白光宇，張進(jìn)德，田 磊，張志偉

(1.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081，2.北京科技大學(xué)，北京 100083)

0 引言

為加快推進(jìn)全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，2012年國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案〉的通知》(國土資廳發(fā)［2012］36號)，計(jì)劃在2013-2015三年時(shí)間對重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行摸底調(diào)查和集中整治。

按照全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的總體安排和部署，全國各省(自治區(qū)、直轄市)相繼開展了摸底調(diào)查、監(jiān)管檔案建立和綜合治理工作［1-3］。為了進(jìn)一步了解全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)工作進(jìn)展情況，督促各省(自治區(qū)、直轄市)推進(jìn)工作進(jìn)度，2013年9月，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織開展了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)進(jìn)展情況檢查。采用省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)自查和省際交叉互查的方式，達(dá)到了相互了解情況、交流信息、掌握復(fù)綠動(dòng)態(tài)的目的。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按時(shí)完成了自查與相互檢查任務(wù)并提交了報(bào)告。

截至2014年11月，各省(自治區(qū)、直轄市)的“礦山復(fù)綠”行動(dòng)都不同程度地取得了一些進(jìn)展。

1 礦山復(fù)綠行動(dòng)部署情況

全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、先易后難、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真部署和積極推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的各項(xiàng)工作。通過摸底調(diào)查，圈定了“三區(qū)兩線”周邊范圍內(nèi)突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，明確治理任務(wù)，確定治理責(zé)任主體，制定了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)共部署治理礦山總數(shù)為1.6萬個(gè)，總資金預(yù)算為755.81×108元(表1)。

表1“礦山復(fù)綠”行動(dòng)治理工程任務(wù)及費(fèi)用表Table 1 “Mining complex green”action management engineering tasks and fee

2 有關(guān)制度建設(shè)情況

目前，我國已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)(除山西省)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。通過保證金制度的建立與完善，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。根據(jù)2009年國土資源部令第44號，全國都實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制與審查制度。為了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，河北、江蘇、安徽等8個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，河北、江西、陜西、青海四個(gè)省份出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法，北京等11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)項(xiàng)目管理辦法，海南、云南省制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，北京、內(nèi)蒙、安徽等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙、四川、江蘇還制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理有關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，內(nèi)蒙、江蘇、安徽、云南等省(自治區(qū)、直轄市)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等有關(guān)制度建設(shè)方面相對比較完善?？傊?，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)制度的制定，對于保障“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的順利實(shí)施，促進(jìn)我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

3 礦山復(fù)綠行動(dòng)組織管理情況

按照國土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案〉的通知》(國土資廳發(fā)［2012］36號)要求，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)狠抓組織管理和責(zé)任落實(shí)。相繼成立了省級“礦山復(fù)綠”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照屬地管理、任務(wù)分解、責(zé)任層層落實(shí)的原則，成立了市、縣級“礦山復(fù)綠”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級國土資源主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并主動(dòng)向地方人民政府匯報(bào)。形成了各級地方人民政府牽頭，國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，其他相關(guān)單位密切配合的管理模式。各省(自治區(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案經(jīng)部審查批復(fù)之后，省級國土資源主管部門依據(jù)省級實(shí)施方案中制定的目標(biāo)任務(wù)將各年度“礦山復(fù)綠”任務(wù)分解至各市、縣實(shí)施。目前，全國各地的“礦山復(fù)綠”行動(dòng)正在按照計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。

4 2013－2014年礦山復(fù)綠行動(dòng)實(shí)施情況

根據(jù)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)安排及進(jìn)展情況，2013-2014年全國計(jì)劃治理礦山6342個(gè)，計(jì)劃治理面積45.85×104ha，全國計(jì)劃治理工程總資金預(yù)算為326.4×108元(表2)。

表2 2013－2014年“礦山復(fù)綠”行動(dòng)部署表Table 2 2013－2014 mining complex green deployment

截至2014年11月底，實(shí)際完成治理的礦山數(shù)為3310個(gè)，完成治理面積10.31×104ha，實(shí)際投入治理工程總資金為146.54×108元(表3)。

表3 2013－2014年“礦山復(fù)綠”行動(dòng)進(jìn)展表Table 3 2013－2014“mining complex green”action progress

總體來看，山西、西藏受到地方財(cái)政資金投入困難等因素影響，“礦山復(fù)綠”行動(dòng)沒有進(jìn)展，其他省(區(qū)、市)進(jìn)展良好，經(jīng)過兩年的努力，到目前為止已初見成效。通過實(shí)施“礦山復(fù)綠”工程在很大程度上預(yù)防或消除了礦山地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦山生態(tài)環(huán)境，增加了林地、農(nóng)用地和建設(shè)用地，生態(tài)、社會效益明顯，從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)效益也將逐步突顯。

5 經(jīng)驗(yàn)與不足

(1)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)得到了各級人民政府高度重視，為順利實(shí)施提供保障。

國土資源部《關(guān)于印發(fā)＜全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案＞的通知》(國土資廳發(fā)［2012］36號)下發(fā)后，各級國土資源部門分別向當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行了匯報(bào)，受到高度重視并得到大力支持。從省到地市、縣分別成立了礦山復(fù)綠行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織管理機(jī)構(gòu)。按照屬地負(fù)責(zé)、任務(wù)分解、層層落實(shí)的原則，形成了各級地方人民政府牽頭，國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，其他相關(guān)單位密切配合的管理模式。為“礦山復(fù)綠”行動(dòng)順利實(shí)施提供保障。

(2)以“礦山復(fù)綠”行動(dòng)為契機(jī)建立完善了相關(guān)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施過程中恰逢黨的“十八大”勝利召開，許多省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合本轄區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)要求，從建章立制著手，制定或完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)制度或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如許多省出臺了省級“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例”、“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定”、“礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法”、“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法”等，為“礦山復(fù)綠”行動(dòng)提供制度保障。

(3)各省(自治區(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)任務(wù)繁重，工作進(jìn)度不容樂觀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)共部署治理礦山總數(shù)為1.6萬個(gè)，總治理面積為65.99×104ha，工作量較大，工作任務(wù)繁重。從本次檢查情況來看，各省(自治區(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施進(jìn)度參差不齊，總體上進(jìn)展比較緩慢。

(4)各省(自治區(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”工程所需經(jīng)費(fèi)較大，經(jīng)費(fèi)籌措面臨困難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)全國“礦山復(fù)綠”工程共需資金預(yù)算為755.81×108元，資金數(shù)額較大。由于缺少中央財(cái)政專項(xiàng)支持，工程經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)依靠各省(自治區(qū)、直轄市)多渠道籌集，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題嚴(yán)重影響著“礦山復(fù)綠”工程進(jìn)度。

6 建議

(1)盡快出臺“礦山復(fù)綠”相關(guān)規(guī)范

在“礦山復(fù)綠”工程實(shí)施過程中還缺乏相關(guān)技術(shù)規(guī)范，如:“礦山復(fù)綠”工程設(shè)計(jì)規(guī)范、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等［3］。

(2)“礦山復(fù)綠”工作應(yīng)與礦山保證金、礦山企業(yè)證照年檢制度掛鉤

對不能按時(shí)、按量、按質(zhì)完成“礦山復(fù)綠”工作的生產(chǎn)礦山，責(zé)令其整改，礦山企業(yè)證照推遲年檢，推遲年檢仍未達(dá)到“礦山復(fù)綠”工作要求的，礦山企業(yè)證照年檢將不予通過。

(3)拓寬“礦山復(fù)綠”工程經(jīng)費(fèi)投入渠道

除落實(shí)企業(yè)責(zé)任之外，還應(yīng)通過政府引導(dǎo)，吸引社會資金參與。通過出臺土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入，多渠道籌集資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作［4］。

(4)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重在落實(shí)，注重成效

各省(自治區(qū)、直轄市)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案中，都建立了“礦山復(fù)綠”工程監(jiān)管檔案，并納入到全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)信息系統(tǒng)平臺中，工程進(jìn)展實(shí)現(xiàn)了信息化管理。各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)，“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施的好壞關(guān)鍵要看成效。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及不足，督促整改，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度符合要求。

［1］31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案，2013.31 provinces“mining complex green action”Implementation plan，2013.

［2］張進(jìn)德，張作辰，劉建偉，等.我國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究［M］.北京:地質(zhì)出版社，2009.ZHANG Jinde，ZHANG Zuochen，LIU Jianwei，et al.Mine geological environment survey research in China［M］.Beijing:Geological Publishing House，2009.

［3］張德強(qiáng)，朱玉生，田磊.吉林遼源市礦山地質(zhì)環(huán)境問題及對策建議［J］.城市地質(zhì)，2010(5):21-25.ZHANG Deqiang，ZHU Yusheng，TIAN Lei.Mine geological environmental problems and countermeasures of Liaoyuan city，Jilin province［J］.Urban Geology，2010(5):21-25

［4］李成，陜西韓城煤礦群采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理對策分析［J］.中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2013，24(1):40-45.LI Cheng，Countermeasures recovery of mine geological environment of group mining area in Hancheng city［J］.The Chinese Journal of Geological Hazard and Control，2013，24(1):40-45.