張國(guó)剛

漢朝建國(guó)時(shí)期的制度設(shè)計(jì)中，有一項(xiàng)基本的政治安排——“郡國(guó)并行”，即封國(guó)與郡縣并行，“一朝兩制”：既有周朝的封建制，又有秦朝的郡縣制。早年有七八個(gè)異姓王國(guó)，后來(lái)又有幾個(gè)同姓王國(guó)。

這種政治生態(tài)在幾十年后，漢景帝即位初年，引起一場(chǎng)大禍。以吳國(guó)與楚國(guó)為首的諸侯王發(fā)動(dòng)叛亂，提出清君側(cè)、誅晁錯(cuò)的口號(hào)。一時(shí)間氣勢(shì)洶洶。晁錯(cuò)是景帝為太子時(shí)的侍讀老師、藩邸舊臣，力主削藩。吳楚七國(guó)之亂以誅滅晁錯(cuò)為借口，實(shí)質(zhì)是指向朝廷。漢景帝竟然息事寧人，想通過(guò)殺晁錯(cuò)以滿足叛軍的要求。結(jié)果自是枉然，叛軍直逼京師，史稱“吳楚七國(guó)之亂”。漢初“郡國(guó)并行”的方針，受到了最大的挑戰(zhàn)。

如何評(píng)價(jià)漢初“一朝兩制”及其引發(fā)的動(dòng)蕩？為此，我們必須從漢初的政治生態(tài)談起。

一、劉邦為何搞“一朝兩制”

戰(zhàn)國(guó)七雄并立，各國(guó)內(nèi)部大多實(shí)行郡縣與封邑并行的行政體制。即使在秦國(guó)，商鞅變法之后，也有封邑存在，比如商鞅的商於、魏冉的陶邑等。公元前221年，秦始皇兼并六國(guó)，采納李斯的建議，海內(nèi)皆郡縣，廢除了封邑制度。趙高誣告李斯的一個(gè)罪名就是，想獲得分封。項(xiàng)羽稱霸期間，完全恢復(fù)了分封制度，分封了十八個(gè)諸侯王，他自稱西楚霸王，害死義帝之后，連一個(gè)名義的共主也沒(méi)有了，天下又成了分裂局面（霸王畢竟不是天子）。

至少在劉邦任漢中王的封國(guó)內(nèi)，依然是郡縣制。楚漢之爭(zhēng)之初，漢二年（前205）彭城大敗之后，劉邦問(wèn)張良，我可以把函谷關(guān)以東“等棄之（分封出去），誰(shuí)可與共功者？”①?gòu)埩纪扑]了英布、彭越、韓信。為了團(tuán)結(jié)同盟者，劉邦承諾封為異姓王。

漢五年（前202）十月，漢王追擊項(xiàng)羽到固陵（今河南太康南），約定韓信、彭越夾擊之，韓、彭不至，漢軍再次被楚軍擊破。劉邦迷惑地問(wèn)張良，“諸侯不從（從即合縱，指不聯(lián)合出兵），奈何？”張良就道出了實(shí)情：“楚兵且破，二人未有分地，其不至固宜。君王能與共天下，可立致也。”②劉邦于是重申承諾，最終韓信出馬，指揮了著名的垓下之戰(zhàn)，消滅了楚國(guó)。

可見(jiàn)，劉邦在打天下過(guò)程中，有兩類幫手，一類是“職業(yè)經(jīng)理人”，比如蕭何、張良，此類人戰(zhàn)后論功行賞，最高就是封侯拜相，出任各種職務(wù)；第二類是大小“股東”，分割漢王朝的“股權(quán)”，他們被分封為諸侯王。從形式來(lái)說(shuō)，劉邦只是這些諸侯王推舉的“董事長(zhǎng)”：“（漢五年）正月③，更立齊王信為楚王，王淮北，都下邳；封魏相國(guó)建城侯彭越為梁王，王魏故地，都定陶。…… 諸侯王皆上疏請(qǐng)尊漢王為皇帝。二月甲午，（漢）王即皇帝位于汜水之陽(yáng)。更王后曰皇后，王太子曰皇太子”?；实垭S即下詔：封吳芮為長(zhǎng)沙王，無(wú)諸為閩越王。④

細(xì)讀這一段文字，可知，名義上劉邦這個(gè)皇帝是大家推出來(lái)的。實(shí)際上，劉邦在打天下的過(guò)程中，就可以分封（包括許諾）王、任命相，如分封張耳為趙王，任命韓信為趙相。以漢王來(lái)分封趙王，任命梁相，多少有些僭越。韓信后來(lái)自任“假齊王”（代理齊王），也謀求劉邦的認(rèn)可，盡管劉邦當(dāng)時(shí)并不是皇帝。

然而，形式上由韓信帶頭推舉劉邦為皇帝，這確實(shí)是中國(guó)歷史上唯一的一次，前不見(jiàn)古人，后不見(jiàn)來(lái)者?、龠@種看似形式主義的東西，背后體現(xiàn)的是時(shí)人對(duì)于政治體制的認(rèn)識(shí)和當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)。公認(rèn)的道理是，一起打天下，就應(yīng)該“分封”，由共同打天下的英雄瓜分利益是合法合情合理的?；蛘哒f(shuō)，劉邦贏了天下，分封異姓王，這是必須的！

但是，劉邦打心眼里認(rèn)同的是秦始皇的海內(nèi)皆郡縣，異姓王分封只是權(quán)宜之計(jì)。劉邦皇帝任內(nèi)七年半，主要工作就是取締異姓王，從楚王韓信開(kāi)始，到梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼等，先后以各種理由消滅之。同時(shí)，劉邦又用同姓王取代之，結(jié)果就有了同姓王聯(lián)合造反的“七國(guó)之亂”。

為什么要分封同姓王？是為了屏藩中央。劉邦的兄弟并不多，能力也不強(qiáng)。八個(gè)兒子中，除了結(jié)婚前的外室子劉肥、與呂后生的嫡子劉盈（繼位為帝）外，與其他妃嬪生的兒子，當(dāng)時(shí)年紀(jì)都比較小。劉邦甚至把一些同族遠(yuǎn)親如瑯琊王劉澤都分封了，以為幫襯。這種屏藩作用，在呂后去世、文帝劉恒即位的政局博弈中就體現(xiàn)出來(lái)了。呂祿、呂產(chǎn)等“呂家?guī)汀闭瓶爻⒋髾?quán)時(shí)，最先起兵發(fā)難的就是齊王劉襄（劉邦的長(zhǎng)孫），瑯琊王劉澤也始終站在維護(hù)中央皇權(quán)的立場(chǎng)上。遠(yuǎn)在代國(guó)的中尉宋昌剖析政變后的時(shí)局，認(rèn)為長(zhǎng)安主政的元老，只能擁立劉家人為帝，所列舉的幾條理由中，老劉家統(tǒng)治得人心等“軟實(shí)力”之外，屬于“硬實(shí)力”的就是同姓王的威懾力：“高帝封王子弟，地犬牙相制，此所謂磐石之宗也，天下服其強(qiáng)”；“外畏吳、楚、淮陽(yáng)、瑯邪、齊、代之強(qiáng)”?、?/p>

總之，后來(lái)的政治實(shí)踐說(shuō)明，劉邦的同姓分封，與當(dāng)初的異姓王安排一樣，是有現(xiàn)實(shí)收益的舉措。如果說(shuō)，周政分封制是王道，秦政郡縣制是霸道，劉邦的霸王道雜之 ——“郡國(guó)并行”，也是“應(yīng)時(shí)”之舉，順勢(shì)而為，在鞏固漢初政權(quán)中發(fā)揮了重要作用。

二、弊端：尾大不掉之患

任何正確的制度、理論，只有與一定的歷史時(shí)空條件結(jié)合起來(lái)，才有意義。漢初的同姓分封也是這樣。

同姓分封在文景時(shí)代已經(jīng)顯露出弊端。這就是尾大不掉，中央不能掌控地方。各個(gè)諸侯國(guó)內(nèi)部并不是貴族式封邑制，而是集權(quán)式郡縣制。這與西方“我的臣民的臣民不是我的臣民”的封建制（Feudal System）完全不同，不可能發(fā)展為地方自治的聯(lián)邦制。因此，漢代的封國(guó)的發(fā)展，其結(jié)果不是中央制服地方，就是地方作亂取代中央。

文帝（前202—前157）即位不久，賈誼《治安策》就敏銳地觀察到中央與地方關(guān)系的不正常：“天下之勢(shì)方病大瘇。一脛之大幾如要，一指之大幾如股。”尖銳地提出解決諸侯王坐大的問(wèn)題，刻不容緩。賈誼寫這篇文章之前，已經(jīng)發(fā)生了文帝之親弟淮南王劉長(zhǎng)稱東帝，文帝堂弟濟(jì)北王劉興居舉兵為亂的事件。文帝的太子劉啟（后來(lái)的景帝）失手打死吳王太子，吳王劉濞（前216—前154）怨恨，頗有丑言，拒絕朝覲。晁錯(cuò)從中敏感地察覺(jué)到，諸侯有謀反之心。

通常思想家比政治家先知先覺(jué)，政治家的反應(yīng)謹(jǐn)慎，有操作層面的可行性考量。漢文帝并沒(méi)有對(duì)于吳王劉濞的失藩臣禮的行為作出過(guò)激反應(yīng)。先是扣住了吳國(guó)的幾次使節(jié)，加深了積怨。后來(lái)就原諒了這位年長(zhǎng)的堂兄，并賜以幾、杖，許其不用入長(zhǎng)安朝覲。漢文帝的懷柔手段，暫時(shí)緩解了劍拔弩張的局面，他大約有意把問(wèn)題留給自己的兒子解決。這從他重視晁錯(cuò)的上書，可見(jiàn)一斑。

晁錯(cuò)官為太子家令，是太子宮中事務(wù)總管，號(hào)稱“智囊”。文帝前十五年（前165），晁錯(cuò)在上疏中，提出了兩個(gè)建議，一是加強(qiáng)武備，二是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決了兵和糧的問(wèn)題，也就有了解決諸侯王割據(jù)問(wèn)題的物質(zhì)條件。文帝對(duì)于晁錯(cuò)的建議持褒獎(jiǎng)態(tài)度，并且立即下詔施行?！板e(cuò)又上言宜削諸侯及法令可更定者書凡三十篇。上雖不盡聽(tīng)，然奇其材?！雹?/p>

文帝后六年（前158），漢文帝在檢閱軍隊(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了周亞夫的軍事才能，擢升為中尉。在臨終前，漢文帝又意味深長(zhǎng)地叮囑兒子，一旦有變，周亞夫足堪大用?？梢赃@樣說(shuō)，漢文帝推行休養(yǎng)生息、無(wú)為而治的政策的同時(shí)，一直在積極地為解決諸侯王問(wèn)題創(chuàng)造條件。

景帝（前188—前141）即位不久，晁錯(cuò)被擢升為御史大夫，加緊了削弱諸侯王的行為，以各種罪名削減諸王封地。景帝前三年（前154），削去楚王劉戊的東?？?。“前年，趙王有罪，削其常山郡；膠西王卬以賣爵事有奸，削其六縣。”晁錯(cuò)還建議削去吳王劉濞的會(huì)稽郡、豫章郡，說(shuō)“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削，反遲，禍大?！雹谡窃谶@種情況下，激起了吳楚七國(guó)之亂。

三、回歸：海內(nèi)皆郡縣

吳楚七國(guó)之亂，很快就被周亞夫率領(lǐng)的朝廷軍隊(duì)平定，歷時(shí)不過(guò)三個(gè)月。吳王劉濞自殺，楚王劉戊、趙王劉遂、濟(jì)南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉卬、膠東王劉雄渠，或被殺或自殺。七國(guó)中六國(guó)被廢。③

漢景帝進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)力，削弱諸侯王的勢(shì)力。關(guān)鍵措施之一是采取稀釋策略，擴(kuò)充封國(guó)數(shù)量，縮小單個(gè)封國(guó)的版圖。漢景帝十四個(gè)兒子中，十三個(gè)被分封為諸侯王，相當(dāng)于落實(shí)了賈誼早就在《治安策》中提出的削藩主張：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國(guó)小則亡邪心。”措施之二是削弱諸侯王治國(guó)的行政權(quán)力，國(guó)相以下的官吏，均由朝廷派遣，諸侯王只是獲得封國(guó)的賦稅收入，軍政事務(wù)均由朝廷派遣的官員主掌。

漢武帝時(shí)期進(jìn)一步的削藩措施，主要有二策，一策是采納主父偃的建議，施行“推恩令”，給稀釋政策披上仁孝的外衣，而且更加制度化便于操作：諸侯王嫡長(zhǎng)子繼嗣王位之外，其余兄弟亦當(dāng)推恩，均沾先王之福蔭，即嗣王需讓出一半的疆土和人民，分給其余兄弟。這樣數(shù)代之后，王國(guó)不斷變小，自然趨于國(guó)將不國(guó)，被迫取消。另一策是用酷吏嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的諸侯王，治其罪而廢其國(guó)，例如，淮南王、齊王、燕王都是因?yàn)檫^(guò)失而被取消封國(guó)。這樣到西漢滅亡，即使還有一些很小的國(guó)王，也不復(fù)諸侯王的本來(lái)樣子，只是一些衣食租稅的貴族罷了。秦始皇時(shí)代的海內(nèi)皆郡縣，經(jīng)過(guò)一百年左右的滄桑，在漢武帝時(shí)代以更成熟的制度重新鞏固下來(lái)。

西漢以后王朝，是行郡縣制還是分封制，仍然有所反復(fù)。理論探討的不算（柳宗元），有議論沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的不算（唐太宗）。切實(shí)實(shí)行的是晉武帝司馬炎。當(dāng)初曹丕懲東漢亡國(guó)于外戚專權(quán)、州牧割據(jù)，嚴(yán)防太后臨朝，取締王子分封，致使司馬家族篡位，曹氏孤立無(wú)援。于是，司馬炎分封諸侯王，出鎮(zhèn)一方，為的就是吸取曹魏亡國(guó)的教訓(xùn)。可是，“八王之亂”卻葬送了西晉王朝。明初朱元璋的分封，也給燕王朱棣起兵“靖難”、篡奪皇位提供了條件。因此，中國(guó)歷史反復(fù)證明，中央集權(quán)下的郡縣制，是適合中國(guó)國(guó)情的行政體制。

重溫漢初那一段歷史，“郡國(guó)并行”的制度為“海內(nèi)皆郡縣”中央集權(quán)體制的最終建立，提供了必要的過(guò)渡。