葉雨岑

印度的公務(wù)員們或許將要面臨“風(fēng)格轉(zhuǎn)型”的“陣痛”。

已上任數(shù)月的新總理莫迪對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的散漫做派越來越趨于“零容忍”——近期出臺(tái)的生物識(shí)別考勤系統(tǒng)（BAS）能夠記錄10萬政府官員的日常出入機(jī)關(guān)次數(shù)，使得所有考勤都有據(jù)可查。

而且，所有公務(wù)員的實(shí)時(shí)出勤情況再也不是部門內(nèi)部的秘密，普通民眾都能在網(wǎng)站上任意查詢。

全國人民皆可緊盯公務(wù)員出勤

這個(gè)去年10月初正式出臺(tái)的考勤系統(tǒng)，面向的是首都新德里的全體中央機(jī)關(guān)公務(wù)員，無一例外。

無論部長還是基層公務(wù)員，現(xiàn)在每天都要在辦公機(jī)構(gòu)入口處使用生物識(shí)別設(shè)備對(duì)指紋或者虹膜進(jìn)行掃描。采集到的數(shù)據(jù)會(huì)被發(fā)送到印度唯一識(shí)別管理局（UIDAI）的服務(wù)器上，得到匹配驗(yàn)證后才得以算作“打卡”成功。而生物識(shí)別設(shè)備輸入的信息，則被導(dǎo)入到一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，被稱為考勤集中管理信息系統(tǒng)（MIS）。數(shù)據(jù)經(jīng)各個(gè)部門確認(rèn)無誤后，會(huì)被上傳到大眾網(wǎng)絡(luò)。

公眾則可以通過“attendance.gov.in”網(wǎng)站訪問系統(tǒng)。網(wǎng)站頁面類似于一個(gè)數(shù)字儀表盤，多個(gè)儀表、圖表、報(bào)表等內(nèi)容都被整合在首頁上顯示。

網(wǎng)站雖然看起來簡(jiǎn)潔，信息卻十分豐富。不僅可以實(shí)現(xiàn)站內(nèi)自由搜索，甚至所有數(shù)據(jù)都可下載。公眾可以直觀地看到當(dāng)天在崗的公務(wù)員總數(shù)，以及已經(jīng)參與系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量——從上線到目前為止，已經(jīng)有分散在149個(gè)部門的54753名公務(wù)員加入系統(tǒng)。接下來，還將有1萬 多名公務(wù)員于本月底全部加入。

點(diǎn)開網(wǎng)站首頁里的細(xì)節(jié)部分，可以看到每個(gè)部門的分別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。再往下，則可以具體到辦公室，再到職員，甚至他們使用的生物識(shí)別設(shè)備是哪種類型都有所呈現(xiàn)。

綜合這些數(shù)據(jù)，網(wǎng)站還做了各式統(tǒng)計(jì)圖表。比如可以實(shí)時(shí)顯示某一分鐘在辦公大樓的公務(wù)員數(shù)量;每天都有關(guān)于平均上班時(shí)刻、平均下班時(shí)刻以及平均應(yīng)答時(shí)間的統(tǒng)計(jì);每天使用平板電腦和臺(tái)式電腦驗(yàn)證的人數(shù)也一目了然。而上午出勤幾個(gè)時(shí)間段人數(shù)分別所占的比重以及每分鐘出勤人數(shù)的線性趨勢(shì)圖，則使得公務(wù)員的整體表現(xiàn)非常清楚。

通過強(qiáng)大的搜索功能，注冊(cè)用戶可以查詢到任意一個(gè)部門某個(gè)具體職員的姓名、職務(wù)，以及上下班的確切時(shí)間。同時(shí)，也可以獲取他的電子郵件或其他聯(lián)系方式。

過程聽起來似乎有些復(fù)雜，但這一系統(tǒng)的操作實(shí)際非常快速。在有無線網(wǎng)的地方，整個(gè)過程只需要2秒。如果通過SIM卡連接移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)，則認(rèn)證將在5秒到6秒之內(nèi)完成。

為了使生物識(shí)別系統(tǒng)有效，必須要有持續(xù)穩(wěn)定、足夠快速的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證速度作保證，印度政府正在著力讓無線網(wǎng)和SIM卡連接網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有辦公室。

地方“示范”中央

許多普通印度人對(duì)官僚幾無好感——官僚集團(tuán)被廣泛認(rèn)為普遍懶惰、混亂甚至腐敗。總理莫迪在競(jìng)選期間的政綱核心之一就是對(duì)反腐敗的強(qiáng)硬承諾。

不過，這一考勤系統(tǒng)的誕生則早于莫迪政府的組建。2013年，賈坎德邦就開始謀劃試點(diǎn)?！癮ttendance.jharkhand.gov.in”于2014年1月推出，覆蓋了近34000名員工，橫跨69個(gè)部門和24個(gè)區(qū)。

而賈坎德邦能第一個(gè)“吃螃蟹”要?dú)w功于拉姆·塞瓦克·夏爾馬。

夏爾馬是印度身份認(rèn)證工程Aadhaar的主管人之一，2013年離開Aadhaar項(xiàng)目后，開始擔(dān)任賈坎德邦的首席部長。

從商人轉(zhuǎn)型為高級(jí)公務(wù)員后，夏爾馬決定解決幾乎困擾印度所有政府部門的管理問題?！笆忻窨偸且ㄙM(fèi)大量的時(shí)間在政府機(jī)構(gòu)里，”夏爾馬說，“但總是有一些公務(wù)員幾乎不怎么在辦公室上班?！?/p>

夏爾馬的解決辦法是，要建立一個(gè)以Aadhaar為基礎(chǔ)的“傻瓜型”生物識(shí)別考勤系統(tǒng)。

他邀請(qǐng)了兩位UIDAI員工參與編程，一切從零開始開發(fā)。

當(dāng)時(shí)的想法是簡(jiǎn)單的：公務(wù)員們都已經(jīng)有自己專屬的Aadhaar號(hào)碼，每人都有相應(yīng)匹配的指紋數(shù)據(jù)，利用這些就可以實(shí)現(xiàn)出勤登記。

“Aadhaar是關(guān)鍵，”夏爾馬說，“Aadhaar早已開始推進(jìn)，整個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)被我們分解開來，因而所需的基礎(chǔ)設(shè)施是非常小的?！?/p>

Aadhaar是世界上最大規(guī)模的生物識(shí)別程序。在印度，這是一套以新的身份證號(hào)碼為基準(zhǔn)的系統(tǒng)，可被用來在8秒內(nèi)在全國任何地方核對(duì)任意一個(gè)印度人的身份，且只需憑借同移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)相連的廉價(jià)手持設(shè)備即可。自2009年開始，Aadhaar就開始著手納入12億印度人的生物識(shí)別數(shù)據(jù)。

2014年5月，夏爾馬回到新德里，擔(dān)任信息技術(shù)通信部部長。

6月下旬，莫迪成為新任總理后，夏爾馬和其他通信部官員將賈坎德邦的考勤系統(tǒng)介紹給了他。巧合的是，賈坎德邦的系統(tǒng)原型與新政府的“數(shù)字印度”計(jì)劃相適應(yīng)。

7月20日，夏爾馬從總理辦公室接到了新的正式通知——2014年10月要在新德里所有中央機(jī)構(gòu)引入生物識(shí)別考勤系統(tǒng)。

夏爾馬立即提出了他的方案。他首先要確保148個(gè)中央部門的全體公務(wù)員報(bào)名進(jìn)入系統(tǒng)，并訂制了3000臺(tái)生物識(shí)別設(shè)備，網(wǎng)站則采取了多線程搭載，以保證能夠訪問每個(gè)部門的數(shù)據(jù)。

這個(gè)最終成形的系統(tǒng)，花費(fèi)了大約49萬美元。

“目前仍然還處于試驗(yàn)階段，”夏爾馬說，“我們希望得到更多反饋。”

用處不止考勤

雖然該系統(tǒng)目前無法追蹤那些中途離開崗位、不務(wù)正業(yè)的公務(wù)員，也無法體現(xiàn)他們的工作狀態(tài)和效率，但毫無疑問，網(wǎng)站的上線、實(shí)時(shí)更新的中央政府公務(wù)員信息，帶來了更多的透明度。同時(shí)，數(shù)據(jù)的公開還帶來了壓力，使公務(wù)員得到監(jiān)督。

“我的叔叔是政府官員，我能看到他今天是11點(diǎn)到辦公室的，”一名叫蒂瓦里的研究生說，“在沒有絲毫自律的前提下，他們會(huì)做什么工作呢？正因如此，所有的‘紳士們要做的就只是傳遞文件罷了，”他補(bǔ)充說，“但至少他們應(yīng)該做到守時(shí)?！?/p>

也有保守者反對(duì)的聲音。印度政治分析家普拉塔普巴努·梅塔寫道，生物識(shí)別跟蹤可能會(huì)變成是適得其反，“可能會(huì)導(dǎo)致比起真正工作表現(xiàn)，玩轉(zhuǎn)這個(gè)系統(tǒng)顯得更加重要?！?/p>

“認(rèn)為監(jiān)督可以取代對(duì)于信任的需要是錯(cuò)誤的，”他寫道，“即使它可以取代信任，但它會(huì)衍生猜疑，使得不信任變成常態(tài)的文化?！?/p>

但梅塔的警告顯然沒有使得普通民眾信服，一些人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表評(píng)論表達(dá)對(duì)于系統(tǒng)的支持，“先生，你以前去過政府辦公室嗎？”一個(gè)讀者寫道，“如果你去過哪怕一次，我敢肯定，你一定會(huì)在這個(gè)問題上持截然相反的觀點(diǎn)?！?/p>

而生物考勤系統(tǒng)只是印度政府雄心壯志的一小步。

這一系統(tǒng)最終的目的是通過共享源代碼覆蓋印度全境，不同的機(jī)構(gòu)可以選擇在不同的層次來利用該平臺(tái)。夏爾馬解釋說，在賈坎德邦，它可能會(huì)擴(kuò)大到公辦醫(yī)院和學(xué)校。例如，在得到午餐補(bǔ)貼的公立學(xué)校確認(rèn)吃飯的具體人數(shù)后，將實(shí)際支出與補(bǔ)貼進(jìn)行比較，這樣可以有效地避免貪污。而現(xiàn)在網(wǎng)站上已經(jīng)有了專門供事務(wù)性機(jī)構(gòu)注冊(cè)使用的版塊。

遍及這個(gè)廣袤而雜亂的國度，無論是考勤系統(tǒng)，還是Aadhaar，都代表印度的未來趨勢(shì)——通過數(shù)字化連接，讓國家不斷壯大的發(fā)展成果惠及印度國民中的每一個(gè)個(gè)體，以此搗碎那種腐蝕印度經(jīng)濟(jì)成長的不平等。

（摘自《看天下》）