聶學(xué)祥

報(bào)告是《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的十五種公文之一。報(bào)告類公文適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告與通知、意見、請(qǐng)示、批復(fù)等文種使用頻率較高，但在實(shí)際運(yùn)用中，還存在把匯報(bào)等同于報(bào)告、格式不規(guī)范、報(bào)告事項(xiàng)不清楚、內(nèi)容繁雜等問題。筆者試以領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理結(jié)果的報(bào)告為例證，談一些修改體會(huì)。

報(bào)告事由：2013年3月初，××市發(fā)生多起森林火災(zāi)，其中××縣××鎮(zhèn)“3·3”火災(zāi)造成人員傷亡。省政府領(lǐng)導(dǎo)在該市上報(bào)的第59號(hào)值班信息上作出“××市要認(rèn)真善后、妥善處置”等批示。省政府辦公廳要求××市及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況。

按照××市政府要求，市森林防火指揮部于3月中旬代市政府起草了報(bào)告：

關(guān)于近期森林防火工作的匯報(bào)

收到省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近期森林火災(zāi)頻發(fā)所作的批示后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開市森林防火指揮部成員單位會(huì)議，針對(duì)近期我市出現(xiàn)多起火情，特別是××縣××鎮(zhèn)山林火災(zāi)造成3死2傷慘重?fù)p失的情況，深入分析研究火災(zāi)頻發(fā)原因，加強(qiáng)對(duì)群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監(jiān)管。同時(shí)各縣區(qū)包抓領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的森林防火監(jiān)管責(zé)任。

對(duì)已發(fā)生的森林火災(zāi)，依照《××市森林防火責(zé)任追究辦法》，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對(duì)××縣“3·3”火災(zāi)責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀(jì)處分等處理。

市政府除做好常規(guī)性防火工作外，下一步將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是再安排、再部署、再落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查力度。二是進(jìn)一步加大教育宣傳力度，提高廣大市民森林防火意識(shí)和科學(xué)撲救能力。三是繼續(xù)開展對(duì)林區(qū)野外用火、燃放“孔明燈”和私設(shè)“電貓”等不法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。組織執(zhí)法力量深入重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)開展巡查巡護(hù)，消除火災(zāi)隱患。對(duì)人群活動(dòng)集中的林區(qū)、國省道路兩旁、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)及鎮(zhèn)、縣區(qū)交界上山入林路口等重要地區(qū)設(shè)立防火檢查站，嚴(yán)格檢查杜絕火種進(jìn)山入林。對(duì)非法野外用火的見煙就查，見火就罰，強(qiáng)化林火違法犯罪打擊力度。四是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救的原則，明確“三不撲一嚴(yán)禁”，即夜晚不撲火、風(fēng)大不撲火、情況不明不撲火，嚴(yán)禁組織老人、小孩、婦女和殘疾人員撲救森林火災(zāi)，堅(jiān)決避免人員傷亡。五是進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)值、帶班人員職責(zé)，加強(qiáng)了望監(jiān)測(cè)和地面巡護(hù)，做到有火及時(shí)發(fā)現(xiàn)，信息確保暢通;加強(qiáng)各類消防隊(duì)伍培訓(xùn)演練，做好充分應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待，確保發(fā)生森林火災(zāi)后快速反應(yīng)，科學(xué)指揮、科學(xué)處置，確保全國“兩會(huì)”期間全市森林資源安全、林區(qū)穩(wěn)定和諧，確保全市春季森林防火工作平穩(wěn)有序。

原文不足：重點(diǎn)不突出、層次不清晰、內(nèi)容不完善、繁簡(jiǎn)不得當(dāng)。具體表現(xiàn)，一是標(biāo)題不醒目、文種不準(zhǔn)確;二是××縣“3·3”火災(zāi)情況不全面;三是缺少全市森林防火工作總體情況;四是下一步打算過于繁瑣。

修改準(zhǔn)備：l.收集相關(guān)資料，如××縣的火災(zāi)報(bào)告、市政府值班信息、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、市縣有關(guān)會(huì)議記錄、工作安排部署文件等;2.了解工作進(jìn)展，如火災(zāi)死亡人員善后、傷者救治、責(zé)任追究、市縣最新工作動(dòng)態(tài)、基層實(shí)際困難等;3.預(yù)測(cè)后期趨勢(shì)，如天氣、人為環(huán)境等。

基于對(duì)原報(bào)告的認(rèn)識(shí)，經(jīng)充分準(zhǔn)備，修改報(bào)告如下：

××市人民政府辦公室關(guān)于省政府

領(lǐng)導(dǎo)森林防火批示落實(shí)情況的報(bào)告

省政府辦公廳：

現(xiàn)將省政府領(lǐng)導(dǎo)第59號(hào)值班信息批示落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、××縣“3·3”森林火災(zāi)善后情況

3月3日下午，××縣××鎮(zhèn)雙×村村民張××焚燒地邊荒草引發(fā)森林火災(zāi)，過火面積80余畝，致3名參與撲火群眾死亡、2人受傷。接到報(bào)告后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，督促善后事宜，要求××縣吸取“3·3”火災(zāi)沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事件發(fā)生。3月4日上午，市長(zhǎng)辦公會(huì)專題聽取×ד3·3”火災(zāi)情況匯報(bào)，決定由市林業(yè)局對(duì)××縣森林防火工作再檢查、再督促，市公安局、森林公安局深入調(diào)查火災(zāi)原因，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任，市監(jiān)察局依照《××市森林防火責(zé)任追究辦法》，督促××縣嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的黨政紀(jì)責(zé)任。截至3月11日，3名死亡人員善后事宜全部處理結(jié)束，死者家屬情緒穩(wěn)定。2名傷者在省醫(yī)院接受進(jìn)一步治療。火災(zāi)肇事者張××已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留?！痢量h××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)被停職，其他9名責(zé)任人被分別給予行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀(jì)處分等處理。

二、全市近期森林防火工作情況

為深刻汲取××縣“3·3”火災(zāi)教訓(xùn)，全面做好全市森防工作，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我市近期主要采取了以下措施：

一是扎實(shí)安排部署。3月4日，市政府辦、市森林防火指揮部先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好森林防火工作的緊急通知》;3月8日，市政府召開全市森林防火會(huì)議，專題安排部署森林防火工作，提出了“減少火災(zāi)次數(shù)、杜絕新增傷亡”的硬性要求;3月11日，市政府就各縣區(qū)1月份以來森林火災(zāi)情況做了嚴(yán)肅通報(bào);3月13日，全市農(nóng)村工作會(huì)再次部署森林防火工作。

二是強(qiáng)化督促檢查。采取市森林防火指揮部成員分縣區(qū)檢查、市林業(yè)局分片督查、市防火辦重點(diǎn)抽查的辦法，逐級(jí)加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場(chǎng)提出批評(píng)，并限期整改到位。

三是加強(qiáng)火源管控。針對(duì)近期火災(zāi)全為人為因素引發(fā)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監(jiān)管。各縣區(qū)包抓領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的森林防火監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四是堅(jiān)持科學(xué)撲救。全市明確了“三不撲一嚴(yán)禁”的火災(zāi)撲救規(guī)定：即面對(duì)火情，必須沉著冷靜、科學(xué)指揮，做到夜晚不撲火、風(fēng)大不撲火、情況不明不撲火，嚴(yán)禁組織老人、小孩、婦女和殘障人員撲救森林火災(zāi)，堅(jiān)決避免人員傷亡。

五是廣泛宣傳動(dòng)員。全市采取組裝宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、在各類媒體開辟專欄、手機(jī)群發(fā)短信等形式，廣泛宣傳森林資源保護(hù)、火源管理、科學(xué)救火等知識(shí)，在全市營造“森林防火、人人有責(zé)”、“生態(tài)安全、人人有益”的良好氛圍。同時(shí)，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦各級(jí)加強(qiáng)應(yīng)急值守，做到有火報(bào)情況、無火報(bào)平安。3月11日以來，全市無火災(zāi)發(fā)生，無人員傷亡報(bào)告。

三、下一步工作打算

當(dāng)前，正值全國“兩會(huì)”召開期間，春耕生產(chǎn)全面展開，清明節(jié)也即將到來，野外踏青、祭祀活動(dòng)明顯增多，加之近期仍屬高溫天氣，無明顯降雨，我市森林防火形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我們將繼續(xù)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、督促檢查、隱患排查、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、責(zé)任追究等各項(xiàng)工作，確保全年森林火災(zāi)成災(zāi)率低于省控指標(biāo)。同時(shí)，建議省上在我市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和森林防火知識(shí)培訓(xùn)等方面給予一定支持。

××市人民政府辦公室

2013年3月13日

修改體會(huì)：l.公文標(biāo)題要醒目準(zhǔn)確，貼近主題，讓收文機(jī)關(guān)一目了然，見題即知因何事報(bào)告，便于公文批轉(zhuǎn)，既惠人，又利己。2.領(lǐng)導(dǎo)批示針對(duì)的是具體事項(xiàng)，首先應(yīng)介紹所批示事項(xiàng)，但因值班信息已就事件起因、過程作過報(bào)告，故只概述，重點(diǎn)闡述善后情況。3.作為省政府，既關(guān)注一個(gè)點(diǎn)上的具體事，更關(guān)注市上全局工作;作為市政府，應(yīng)在深刻汲取火災(zāi)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，全力做好全市森林防火工作。因此，報(bào)告第二部分詳述了全市防火工作總體情況。4.下一步打算作為對(duì)省政府的表態(tài)，既表明工作態(tài)度，又從公文結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)前后呼應(yīng)，有起因、有過程、有結(jié)果。

一些認(rèn)識(shí)：報(bào)告雖是“一事一報(bào)”，但不應(yīng)“就事論事”。修改報(bào)告切忌把自己局限在文書處理者的角度，而應(yīng)站在領(lǐng)導(dǎo)者、決策層和具體工作參與者的多重位置，分析上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想了解什么、本機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)告哪些內(nèi)容、基層工作有沒有實(shí)際困難。公文是反映工作的載體，文字只是為工作服務(wù)的工具。解決了思想認(rèn)識(shí)和角色站位問題，就能跳出就事論事的思維束縛，從而站得高、看得遠(yuǎn)、想得全，圓滿完成公文起草任務(wù)。

（摘自《應(yīng)用寫作》）