受市場價格的影響難于出欄，飼養(yǎng)成本增高的苦惱。由屠宰場把屠宰好的胴體代為養(yǎng)殖場戶批發(fā)推銷，或由養(yǎng)殖戶自行銷售豬胴體，這樣兩為其便，雖然獲取的利潤略低了點，但與養(yǎng)殖場積壓飼養(yǎng)，飼料成本過大，豬體膘情過肥比起來，還是劃算一點。

（3）屠宰場在淡季單一經(jīng)營屠宰豬肉或冷鮮肉，由于兩者數(shù)量都不能過多過大，可能會導(dǎo)致某一時間段市場肉品的不足，引起市場經(jīng)營者不滿意。因為經(jīng)營者都有“拉客源”的念頭，一旦顧客被別人“搶走”，他就會鬧情緒，甚至再次興起“私屠”的念頭，而這恰是我們不贊同的，是打擊的對象。

（4）屠宰場在淡季可持續(xù)發(fā)展下去，最主要的首先要從市場貿(mào)易環(huán)節(jié)私屠行為下手，發(fā)現(xiàn)一處就處理一處，不能僅以“罰款”為手段，而應(yīng)在罰款、查封扣押肉品的同時，搗毀私屠窩點，拆除屠宰場所，沒收屠宰器具和違法所得。這樣給私屠者從成本上以嚴厲打擊，使其在短期內(nèi)難以輕易恢復(fù)私屠條件，從而遏止了私屠濫宰的猖狂行為。其次需要市場檢疫監(jiān)督單位，如食品藥品局、工商局等加大配合力度和打擊力度，不給不法分子留有可乘之機，從而保證定點屠宰場實現(xiàn)定點屠宰集中檢疫正常運作。

8 屠宰場下一步工作計劃和安排

嚴把兩道關(guān)口，動監(jiān)所成立駐場檢疫組和市場督查組，兩組人員互通信息，相輔相成。

（1）屠宰場駐場檢疫人員嚴格把關(guān)，促進了養(yǎng)殖場動物防疫進度和重視程度，因為養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬在出欄前，必須有飼養(yǎng)記錄、免疫檔案、獸藥飼料記錄、免疫標識登記和取得產(chǎn)地檢疫合格證方可流通，才能進入屠宰場。屠宰肉品在檢疫合格后準予出場，不合格的產(chǎn)品必須做無害化處理。

（2）僅有駐場獸醫(yī)把關(guān)監(jiān)督管理是遠遠不夠的，需要市場巡查監(jiān)督人員加大市場監(jiān)管，徹底杜絕不法分子私屠濫宰行為，發(fā)現(xiàn)一處，嚴查一處。在市場肉品銷售區(qū)開展定時定期檢查與循環(huán)巡查相結(jié)合，重點與分散督辦結(jié)合，不給私屠者留有任何滋生的土壤，使其迫于執(zhí)法壓力攻勢從心理思想上主動放棄違法行為。這樣既保證了人民群眾食肉安全，又可使廣大消費者樂意經(jīng)營屠宰場的肉品，做到駐場檢疫與市場巡查監(jiān)督相互配合，相互協(xié)作；肉品檢疫者與人民群眾互相監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)異常情況隨時舉報，隨時處理，相互促進，監(jiān)督單位絕不允許瀆職行為和不作為的事情發(fā)生，共同促進舟曲縣定點屠宰場的健康發(fā)展。