張彩霞+肖望喜

摘 要：地方高校是中國(guó)高等教育的重要力量，在高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，地位舉足輕重。當(dāng)前，地方高校在教師招聘與甄選、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬與福利、職稱評(píng)審與職務(wù)聘任等人力資源管理方面存在較為突出的問題，影響地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。深入分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，對(duì)新時(shí)期中國(guó)地方高校又好又快發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：地方高校；人力資源；管理

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0209-02

引言

“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。”是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)高等教育提出的明確要求。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，其根本目的是提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，離不開教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。教師隊(duì)伍素質(zhì)與高校人力資源管理水平有著不可分割的聯(lián)系，科學(xué)高效的人力資源管理能促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升，反之，則妨礙教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)而影響中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。地方高校作為中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要力量，承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)培養(yǎng)合格人才的重要任務(wù)，其人力資源管理水平的高低將直接影響教師隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量及效益。

一、中國(guó)地方高校人力資源管理存在的問題

（一）招聘與甄選

招聘與甄選是教師進(jìn)入地方高校的入口，一般地，在擬招聘教師職位發(fā)布前，地方高校人力資源管理部門及用人單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)該職位進(jìn)行科學(xué)的職位分析，明確該職位的具體職責(zé)、任職資格及勝任素質(zhì)等，并在此基礎(chǔ)上，為該職位編制詳細(xì)的職位說明書，作為招聘與甄選及人力資源管理其他各項(xiàng)職能開展的依據(jù)。在甄選的過程中，應(yīng)運(yùn)用既有信度又有效度的甄選工具，對(duì)候選人進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)，以強(qiáng)化甄選的客觀性，淡化主觀性。但現(xiàn)狀是，在教師招聘與甄選過程中，部分地方高校僅根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)擬招聘職位簡(jiǎn)單規(guī)定了專業(yè)、學(xué)歷、科研能力標(biāo)準(zhǔn)。在甄選工具的選擇上，目前地方高校采用較多的主要是考試、面試及試講等能力測(cè)評(píng)工具，較少運(yùn)用職業(yè)傾向測(cè)評(píng)、心理測(cè)評(píng)等工具。地方高校教師招聘與甄選過程中上述不足可能造成如下問題：一是因招聘與甄選標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單劃一及對(duì)擬招聘職位的職位職責(zé)、任職資格、勝任素質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)不清晰，而將不符合能力要求的候選人選拔進(jìn)來(lái)；二是因甄選過程中所選用的測(cè)評(píng)工具不科學(xué)、不全面，而將能力上符合要求，但不具備教師人格特質(zhì)的候選人選拔進(jìn)來(lái)。

（二）培訓(xùn)與開發(fā)

培訓(xùn)與開發(fā)有利于加深教師對(duì)地方高校各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)，提升教師教學(xué)技能與科研能力，促使教師以符合社會(huì)與高校期望的標(biāo)準(zhǔn)履職。教師培訓(xùn)與開發(fā)要有規(guī)劃、有計(jì)劃、有針對(duì)性，要貫穿于教師成長(zhǎng)與發(fā)展的各個(gè)階段。地方高校人力資源管理部門及用人單位應(yīng)結(jié)合學(xué)校事業(yè)的現(xiàn)實(shí)及未來(lái)發(fā)展需要，針對(duì)教師的現(xiàn)實(shí)職責(zé)要求及將來(lái)職業(yè)發(fā)展需求，為每位教師量身定制培訓(xùn)與開發(fā)計(jì)劃，并加以實(shí)施，這樣的培訓(xùn)與開發(fā)才會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果。但現(xiàn)實(shí)是，部分地方高校往往更加注重對(duì)新入職教師的培訓(xùn)與開發(fā)，而忽視對(duì)入職多年教師的培訓(xùn)與開發(fā)需求，且在培訓(xùn)與開發(fā)的過程中，重規(guī)章制度、重教學(xué)技能、重科研能力、輕人格修養(yǎng)的情況較為突出。高校教師培訓(xùn)與開發(fā)過程中的前述不足，容易導(dǎo)致教師人格不健全，素質(zhì)不全面等問題。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)地方高校教師在履行職責(zé)過程中的效率與效果的客觀評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)盡可能客觀、可量化、可衡量，指標(biāo)的信息可獲取、可歸集，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能如實(shí)全面反映教師所承擔(dān)的具體職位職責(zé)與職位特性。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合教師各個(gè)成長(zhǎng)階段的內(nèi)在要求。符合前述要求的教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度才能在實(shí)施過程中產(chǎn)生切實(shí)效果，評(píng)價(jià)結(jié)果才能令廣大教師信服，真正對(duì)教師履職產(chǎn)生激勵(lì)與鞭策作用。但現(xiàn)實(shí)是，大部分地方高校制定并實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)制度遠(yuǎn)沒有達(dá)到前述要求，具體表現(xiàn)如下：其一，重結(jié)果，輕過程；其二，指標(biāo)選擇隨意性大，專業(yè)性不足，客觀性低，主觀性高，可量化程度低，可衡量性差，指標(biāo)信息獲取難，歸集不易，指標(biāo)既有缺失，又有溢出；其三，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單劃一，不能體現(xiàn)教師所從事特定職位類型、專業(yè)的性質(zhì)及教師各個(gè)成長(zhǎng)階段的內(nèi)在特點(diǎn)；其四，評(píng)價(jià)結(jié)果束之高閣，缺乏反饋，沒有與教師薪酬與福利及教師職稱評(píng)審與職務(wù)聘任緊密聯(lián)系。其結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)過程流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果不能反映教師真實(shí)績(jī)效水平，導(dǎo)致地方高校組織凝聚力弱化，整體績(jī)效下滑。

（四）薪酬與福利

薪酬與福利是教師履職的酬勞。薪酬與福利應(yīng)真實(shí)反映教師工作的價(jià)值與貢獻(xiàn)，既要體現(xiàn)內(nèi)部公平，又要體現(xiàn)外部公平。內(nèi)部公平就是地方高校支付教師的薪酬與福利應(yīng)與其所承擔(dān)的職責(zé)、所做出的貢獻(xiàn)及所創(chuàng)造的價(jià)值相匹配。外部公平就是地方高校支付教師的薪酬與福利同高校外部其他組織同等受教育程度、同等職責(zé)、同等貢獻(xiàn)的組織成員相比，其水平應(yīng)該一致或接近。但現(xiàn)實(shí)是，在內(nèi)部公平方面，絕大部分地方高校仍然是依據(jù)教師職稱的高低決定教師薪酬福利支付的多少，即使近年來(lái)國(guó)家在地方高校大力推進(jìn)薪酬福利制度改革，積極推行績(jī)效工資制度，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)制度本身存在問題，評(píng)價(jià)結(jié)果不能反映教師真實(shí)績(jī)效水平，據(jù)此決定教師績(jī)效工資當(dāng)然就不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平。在外部公平方面，由于地方高?，F(xiàn)行體制深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，制度慣性很難在短期內(nèi)根除，現(xiàn)階段薪酬福利制度遠(yuǎn)沒有同勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，教師的薪酬福利水平遠(yuǎn)沒有由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定，其結(jié)果是地方高校支付給教師的薪酬福利遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)有的支付水平，且不能隨勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的變化而變化。地方高校薪酬與福利制度存在的前述問題極易誘發(fā)教師公平感喪失，直接導(dǎo)致教師不能全身心投入到教書育人與科學(xué)研究工作中去，教師教學(xué)科研用心不專，從而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）職稱評(píng)審與職務(wù)聘任制度

1999年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四十七條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度。大學(xué)教師職務(wù)根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)科學(xué)研究等任務(wù)的需要設(shè)置。教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。”同時(shí)還明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制度。教師經(jīng)評(píng)定具備任職條件的，由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘任”?！按髮W(xué)教師的聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長(zhǎng)與受聘教師簽訂聘任合同”。2000年6月，中共中央組織部、人事部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，更加明確地提出“高等學(xué)校的教師和其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)聘任制度”。各地根據(jù)上述法規(guī)及文件精神對(duì)高校教師職稱評(píng)審及職務(wù)聘任做了相應(yīng)改革，取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中依然存在著執(zhí)行不到位的問題，具體表現(xiàn)有：一是職稱評(píng)審中科研與教學(xué)并重落實(shí)不夠；二是“一評(píng)定終身”的問題普遍存在；三是職稱評(píng)審與職務(wù)聘任事實(shí)上并沒有分離，教師職務(wù)終身制在地方高校依然普遍存在。上述問題直接導(dǎo)致部分教師只為職稱評(píng)審及職務(wù)聘任而工作，而不為教育教學(xué)、科學(xué)研究而工作；職稱評(píng)審及職務(wù)聘任之前努力工作，評(píng)聘后卻放任自流，怠慢工作。endprint

二、對(duì)策與建議

（一）改進(jìn)招聘與甄選制度

在招聘前，地方高校人力資源管理部門應(yīng)就每個(gè)職位進(jìn)行職位分析，擬定職位說明書，明確職位職責(zé)、任職資格及勝任素質(zhì)。在甄選的過程中，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的能力測(cè)評(píng)工具外，還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)傾向測(cè)評(píng)、心理測(cè)評(píng)等工具。在招聘與甄選的過程中，要嚴(yán)格把好教師的入口關(guān)。

（二）加強(qiáng)教師培訓(xùn)

地方高校管理層應(yīng)明確培訓(xùn)對(duì)于師資隊(duì)伍建設(shè)及高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的意義，重視教師培訓(xùn)，建立常態(tài)化的教師培訓(xùn)制度。教師培訓(xùn)的對(duì)象不僅應(yīng)包括新入職教師，還應(yīng)包括已在崗教師。應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式與培訓(xùn)目標(biāo)，并加強(qiáng)培訓(xùn)效果的考核與跟蹤。應(yīng)認(rèn)識(shí)到教師培訓(xùn)中激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的作用與意義，配套建立教師培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)注重教師培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)師資應(yīng)來(lái)源多樣化。

（三）改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

大力改進(jìn)教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度，要針對(duì)教師職業(yè)生涯的不同發(fā)展階段及不同崗位類別，具體情況具體分析，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及確定相應(yīng)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞一刀切。這樣才能真正使績(jī)效評(píng)價(jià)制度成為全面、客觀、公正、可靠的制度，使績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為教師工作的導(dǎo)向及行為的指南。

（四）改革薪酬與福利制度

各級(jí)高校管理部門及地方高校要體認(rèn)到改革高校薪酬與福利制度的重要性與迫切性，著力推進(jìn)績(jī)效導(dǎo)向的工資制度改革。要將教師薪酬福利與師德表現(xiàn)緊密聯(lián)系起來(lái)，將教師實(shí)際表現(xiàn)作為教師工資晉級(jí)晉升的依據(jù)，作為績(jī)效工資發(fā)放額度的依據(jù)。

（五）完善并落實(shí)職稱評(píng)審與職務(wù)聘任制度

各級(jí)高校管理部門及地方高校應(yīng)著力完善教師職稱評(píng)審及職務(wù)聘任制度，努力落實(shí)高等教育法及其他有關(guān)教師職稱評(píng)審及職務(wù)聘任的規(guī)定。職稱評(píng)審要真正做到公平、公正、公開，要打破職稱終身制，探索職稱定期復(fù)審制度。職務(wù)聘任要真正做到與職稱評(píng)審分離，且要做到能上能下。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint