程傳濤 蔡風(fēng)珍

（河南省新野縣畜牧局473500）

病死動(dòng)物無害化處理中的問題及對策

程傳濤 蔡風(fēng)珍

（河南省新野縣畜牧局473500）

病死動(dòng)物的無害化處理是我國積極建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。病死動(dòng)物若處理不當(dāng)，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，還會(huì)增大動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文主要介紹我國病死動(dòng)物無害化處理工作中存在的主要問題，并提出解決對策，以促進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作的健康開展。

病死動(dòng)物；無害化處理；環(huán)境污染；疫病傳播；對策

2013年上海黃浦江漂浮死豬事件，直接將病死動(dòng)物無害化處理工作推到了風(fēng)口浪尖，這也從側(cè)面反映出當(dāng)前國內(nèi)病死動(dòng)物無害化處理難、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快等深度問題。因此，有必要抓好病死動(dòng)物無害處理工作，全面促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障群眾身體健康與生命安全。

1 病死動(dòng)物無害化處理工作存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄、責(zé)任模糊

很多養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，經(jīng)常不按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)病死動(dòng)物情況，也不進(jìn)行無害化處理。通常直接將動(dòng)物尸體就近掩埋或丟棄在垃圾堆、糞坑、路旁等。目前，很多人都認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)無害化處理工作的主要機(jī)構(gòu)，實(shí)際上當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保、水利、城管等部門都負(fù)有一定的職責(zé)，這就出現(xiàn)不同部門監(jiān)督執(zhí)法相互推諉現(xiàn)象。

1.2 病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較低

當(dāng)前，國家對年出欄量不低于50頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場會(huì)提供關(guān)于病死豬無害化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每頭補(bǔ)助80元。有的地方財(cái)政收入較低，加上病死動(dòng)物兌現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致這項(xiàng)惠民政策難以全面落實(shí)到位。另外，由于此項(xiàng)政策收益面過窄，加上實(shí)踐操作性不強(qiáng)，有的病死動(dòng)物不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。這讓一些養(yǎng)殖戶對病死動(dòng)物無害化處理工作產(chǎn)生了抵觸情緒，隨意丟棄病死動(dòng)物[1]。

1.3 缺少無害化處理場所及設(shè)備

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源短缺嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以找到一處能夠處理病死動(dòng)物的場所。同時(shí)，由于缺少資金支持，專門的處理設(shè)備、場所都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以滿足當(dāng)前國內(nèi)病死動(dòng)物無害化處理的需要。

2 構(gòu)建無害化處理的長效機(jī)制策略

2.1 明確職責(zé)，增強(qiáng)部門監(jiān)管合力

建議國家或省相關(guān)部門牽頭制定相關(guān)法律法規(guī)，明確環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧等多個(gè)部門的職責(zé)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、商務(wù)及質(zhì)量監(jiān)督等部門要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管力量。另外，要采用多種方式向養(yǎng)殖戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)，包括《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》等。充分發(fā)揮村級防疫員的作用，并加大監(jiān)督執(zhí)法力度?？山ｉT的舉報(bào)制度，對舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，形成群防群治的良好監(jiān)督局面。

2.2 適當(dāng)提高相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

國家應(yīng)適當(dāng)提高對病死動(dòng)物無害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。比如，將每頭50元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每頭80元或更高的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)放寬補(bǔ)助范圍，不設(shè)置數(shù)量限制，從而調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖戶的參與積極性。另外，政府主導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立動(dòng)物養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并提供多種險(xiǎn)種選擇，讓更多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶愿意參保。

2.3 加快建設(shè)無害化處理設(shè)施，改進(jìn)處理方式

政府與發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要高度重視病死動(dòng)物無害化處理公共設(shè)施建設(shè)工作，通過互相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，加大資金投入，在養(yǎng)殖村鎮(zhèn)或河道流域建設(shè)公益性病死動(dòng)物處理窖。這樣可統(tǒng)一收集、銷毀本區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的病死動(dòng)物尸體。另外，還應(yīng)根據(jù)政府財(cái)政能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等選擇合適的無害化處理方式。同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的無害化處理技術(shù)，如熱解炭化處理技術(shù)、復(fù)合處理技術(shù)等[2]。

[1]沈玉君,趙立欣,孟海波.我國病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀與對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2013,15(6):167-173.

[2]劉永霞.淺談病害動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀及對策[J].畜牧與飼料科學(xué),2010,3l(9):164-164.