劉擁軍

著力推進新聞出版七大人才隊伍建設

劉擁軍

在實現(xiàn)民族復興的偉大工程中，人才是新聞出版業(yè)興旺發(fā)達、繼往開來的根本保障。新聞出版業(yè)是一個把人類精神創(chuàng)造物質化、社會化、擴大化的過程，因而也是一個依靠人才、需要人才、造就人才的行業(yè)。

黨的十七屆六中全會做出了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設社會主義文化強國的偉大目標。文件指出，“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍”。

黨的十八大就文化隊伍建設問題進一步指出，“營造有利于高素質人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，造就一批名家大師和民族文化代表人物?！毙侣劤霭嫒瞬攀俏幕瞬抨犖榈闹匾M成部分，經過改革開放30多年的發(fā)展，特別是最近十年的發(fā)展，我國新聞出版人才隊伍建設取得了巨大的成績，為新聞出版業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的人才支撐。在新的時期，新聞出版人才隊伍建設面臨著新機遇，同時也面臨著新挑戰(zhàn)。認真把握新機遇和新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新聞出版人才工作新局面，是新聞出版強國建設的重要一環(huán)。

一、新聞出版人才隊伍建設面臨的新機遇

在新的發(fā)展時期，新聞出版人才隊伍建設面臨著新機遇，也具備了加快發(fā)展的基礎條件。這些機遇和條件主要有：

1.黨的十八大堅定了新聞出版人才建設的思想自信

黨的十八大對中國特色社會主義這一偉大理論和實踐成果給予了高度概括。中國特色社會主義是由道路、理論體系和制度三位一體構成的。道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路；理論體系是馬克思主義中國化的最新成果；制度是中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十八大報告指出，“中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展”。道路自信、理論自信、制度自信，是每一個新聞出版人才都必須樹立的基本信念。黨的十八大明確了新聞出版人才在思想政治上的發(fā)展方向，并以更加自覺、更加自信的姿態(tài)引導著新聞出版人才成長。

2.全面建成小康社會和文化強國建設的宏偉目標為人才建設創(chuàng)造了新的歷史機遇

黨的十八大指出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求。這一個宏偉目標的實現(xiàn)，為新聞出版業(yè)迎來了一個發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為新聞出版人才提供了難得的歷史發(fā)展機會。

全面建成小康社會和文化強國建設，一方面，必將迎來新聞出版人才的大發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，質量不斷提高；另一方面，也必將迎來新聞出版人才與相關領域人才的大融合、大交流。隨著新聞出版與科技、金融等相關文化產業(yè)的不斷融合，相關領域的人才將不斷涌入新聞出版領域。同時，新聞出版人才也會不斷融入其他人才隊伍，將形成各類人才不斷交融發(fā)展的良好局面。

3.新聞出版強國建設為新聞出版人才隊伍指明了發(fā)展方向

新聞出版強國建設是社會主義文化強國建設的重要方面，按照新聞出版強國發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”期間，新聞出版業(yè)將年均增長20%左右，同時，發(fā)展方式將發(fā)生重大變化，在傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，新型業(yè)態(tài)將快速發(fā)展。發(fā)展方式的變化、產業(yè)結構的變化、產品結構的變化、技術方式的變化、渠道和傳播方式的變化，等等，為新聞出版人才的發(fā)展指明了方向。

4.新聞出版深化改革將開辟人才發(fā)揮作用的更加廣闊的天地

黨的十六大以來，我們在改革方面已經取得了重大成就，圖書出版單位基本已經轉企改制，非時政類報刊也正在轉企改制，應該說，市場主體的框架已經基本形成，為人才發(fā)揮作用提供了體制機制保障。黨的十八大為新聞出版體制改革的進一步深化提出了新要求。下一步，新聞出版體制改革的重點將在大多數新聞出版單位轉企改制的基礎上，著力推進“三改一加強”，著力實現(xiàn)出版與科技的融合，著力創(chuàng)建新的流通體系和傳播體系，著力推動“走出去”。在改革不斷深化的新時期，新聞出版人才有著更加廣闊的發(fā)展天地。

5.三十多年新聞出版人才建設經驗擁有了強大的人才自信

改革開放三十多年來，新聞出版人才隊伍取得了巨大發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，結構趨于優(yōu)化，素質不斷提高。目前，新聞出版人才隊伍中，博士、碩士的比例不斷提高，高技能人才不斷擴大，高素質人才不斷涌現(xiàn)，人才工作的基本思路日益清晰，人才隊伍建設有著充分的自信。這一自信是我們進一步加強人才工作，留住人才，吸納人才的重要精神動力。

6.體制改革為人才成長營造了良好的體制環(huán)境

新聞出版體制改革不斷深化，激活人才的體制機制基本形成，一大批人才在改革過程中脫穎而出。“十二五”期間，隨著深化改革步伐的加快，更適合市場經濟的新聞出版體制機制不斷完善，更多的單位能夠開放競爭、能上能下、能出能進，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰規(guī)則，給更多的人才提供脫穎而出的機會。

二、新聞出版人才隊伍建設面臨的新挑戰(zhàn)

當前，新聞出版業(yè)既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，同時又處于重大戰(zhàn)略機遇期。在新的歷史起點上，新聞出版業(yè)肩負著更加艱巨而重要的歷史使命，在維護國家文化安全、傳播社會主義核心價值體系、促進經濟增長、發(fā)展先進文化、創(chuàng)建中華民族文化家園、構建和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新聞出版體制改革不斷深入，產業(yè)升級不斷推進，五大工程和五大戰(zhàn)略的實施，正在掀起新聞出版業(yè)發(fā)展的新高潮。

新聞出版業(yè)是一個知識選擇、加工、傳播的產業(yè)，每一個環(huán)節(jié)都離不開人的精神創(chuàng)造。在實現(xiàn)民族復興的偉大工程中，人才是新聞出版業(yè)興旺發(fā)達、繼往開來的根本保障。新聞出版業(yè)是一個把人類精神創(chuàng)造物質化、社會化、擴大化的過程，因而也是一個依靠人才、需要人才、造就人才的行業(yè)。人力資源開發(fā)在新聞出版強國建設中有著特殊的重要意義，人才建設是出版行業(yè)最基本的核心競爭力。

在新的歷史起點上，新聞出版人才建設在規(guī)模、結構和質量上面臨著如下挑戰(zhàn)。

1.集團化發(fā)展的挑戰(zhàn)

新聞出版業(yè)的集團化始于20世紀80年代，目前我們組建了120多家新聞出版集團公司，其中，以中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司和中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司的成立為標志，我國出版業(yè)在國家層面的人文、教育、科技三個大型國有出版?zhèn)髅郊瘓F公司的格局已經形成。與此同時，還推動了13家國有和國有控股的新聞出版企業(yè)成功上市。新聞出版集團的市場控制能力不斷加強，集團正在成為真正的市場主體。在未來的發(fā)展中，集團化將向跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制的方向發(fā)展，上市融資、資本運作將成為集團發(fā)展的趨勢。

2.市場化發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著出版體制改革的深入，出版業(yè)的市場化趨勢將越來越強，主要的表現(xiàn)是絕大多數的出版社、報刊社將轉制為經營性的出版企業(yè)，成為新型市場主體，出版企業(yè)在遵循精神產品生產規(guī)律，確保導向正確的前提下，將更加注重市場經濟規(guī)律，以市場需求為導向，進行市場化運作。

3.數字化發(fā)展的挑戰(zhàn)

信息技術的飛速發(fā)展，極大地改變著知識信息的傳播方式、傳播業(yè)態(tài)，數字化媒體正在成為被廣大人民群眾廣泛接受和喜聞樂見的媒體形式，數字出版有著廣闊發(fā)展空間。出版的數字化趨勢表現(xiàn)為很多方面，包括內容的數字化、制作的數字化、存儲的數字化、傳播的數字化、消費的數字化及閱讀的數字化，同時也包括出版行政管理的數字化、各種出版服務的數字化。數字化發(fā)展的結果是跨媒體化發(fā)展時代的到來。

4.專業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)

數字技術的發(fā)展一方面催生了新型業(yè)態(tài)，改變著傳統(tǒng)新聞出版業(yè)，同時，也需要依托傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的內容策劃和創(chuàng)新力量。本質上說，只有內容的策劃和創(chuàng)新才是新聞出版業(yè)的核心競爭力，數字化、集團化、市場化只是內容策劃和創(chuàng)新的載體形式和產業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)在發(fā)展過程中將不斷分化，一部分將成為綜合性的大型新聞出版集團，但多數將發(fā)展為專業(yè)化的新聞出版企業(yè)。即使是大型新聞出版集團，作為其基本單位的新聞出版企業(yè)也要具有鮮明的專業(yè)特色。

5.國際化發(fā)展的挑戰(zhàn)

我國日益成為經濟大國，文化的發(fā)展和強盛以及國際交流將日益成為經濟社會文化協(xié)調發(fā)展的必然要求，新聞出版業(yè)的國際化發(fā)展趨勢不可避免，其標志不僅是人員往來的增加，也表現(xiàn)在出版活動的國際化和市場的國際化。新聞出版業(yè)的國際化主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面國外新聞出版機構在我國的分支機構、辦事機構大量增加；我國引進國外的出版物數量，包括實物進口量、版權引進量將較大增長；國際資本在我國的投入量大幅度增長。另一方面，我國新聞出版業(yè)對國際新聞出版業(yè)的影響有較大提高，海外投資增加，我國出版物的版權輸出和實物輸出也會有較大的增長。

在新的發(fā)展趨勢面前，新聞出版人才隊伍建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在與新的發(fā)展形勢相適應的人才數量嚴重不足，結構不盡合理，在一些重要領域和重要崗位出現(xiàn)緊缺急需人才的匱乏情況。

三、以七大人才隊伍為重點，推進新聞出版人才隊伍建設

從新聞出版業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，在整個新聞出版強國建設進程中，七大人才隊伍是新聞出版人才建設的重點。這七大隊伍是戰(zhàn)略投資與資本運作人才、復合型經營管理人才、數字出版人才、高級策劃人才、國際型人才、現(xiàn)代行政管理人才和新聞出版大家名家。

1.戰(zhàn)略投資與資本運作人才

目前有13家新聞出版企業(yè)進入了資本市場，成功實現(xiàn)了上市融資。未來5年，我國將形成8～10家雙百億的新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，要實現(xiàn)這一目標，靠原始發(fā)展方式肯定是達不到的，上市融資將成為重要手段，戰(zhàn)略投資和資本運作將成為未來新聞出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的決定性因素。目前，新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略投資和資本運作人才屈指可數，嚴重阻礙著新聞出版?zhèn)髅郊瘓F的發(fā)展。至2015年，戰(zhàn)略投資與資本運作人才的缺口大約為60人（按20家大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，每家須有3名計算）。

2.復合型經營管理人才

隨著新聞出版單位轉企改制的基本完成，大多數新聞出版單位已經成為市場主體，由事業(yè)性單位變?yōu)榻洜I性企業(yè)，并正在深化改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對現(xiàn)有的新聞出版人才提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的經營管理人才，多數是由采編人員轉去做經營管理，對經營管理工作不熟悉；少數是從社會招聘的，出版業(yè)務專業(yè)性不夠。既懂業(yè)務又懂經營的復合型經營管理人才嚴重不足。新聞出版業(yè)要發(fā)展，還需要大批的出版商，沒有出色的出版商，新聞出版業(yè)是絕對發(fā)展不好的。

特別是隨著報業(yè)、期刊業(yè)的改革，將有一大批報刊出版單位轉變?yōu)槠髽I(yè)，急需經營管理人才，特別是復合型的經營管理人才。由于歷史和體制的原因，報刊出版單位更加注重事業(yè)屬性，面臨著更加艱巨的企業(yè)化任務，這就更加需要造就一大批與社會主義市場經濟相適應的出版商，沒有杰出的出版商，報刊企業(yè)很難在市場大潮中揚帆遠航。

近年來，新聞出版總署一直著力培養(yǎng)復合型經營管理人才。目前，復合型經營管理人才主要集中在早已轉企改制的國有印刷復制業(yè)以及民營發(fā)行印刷和數字傳播企業(yè)，但目前已經轉企改制和即將轉企改制的報紙、期刊、圖書、音像電子等出版單位約有2萬家，復合型經營管理人才的缺口巨大。

3.數字出版人才

隨著媒介融合的大趨勢，以數字化內容、數字化生產、網絡化傳播為主要特征的現(xiàn)代內容產業(yè)是大勢所趨，電子報紙、電子期刊、網絡文學、網絡數據庫、手機報紙、手機期刊、手機小說等新型數字出版業(yè)態(tài)將得到大力發(fā)展。但目前的現(xiàn)實是，與數字化發(fā)展趨勢相適應的數字出版人才極度匱乏，并且現(xiàn)有人才主要集中在民營技術公司。

數字出版人才主要集中在如下方面：

（1）網絡游戲出版：最基層的是運營、支持、服務等“邊緣”人才，包括游戲客服、游戲技術維護、游戲推廣等；中段是設計、開發(fā)類人才，包括游戲設計開發(fā)與編程工程師；最上層的是主程序員、美術總監(jiān)、策劃總監(jiān)等。目前，最緊缺且需求量最大的就是“中段”人才，預計未來5年內需求將以每年100%的速度增長。

（2）網絡動漫出版：有6類動漫人才緊缺，即故事原創(chuàng)人才、動畫軟件開發(fā)人才、二維三維動畫制作人才、動畫制作管理人才、動畫產品設計人才和動畫游戲營銷人才。目前，很多大學畢業(yè)生學計算機的不懂美術，學美術的又不懂計算機，而動漫游戲行業(yè)需要的是既懂美術又懂計算機的復合型人才。中國目前從事動漫產業(yè)的人才大約為2萬人，其中高中大專學歷從業(yè)人員的比例約占60%。按照市場需求和供給能力的矛盾來計算，網絡動漫出版的人才缺口保守估計在10萬人以上。

4.高級策劃人才

新聞出版業(yè)的市場化決定了編輯由單一加工型向策劃型轉變，策劃在整個新聞出版業(yè)務工作中將居于核心地位。策劃工作不僅涉及選題策劃、內容設計、出版運作、營銷策略、品牌推廣等多個方面，而且要具有規(guī)劃多種媒介平臺的能力，依內容特性開發(fā)出紙介質、有聲介質、影像介質、數字介質等各種形式的出版物產品。高級策劃人才是新聞出版業(yè)的核心競爭力，是新聞出版人才中最核心的人才，其他人才只有在策劃人才所策劃內容的基礎上實現(xiàn)自己的價值。

策劃人才不僅是新聞出版業(yè)發(fā)展的核心資源，而且是社會文化發(fā)展的重要推動力量，是原創(chuàng)文化的策劃者、引導者、組織者、加工者，對于社會主義先進文化建設具有不可替代的作用。就目前新聞出版人才隊伍而言，策劃人才的數量相對較多，按書報刊出版單位11600家、每家策劃人才3人計，要3萬多人，其中有一定影響、有一定知名度的高級策劃人才不過200人（以總署評定的領軍人才中的相關人員計算）；名編輯、名記者、名動漫制作和游戲制作策劃人才極度匱乏，按每個新聞出版單位0.5人計，高級策劃人才的需求約5000人。

5.國際型人才

未來幾年新聞出版業(yè)走出去將取得重大進展，新聞出版國際型人才的需求將會持續(xù)上升。國際型人才主要包括對外交流人才（主要是從事新聞出版活動的外語人才）、版權貿易與出版物貿易人才、國際化經營管理人才等。國際型人才目前主要以版權貿易與出版物貿易人才和對外交流人才為主，但隨著我國新聞出版的國際化發(fā)展，未來國際化經營管理人才的需求將快速增長。

6.現(xiàn)代行政管理人才

新聞出版行政管理體制改革不斷深化，服務型政府建設的目標對新聞出版行政管理人才提出了新要求。目前全國共有各級出版行政職能機構1000多家，其中，省、市級新聞出版局70多個，與有關部門合并的有200多個；縣區(qū)級單設新聞出版部門近100個，與有關部門合并的有700多個。1000多家新聞出版行政機關有行政人員3萬多人，其中有一部分人觀念滯后、行政理念和行政素養(yǎng)與新的形勢不相適應。加強現(xiàn)代行政管理人才建設是中國特色社會主義新聞出版體制的必然要求，行政管理在新聞出版改革發(fā)展中具有重要作用，在一定意義上可以說，行政管理人才的素質和能力決定著新聞出版業(yè)的改革發(fā)展，決定著新聞出版強國建設目標的實現(xiàn)。

7.新聞出版大家、名家

黨的十八大提出，要造就一批名家大師和民族文化代表人物。名家大師和民族文化代表人物既是文化繁榮發(fā)展的標志，又是推動文化繁榮發(fā)展的重要因素，更是引導廣大文化工作者奮發(fā)上進的重要動力。在新聞出版大發(fā)展大繁榮的歷史進程中，一定會造就新聞出版大家、名家，但同時也需要我們有意識地營造造就大家、名家的環(huán)境，鼓勵和支持新聞出版人才成為大家、名家。要在現(xiàn)有的人才成長、選拔、使用體制和評價體系中，進一步加大對高級人才的支持力度，培養(yǎng)無愧于這個偉大時代的新聞出版大家、名家。

（作者系中國新聞出版研究院副院長；本文摘自《出版廣角》2014年2月上）

網絡出版方式：目前，我國大多數出版社都已開始嘗試加入數字出版大軍，網絡出版的編發(fā)量已占全國出版編發(fā)總量的40%左右，而從業(yè)人員基本只有傳統(tǒng)出版知識與經驗，缺乏網絡編輯能力、信息檢索與快速加工能力等。此外，據統(tǒng)計，目前我國約有200萬個網站，其中10%以上的網站從事網絡出版活動，發(fā)布網絡原創(chuàng)文學作品及其他相關內容。按照每個網站3個網絡編輯人員計算，至少需要60萬人，而事實上他們當中大多數沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓。加強從事網絡出版活動的編輯人員的培養(yǎng)，已經成為新聞出版人才隊伍建設的重要任務。