姚慧媛+黃永華

摘 要：當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，越來(lái)越多的新型糾紛涌現(xiàn)，對(duì)其妥善解決，不僅要求調(diào)解員具備基本的調(diào)解素質(zhì)，還需要具有一定的專業(yè)背景和相關(guān)的法律知識(shí)。反觀中國(guó)現(xiàn)今的人民調(diào)解員現(xiàn)狀，調(diào)解員隊(duì)伍已經(jīng)不能滿足龐大的新型糾紛解決的社會(huì)需求。即使某些地方會(huì)涌現(xiàn)出個(gè)別的明星調(diào)解員，但因其時(shí)間、精力和影響力的輻射范圍有限，也如杯水車薪，不能從根源上使職業(yè)人民調(diào)解員的需求和供給保持平衡。因此，推進(jìn)調(diào)解員的職業(yè)化培養(yǎng)已迫在眉睫，這對(duì)加速發(fā)展中國(guó)的人民調(diào)解制度，提高中國(guó)人民調(diào)解的質(zhì)量和成功率都是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解員；職業(yè)化；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0215-02

一、現(xiàn)今人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）人民調(diào)解員“供不應(yīng)求”且職業(yè)化程度不高

民間糾紛相對(duì)于其他類型的糾紛而言，其涉及的范圍更加廣泛，糾紛的數(shù)量之多難以想象，且民間糾紛的化解還具有一定的時(shí)效性。因此，人民調(diào)解員能否快速、準(zhǔn)確地找出當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，并及時(shí)參與矛盾糾紛的解決過(guò)程，對(duì)于糾紛的有效解決起著至關(guān)重要的作用。這就需要有充足數(shù)量的職業(yè)化的人民調(diào)解員時(shí)刻待命，以適應(yīng)隨時(shí)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。但是中國(guó)現(xiàn)今的人民調(diào)解員多為兼職，難以將全部的時(shí)間和精力集中于調(diào)解這一項(xiàng)工作上，限制了人民調(diào)解員化解糾紛的參與度，造成了調(diào)解員在很多糾紛上感到力不從心、無(wú)法分身的尷尬局面。另外，中國(guó)的人民調(diào)解員還缺乏較高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制，使得其隊(duì)伍呈現(xiàn)出年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、欠缺法律知識(shí)等一系列問(wèn)題，影響了整體綜合素質(zhì)的提高，不利于人民調(diào)解員隊(duì)伍的職業(yè)化培養(yǎng)，也不能適應(yīng)矛盾和糾紛愈加復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)。

（二）人民調(diào)解員隊(duì)伍的流動(dòng)性較強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)中，人民調(diào)解員因受行政調(diào)動(dòng)、選舉、自然減員等因素的影響，調(diào)整變換較為頻繁，使得部分人民調(diào)解員難以安心從事人民調(diào)解工作，有的甚至抱有敷衍度日的工作態(tài)度，造成了調(diào)解工作中存在拖、推、散的現(xiàn)象，導(dǎo)致案件的久調(diào)不決和調(diào)解脫節(jié)。再加上聘任、考核、激勵(lì)機(jī)制的不完善及調(diào)解經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不穩(wěn)定，許多情況下，人民調(diào)解員不僅無(wú)法得到應(yīng)有的酬勞，還要自行解決交通費(fèi)、食宿費(fèi)等各種在調(diào)解過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。致使人民調(diào)解員的工作積極性受到了極大的挫傷，很多人原本熱愛(ài)調(diào)解工作的人迫于生活的壓力而放棄了這一職業(yè)，造成了人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)的局面，導(dǎo)致了人民調(diào)解工作經(jīng)常處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解制度功能的正常發(fā)揮。

（三）人民調(diào)解員專業(yè)化程度不高，調(diào)解方式單一

人民調(diào)解員是人民調(diào)解制度的重要組成部分，也是人民調(diào)解工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵，在調(diào)解過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。中國(guó)現(xiàn)今的骨干人民調(diào)解員大多為當(dāng)?shù)氐赂咄氐哪觊L(zhǎng)者或居委成員，他們依靠對(duì)居民的了解，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的熟悉和因自身?xiàng)l件而產(chǎn)生的影響力實(shí)現(xiàn)調(diào)解。他們習(xí)慣于“老娘舅”式的調(diào)解，更加注重暫時(shí)的息事寧人，大多不能從專業(yè)的角度考慮問(wèn)題，一旦當(dāng)事人反悔，已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議就很容易被推翻，造成工作的反復(fù)性?，F(xiàn)有的人民調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，直接影響了人民調(diào)解工作的效率和效果，破壞了人民調(diào)解工作的連續(xù)性。

二、人民調(diào)解員職業(yè)化的必要性

（一）人民調(diào)解員的職業(yè)化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人民調(diào)解員處于國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)之中，調(diào)解矛盾糾紛和其他社會(huì)工作一樣可以掙得相同的工分或收入。所以，當(dāng)時(shí)的人民調(diào)解盡管不收費(fèi)，但卻是一種有酬勞動(dòng)，人民調(diào)解員的積極性有著合理的物質(zhì)保證。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用的基本原則下，人民調(diào)解的勞動(dòng)報(bào)酬失去了保證。

（二）人民調(diào)解員職業(yè)化是化解新時(shí)期日益復(fù)雜矛盾糾紛的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，帶來(lái)了中國(guó)空前的人口流動(dòng)，整個(gè)社會(huì)正在由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。所有這些因素，都在暗中推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)糾紛的復(fù)雜化，各種矛盾糾紛和利益沖突層出不窮：從糾紛領(lǐng)域看，從過(guò)去的個(gè)體糾紛擴(kuò)展群體性糾紛；從糾紛的類型看，由過(guò)去的婚姻、鄰里等簡(jiǎn)單糾紛擴(kuò)展到醫(yī)療保險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等更加復(fù)雜的糾紛；從調(diào)解糾紛的手段來(lái)看，從過(guò)去的大多依靠親友勸說(shuō)、以情理取勝的調(diào)解方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的析理說(shuō)法、依法服人。新時(shí)期矛盾糾紛的上述特點(diǎn)，對(duì)人民調(diào)解員提出了更高的要求，要求其具備專業(yè)的法律知識(shí)、高超的調(diào)解技巧和豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

（三）人民調(diào)解員職業(yè)化是堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措

改革開(kāi)放以后，中國(guó)剛剛進(jìn)入法治現(xiàn)代化建設(shè)的高潮，國(guó)家很自然地把法院和訴訟作為建立法治權(quán)威的制度性象征，于是公力救濟(jì)尤其是司法救濟(jì)一度成為人們爭(zhēng)相推崇的解紛方式。但是，當(dāng)人們開(kāi)始頻繁地拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益之時(shí)，中國(guó)的司法系統(tǒng)迎來(lái)了“案多人少”的巨大挑戰(zhàn)。司法資源非常有限而案件數(shù)量和范圍卻有增無(wú)減，訴訟解決機(jī)制已經(jīng)不堪重負(fù)。于是“調(diào)解優(yōu)先”的理念得到了越來(lái)越多人的認(rèn)可，政府和社會(huì)都希望通過(guò)努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地節(jié)約司法成本。而職業(yè)化的人民調(diào)解員能更高效、更靈活地使糾紛得到合理解決，避免了“一場(chǎng)官司幾代仇”的后遺癥。

三、人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)的思考

（一）公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取，是人民調(diào)解員職業(yè)化的基礎(chǔ)

公開(kāi)招聘，可以使熟悉本行業(yè)和領(lǐng)域的基本規(guī)則、熱愛(ài)人民調(diào)解工作的人士有機(jī)會(huì)加入到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)，有利于擴(kuò)大人民調(diào)解員的人選來(lái)源。人民調(diào)解工作的重要性和復(fù)雜性不僅對(duì)人民調(diào)解員的數(shù)量有一定的要求，而且對(duì)其質(zhì)量也格外重視。從事人民調(diào)解工作光靠一顆熱愛(ài)調(diào)解的心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，較高的綜合素質(zhì)必不可少。因此。在人民調(diào)解員職業(yè)化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)資源，同時(shí)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，以保證人民調(diào)解員擁有較高的綜合素質(zhì)，提高人民調(diào)解員的整理質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint

（二）提高人民調(diào)解員待遇，完善人民調(diào)解員保障制度，是人民調(diào)解員職業(yè)化的有力支撐

中國(guó)的人民調(diào)解員長(zhǎng)期在艱苦的環(huán)境中承擔(dān)著非常繁重的工作，且人民調(diào)解員的社會(huì)地位低的嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致很多有志于從事人民調(diào)解工作的人才對(duì)人民調(diào)解工作望而卻步。這對(duì)人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)的影響是致命的。因此，在當(dāng)前國(guó)情下，提高人民調(diào)解員待遇，完善人民調(diào)解員保障制度，將是人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)的有力支撐。在此，筆者認(rèn)為這種保障至少應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：一是保障人民調(diào)解員的職業(yè)待遇，包括基本的生活供給和良好的職業(yè)前景；二是保障人民調(diào)解員的職業(yè)權(quán)力，確保其正常調(diào)解工作不受外部或內(nèi)部的行政干擾；三是保障人民調(diào)解員的職業(yè)地位，確保人民調(diào)解員在任用之后非經(jīng)法定事由不被免職、降職、辭退或處分。只有通過(guò)上述措施，解決了人民調(diào)解員的后顧之憂，使其獲得真正的職業(yè)榮譽(yù)感，才能吸引更高素質(zhì)的人才加入其中，為人民調(diào)解員的專業(yè)化培養(yǎng)提供有力的支持和保障。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是人民調(diào)解員職業(yè)化的必由之路

人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，對(duì)于保持和提高人民調(diào)解員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多種形式的培訓(xùn)和教育，牢牢把握培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式這兩個(gè)著力點(diǎn)，雙管齊下，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋人民調(diào)解員必備的基本知識(shí)和調(diào)解技巧。當(dāng)前形勢(shì)下，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高人民調(diào)解員依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解的能力。另外，針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的具有一定共同特點(diǎn)的矛盾糾紛，可以對(duì)人民調(diào)解人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新型糾紛。至于培訓(xùn)方式，除了繼續(xù)堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)等常規(guī)培訓(xùn)之外，還可以引入在線培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)時(shí)間的靈活選擇性；觀摩培訓(xùn)，即定期組織人民調(diào)解員到法院進(jìn)行案件的旁聽(tīng)，以拓展培訓(xùn)形式的多樣性。

（四）建立人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，是加速人民調(diào)解員職業(yè)化的催化劑

所謂的人民調(diào)解員等級(jí)制度，是根據(jù)調(diào)解員的學(xué)歷、能力、工作時(shí)間對(duì)其進(jìn)行不同等級(jí)的評(píng)定，制作等級(jí)徽章與證書(shū)的一種制度。這種制度的基本理念是以對(duì)人民調(diào)解員工齡和業(yè)務(wù)能力等評(píng)審的結(jié)果為依據(jù)，將其劃入不同的等級(jí)，按等級(jí)享受不同的崗位津貼、待遇，履行不同的職責(zé)。同時(shí)對(duì)人民調(diào)解員的工作績(jī)效進(jìn)行定期或不定期的考核，并以此作為晉升或降級(jí)的依據(jù)。實(shí)施人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，有利于建立科學(xué)、長(zhǎng)效的人民調(diào)解員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)人民調(diào)解員職業(yè)化進(jìn)程有著十分重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

人民調(diào)解制度吻合了中國(guó)老百姓“和為貴、讓為先”的民族心理。人們?cè)谔幚硇枰L(zhǎng)期共處的關(guān)系時(shí)，往往更會(huì)趨向于通過(guò)調(diào)解的方式尋求解決，而不是輕易訴諸法院。因此，針對(duì)此類矛盾糾紛，迫切需要建立一種機(jī)制，在以“和合”法律文化為主體的環(huán)境下，充分尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)，使得糾紛的解決、協(xié)議的達(dá)成完全取決于當(dāng)事人雙方自由意志的合意，從而以更為經(jīng)濟(jì)、高效、為群眾所接受的方式處置矛盾、化解糾紛。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民調(diào)解制度是最有效的機(jī)制。而人民調(diào)解員的職業(yè)化程度又在一定意義上決定著人民調(diào)解制度效能的發(fā)揮。因此，推進(jìn)人民調(diào)解員職業(yè)化對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)人民調(diào)解制度的完善，化解中國(guó)傳統(tǒng)文化下的多元化糾紛具有不可取代的積極作用。故此，我們要牢牢把握這一關(guān)鍵，努力通過(guò)人民調(diào)解員職業(yè)化來(lái)為人民調(diào)解工作提供良好的人力資源保障，從而開(kāi)創(chuàng)調(diào)解工作的新局面。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint