文|韓俊

新常態(tài)下要更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

文|韓俊

滿足幾億農(nóng)民對幸福美好生活的渴望，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣屯七M現(xiàn)代化建設必須解決的一個巨大的歷史任務。＞＞

入世以來，我國農(nóng)業(yè)面臨著“價格天花板”、“成本地板”的雙重擠壓，又面臨著“資源環(huán)境紅燈”以及“價格補貼黃線”的雙重約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，入世對農(nóng)業(yè)的考驗才真正開始，面對這些變化，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式要轉(zhuǎn)到哪里？過去某種程度上拼資源、拼環(huán)境，主要追求產(chǎn)量的增長，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量效益并重的軌道上。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展不講數(shù)量是不行的，中央經(jīng)濟工作會議提出保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，在這個基礎上更加重視提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們要更加注重提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要做到以下四點：

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。這個深度調(diào)整不是簡單地多種菜、多種水果，第一是提高品質(zhì)，提高安全質(zhì)量水平；第二是延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，我們把農(nóng)業(yè)看作一個初級產(chǎn)業(yè)，但同時，任何一個國家的農(nóng)業(yè)一定是“接二連三”，和二產(chǎn)、三產(chǎn)是連在一塊兒的。在日本、韓國，把農(nóng)業(yè)看成六次產(chǎn)業(yè)，1+2+3=6，1×2×3=6。今后，農(nóng)業(yè)調(diào)整的一個很重要的考慮，就是要促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)的支持和保護政策。這方面，一個重要的改革探索是實行目標價格制度。去年中央部署在東北三省包括內(nèi)蒙古開展大豆改革試點，在新疆開展棉花改革試點，可以說棉花、大豆目標價格試點總體進展順利，對試點的跟蹤和評估一直在進行，現(xiàn)在試點中遇到的問題，設計方案的時候都已想到，怎么解決都有預案。實行目標價格改革試點以后最大的變化是農(nóng)產(chǎn)品價格，棉花和大豆價格開始逐步向市場均衡價格回歸，市場價格發(fā)揮了決定性作用。財政補貼是我們實施目標價格改革必須付出的成本，財政還是可以承擔起這個成本，這也是對農(nóng)民種棉基本收益的托底。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。這對中國農(nóng)業(yè)來講是一個必須脫胎換骨的革命性的改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。為了克服資源“紅燈”亮起來，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部提出這方面的內(nèi)容非常豐富：提出“一控”，控制農(nóng)業(yè)用水總量，這一點應該說可以完全做到，水利部門在全國部署農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點，華北地區(qū)一畝地需要800方水，經(jīng)過節(jié)水灌溉可以降到200方水以下?！皟蓽p少”，化肥、農(nóng)藥的使用量要減少，這也需要我們努力來做，不斷地靠使用化肥、農(nóng)藥，拼資源，這條路繼續(xù)走下去走不通。“三基本”，基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，病死畜禽全部實現(xiàn)無害化處理；基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效控制；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理。秸稈焚燒是頭號難題，秸稈基本資源利用，國家已經(jīng)拿出一些探索和試點。

完善農(nóng)業(yè)的支持保護政策體系。對生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補貼”已經(jīng)逼近黃線，有的已經(jīng)過了，要想辦法降下來，但并不意味著農(nóng)業(yè)完全靠市場，政府就不支持、不保護了。不是這樣。我們加入世貿(mào)組織，在“綠箱補貼”上是不限制的，多少錢都可以花，農(nóng)業(yè)的基本建設、農(nóng)村的扶貧，農(nóng)民的直接收入支持等等，這些都叫“綠箱補貼”，這些政策可以大膽使用，使用的空間仍然非常大。

（作者為中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任。本文根據(jù)1月10日作者在“國研智庫論壇·新年論壇2015”上的演講內(nèi)容編輯整理。）