李茜（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 661400）

推行羊“定點屠宰、集中檢疫”存在的問題及對策

李茜（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 661400）

蒙自市在實施家禽“定點屠宰，集中檢疫，推行白條禽上市制度”的基礎上，積極探索實施羊的“定點屠宰，集中檢疫”路子，保證羊肉產(chǎn)品衛(wèi)生質量和消費安全。

1 現(xiàn)狀調(diào)查及原因分析

2014年4～7月，蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對城區(qū)及文瀾鎮(zhèn)轄區(qū)羊肉餐館和活羊屠宰經(jīng)營戶進行了摸底調(diào)查。據(jù)調(diào)查顯示，文瀾鎮(zhèn)轄區(qū)（蒙自城區(qū)）共有羊肉餐館35家、活羊屠宰加工戶11戶，每天銷售羊肉30～120只，節(jié)假日屠宰量及羊肉產(chǎn)品銷售量還會有所增加?；钛蛑饕獊碜杂诒臼懈魃蠼灰资袌黾梆B(yǎng)羊戶和州內(nèi)的建水、個舊、開遠、彌勒、瀘西等縣市以及外地州市縣的文山、石林、陸良、宜良、師宗等地，也有從省外購入的。由于活羊來源渠道多、流通范圍廣，調(diào)入羊只無產(chǎn)地檢疫證明等現(xiàn)象普遍存在，給檢疫監(jiān)管工作帶來很大困難。

據(jù)調(diào)查分析，目前蒙自市活羊屠宰及羊肉產(chǎn)品經(jīng)營方面主要存在以下問題：一是活羊交易無固定市場，檢疫工作無法開展；二是羊只來源渠道多、流通范圍廣，加之極大多數(shù)販運戶都無“申報檢疫”意識，查證驗物工作難度大，“市場準入制”難以實施；三是個體屠宰加工點多數(shù)在農(nóng)村，只有少部分在城郊，不僅設施簡陋、設備和加工手段落后，而且場所衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，環(huán)境污染嚴重，羊肉產(chǎn)品衛(wèi)生質量根本無法保障；四是80%的羊肉餐館所經(jīng)營的羊肉為個體屠宰點代宰供應，20%為自宰自銷；五是檢疫部門技術力量嚴重不足，無法實施到點檢疫；六是相關部門未能建立“協(xié)調(diào)配合，齊抓共管”的工作機制，僅靠動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的力量，確實難見成效。

面對當前現(xiàn)狀和存在的問題，要從根本上確保羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生質量和消費安全，全力推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度，是大勢所趨，形勢所迫，勢在必行。

2 推行羊的“定點屠宰、集中檢疫”制度

2014年7月，“紅河新世紀牧業(yè)發(fā)展中心”在取得實施“家禽定點屠宰”經(jīng)驗的基礎上，又在蒙自城區(qū)投資建設了一個羊的定點屠宰場。羊定點屠宰場的建成。為蒙自市實施活羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度奠定了堅實的基礎，檢疫部門向屠宰場派駐檢疫人員，實行全天候值班，對進入屠宰場的羊只進行嚴格把關，一是對入場的活羊實施查證驗物和逐頭檢疫，縣（市）外調(diào)入的，查驗是否持有調(diào)出地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的檢疫合格證明，是否加施動物標識（耳標）。本市內(nèi)購入的實施逐頭檢疫，經(jīng)檢疫合格的佩戴耳標，出具檢疫合格證明，活羊憑檢疫合格證明和耳標入場，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的一律不準入場；二是對屠宰的羊只實施同步逐頭檢疫，經(jīng)檢疫合格的出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，胴體上加蓋合格印訖，準許出場；三是經(jīng)檢疫不合格的羊肉產(chǎn)品，監(jiān)督廠方或貨主100%的進行無害化處理，以確保羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。為蒙自市羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生安全提供了可靠的保障。

建廠以來，截止9月底，三個月時間里共屠宰活羊1334只，實施活羊定點屠宰檢疫1334只；查處違法案件4起，收取罰沒金額1001元。

3 加強羊肉產(chǎn)品監(jiān)管，確保衛(wèi)生安全

自實施羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度以來，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加強羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場和經(jīng)營餐館的監(jiān)管。一是對文瀾鎮(zhèn)轄區(qū)（城區(qū)）從事羊肉產(chǎn)品經(jīng)營人員和所有羊肉餐館進行摸底調(diào)查造冊登記，了解掌握活羊及羊肉產(chǎn)品的來源、進貨渠道、銷售數(shù)量等情況；二是加強檢疫監(jiān)管，嚴格實行查證驗物入場制度。從縣（市）外調(diào)入的活羊及羊肉產(chǎn)品，必須持有調(diào)出地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的 《動物檢疫合格證明》（動物、產(chǎn)品A或B），佩戴檢疫合格標識（活羊佩戴耳標、羊肉胴體上蓋有檢疫合格印訖、分割產(chǎn)品包裝上貼有檢疫合格標志）方可進入市場或餐館經(jīng)營；本市內(nèi)流通的羊肉產(chǎn)品，憑 《動物檢疫合格證明》（產(chǎn)品B）、檢疫合格標識流通經(jīng)營。未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的一律不準經(jīng)營；三是要求羊肉經(jīng)營餐館要向供貨商索票索證，沒有檢疫合格證明和檢疫合格印訖或標志的羊肉產(chǎn)品不準接收；四是加強活羊屠宰點、羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場和羊肉餐館的監(jiān)督檢查，加大和違法案件查處力度。與文瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聯(lián)合，密切配合食藥等部門定期或不定期地進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。在檢查過程中，對查出的未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的羊肉產(chǎn)品，一律進行沒收銷毀處理，并依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定給予相應的處罰。

通過實施活羊的“定點屠宰、集中檢疫”制度，加強羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場和羊肉餐館的監(jiān)督檢查力度，從根本上扭轉了活羊屠宰和羊肉產(chǎn)品經(jīng)營的混亂局面，羊肉產(chǎn)品衛(wèi)生質量大幅提升，確保了羊肉產(chǎn)品消費安全。

4 取得的經(jīng)驗

4.1 規(guī)范經(jīng)營秩序

通過實施“定點屠宰、集中檢疫”制度，取締了羊的“個體屠宰加工點”。同時，加強活羊屠宰、羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場和羊肉專營餐館的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和違法案件查處力度，規(guī)范了活羊屠宰和羊肉產(chǎn)品經(jīng)營秩序。使羊肉產(chǎn)品衛(wèi)生質量與消費安全得到保障。

4.2 加強活羊及羊肉產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管

實施查證驗物制度，嚴把活羊及羊肉產(chǎn)品檢疫關，不僅有效杜絕了病羊、死羊的屠宰加工和病害羊肉的經(jīng)營，而且有效控制動物疫病的傳播，促進養(yǎng)羊業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 建立部門配合聯(lián)動監(jiān)管機制

加強與食藥、衛(wèi)生、工商等部門的密切配合，強化活羊屠宰、羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場及羊肉專營餐館的監(jiān)管，定期或不定期地進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，加大違法案件查處力度，使活羊屠宰、羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場及羊肉專營餐館的經(jīng)營秩序得到了根本的好轉，保障了羊肉產(chǎn)品的質量安全。

5 存在問題及對策

5.1 存在問題

5.1.1 部門配合協(xié)調(diào)不力，市場監(jiān)管難度大

目前，活羊定點屠宰、羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場及羊肉餐館的監(jiān)管難度很大，在日常監(jiān)管工作中，部門之間的配合有待加強，監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象仍然存在。

5.1.2 準入制度實施困難

蒙自雖然率先在全州第一家推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度，但在實施過程中存在很多問題，由于周邊縣市沒有實行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度，調(diào)進的活羊及羊肉產(chǎn)品存在無檢疫合格證明，未佩戴或張貼檢疫合格標識或標識不全的情況仍然存在，給查證驗物工作帶來很大困難。盡管在推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度過程中，蒙自動物衛(wèi)生監(jiān)督所已通過省動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)發(fā)函“建議省動物衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)調(diào)全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構加強協(xié)同配合，互通情報，形成 ‘全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動、全面協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控’的監(jiān)管防控機制”，但在實施過程中依然困難重重。

5.1.3 經(jīng)營戶對實行“定點屠宰，集中檢疫”制度認識不足

一些羊肉經(jīng)營戶、羊肉專營餐館，有的為圖價格便宜、有的為“長期合作者”的感情所系，仍然由個體屠商供貨。因此，個別屠商趁機將自行屠宰未經(jīng)檢疫的羊肉產(chǎn)品送到經(jīng)營戶手中。嚴重影響羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度的推行。

5.2 對策及建議

5.2.1 加強檢疫監(jiān)管，確保羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生安全

要搞好羊肉產(chǎn)品質量安全的日常監(jiān)管，沒有各有關職能部門的密切配合、齊抓共管是不行的。因此，要加強與工商、農(nóng)業(yè)、食藥、衛(wèi)生、交通等部門的密切配合，各有關職能部門要按照“各司其職、各負其責”的要求，切實履行好自己的職責，共同搞好活羊定點屠宰、羊肉產(chǎn)品經(jīng)營市場及羊肉專營餐館的監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門尤其要加強對活羊及羊肉產(chǎn)品的檢疫和市場消毒監(jiān)管工作，嚴防小反芻獸疫等重大動物疫情的發(fā)生，確保羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

5.2.2 積極推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度

實行羊的“定點屠宰、集中檢疫”，嚴格執(zhí)行查證驗物入場制度，并保證檢疫、消毒和監(jiān)管工作到位，以確保羊肉產(chǎn)品的質量安全。

5.2.3 加大宣傳力度，提高廣大消費者的安全消費意識

要加強對實施羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度重要性的宣傳，教育羊肉產(chǎn)品經(jīng)營及羊肉專營餐館從業(yè)人員遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，做到守法經(jīng)營，合法經(jīng)營。加強畜產(chǎn)品安全知識宣傳，提高廣大消費者健全消費意識、維權意識和自我保護意識。