張玉周

摘 要：新型城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略選擇，衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)—城鎮(zhèn)化率應(yīng)依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)予以完善。就當(dāng)前城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，指出城鎮(zhèn)化率在衡量城鎮(zhèn)化水平中存在的缺陷，進(jìn)而提出進(jìn)一步改進(jìn)的思路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；“城鎮(zhèn)化率”；思索

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0176-02

黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是指隨著工業(yè)化逐步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城市集中以及生活方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)能真正反映新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。就目前衡量城鎮(zhèn)化水平高低的名義城鎮(zhèn)化率進(jìn)行思索，以期為新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)提供有意義的借鑒。

一、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀从沉丝側(cè)丝诘膬?nèi)部構(gòu)成，被廣泛地應(yīng)用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也用于不同國(guó)家或地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的比較。

（一）人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)

人口規(guī)模的統(tǒng)計(jì)口徑常用的有三種：一是現(xiàn)有人口，定義為某時(shí)點(diǎn)上，該地區(qū)內(nèi)實(shí)際居留的人口，反映了人口的流動(dòng)性；二是常住人口，定義為某時(shí)點(diǎn)上，某地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)際經(jīng)常居住的人口，比現(xiàn)有人口多了是否居住連續(xù)半年的標(biāo)準(zhǔn)。常住人口將長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入“城鎮(zhèn)人口”，以反映大量人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。中國(guó)從1990年第四次人口普查開(kāi)始統(tǒng)計(jì)常住人口，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率計(jì)算采用常住人口的概念。三是戶籍人口，人口統(tǒng)計(jì)中最早的指標(biāo)，指公民依《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》已在其常住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人。中國(guó)原來(lái)的城鎮(zhèn)化率就等于戶籍城市人口除以戶籍人口。

從全國(guó)范圍來(lái)講，人口城鎮(zhèn)化率的分母總?cè)丝跓o(wú)論用常住人口還是戶籍人口，兩者區(qū)別不大，因?yàn)槿珖?guó)意義上常住總?cè)丝诘扔趹艏側(cè)丝?。如果從區(qū)域的角度分析，區(qū)域常住戶籍人口和區(qū)域總?cè)丝趧t存在較大的區(qū)別：一是戶籍人口和常住人口的定義存在差異。戶籍人口以戶籍所在地為基準(zhǔn)，反映戶口在本地的人口。常住人口則以常住地（離開(kāi)戶籍所在6個(gè)月）為基準(zhǔn)，反映常住本地的人口。改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，在中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，戶籍制度的存在限制了人口的流動(dòng)，當(dāng)時(shí)地區(qū)戶籍人口和常住人口在數(shù)量上差別不大。改革開(kāi)放后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，人口流動(dòng)性越來(lái)越大，導(dǎo)致區(qū)域戶籍人口與常住人口之間的數(shù)據(jù)差異不斷擴(kuò)大；二是戶籍人口和常住人口數(shù)據(jù)的調(diào)查方法存在差異。如前所述戶籍人口數(shù)是通過(guò)公安部門戶籍檔案整理所得，而常住人口數(shù)是通過(guò)每隔十年的人口普查、逢五年份的1%人口抽樣調(diào)查和每年進(jìn)行的1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查得到的，普查年份可以得到各級(jí)常住人口數(shù)據(jù)，非普查年份則以年度人口變動(dòng)抽樣數(shù)據(jù)推算而得。雖然造成戶籍人口數(shù)與常住人口數(shù)差距的原因有多種，但是理論和實(shí)踐中分析戶籍人口數(shù)與常住人口數(shù)的差異主要來(lái)自人口的流動(dòng)，2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查均把“人戶分離”人口，即戶籍不在本地但是離開(kāi)戶籍所在地半年以上，且在本地居住的人口，簡(jiǎn)稱為流動(dòng)人口。人口遷移理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)因素是影響人口遷移的主要因素，人口總是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。因此通常情況下，人口凈流出地區(qū)的常住人口數(shù)小于戶籍人口數(shù)，人口凈流入地區(qū)的常住人口數(shù)大于戶籍人口數(shù)。

（二）城鎮(zhèn)人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，城市人口的統(tǒng)計(jì)是建立在城鄉(xiāng)二元?jiǎng)澐只A(chǔ)上的。由于各自國(guó)情不同，世界各國(guó)對(duì)“城鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村”的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。迄今為止，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)對(duì)市鎮(zhèn)建制進(jìn)行多次調(diào)整，這也體現(xiàn)在歷次人口普查中：1953年第一次人口普查，采用有建制的市鎮(zhèn)轄區(qū)行政界線劃分城鄉(xiāng)人口，城鎮(zhèn)人口包含市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口；1964年第二次人口普查，為壓縮城鎮(zhèn)人口，減少就業(yè)壓力，城鎮(zhèn)人口的劃分依據(jù)戶口性質(zhì)，以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口表示城鎮(zhèn)人口，不再包含農(nóng)業(yè)人口；1982年第三次人口普查，此次人口普查回歸一普口徑，把市和鎮(zhèn)的總?cè)丝冢òㄆ渲械霓r(nóng)業(yè)人口）作為城鎮(zhèn)人口（但市轄縣不計(jì)算在市的總?cè)丝趦?nèi)）。這樣一來(lái)，城鎮(zhèn)人口數(shù)中便包括了相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)人口。尤其是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市（區(qū)）、市管縣”的推行，使這一情況更為嚴(yán)重；1990年第四次人口普查，開(kāi)始采用常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑，將在城鎮(zhèn)居住一年以上的非戶籍人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中。在此次人口普查中細(xì)分行政區(qū)域，市人口包括設(shè)區(qū)的市轄區(qū)內(nèi)所有人口和不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口數(shù)就和市區(qū)的設(shè)置情況大有關(guān)系。不設(shè)區(qū)市的“城鎮(zhèn)人口”計(jì)算口徑，則明顯要小。這種計(jì)算口徑上的內(nèi)在的不一致，使得不同地區(qū)之間的城鎮(zhèn)化率的比較成了問(wèn)題；2000年第五次人口普查，繼續(xù)采用常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑，并將居住六個(gè)月以上的外地人口計(jì)入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范圍的同時(shí)，同時(shí)采用人口密度作為市轄區(qū)的甄別指標(biāo)，對(duì)市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、建制鎮(zhèn)所轄地域進(jìn)行了細(xì)劃，以盡可能地剔除所含的農(nóng)村部分。這一新的標(biāo)準(zhǔn)雖然比“第四次人口普查”的標(biāo)準(zhǔn)合理，但可操作性卻明顯下降。無(wú)論是居住六個(gè)月以上的外地人口，還是人口密度的甄別，都是一件相當(dāng)困難的事情；2010年第六次人口普查延續(xù)五普常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把離開(kāi)戶籍所在地6個(gè)月以上的非戶籍人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范圍，并以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，將民政部門確定的居委會(huì)和村委會(huì)轄區(qū)作為劃分對(duì)象，以實(shí)際建設(shè)為劃分依據(jù)。

二、目前城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)的缺陷

人口城鎮(zhèn)化率的常住人口比重法，將大量外出打工的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算為城市常住居民，在一定程度上提高了人口城鎮(zhèn)化率的數(shù)值，是各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高的主要原因。同時(shí)，此部分由外出打工的農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成的城市常住人口的生活方式并未發(fā)生變化，如從事的職業(yè)和收入位于社會(huì)最底層、享受不到城市居民的住房福利、子女上學(xué)難、看病難、社會(huì)福利待遇缺失等。追根溯源，造成這種情況的決定性因素是農(nóng)村流動(dòng)人口的戶籍問(wèn)題，即農(nóng)村流動(dòng)人口不具有城市戶口，只能非農(nóng)化，不能“實(shí)際城鎮(zhèn)化”，享受不了市民待遇。endprint

統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，對(duì)“城鎮(zhèn)”這一概念的把握已頗為不易，對(duì)其“人口數(shù)”的統(tǒng)計(jì)則更要涉及諸如人口的機(jī)械變動(dòng)、身份認(rèn)定等一系列的問(wèn)題。從而，所計(jì)算出來(lái)的“人口城鎮(zhèn)化率”本來(lái)就是差強(qiáng)人意的，這通過(guò)中國(guó)上述歷次“人口普查”關(guān)于“城鎮(zhèn)”和“城鎮(zhèn)人口”標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異就能看到。同時(shí)，在“城鎮(zhèn)化”水平被當(dāng)一項(xiàng)重要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況下，各地利用政府遷移等辦法擴(kuò)展城區(qū)面積虛增城鎮(zhèn)人口成為推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍做法，四普和五普間，中國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)中有53%來(lái)自因市鎮(zhèn)新、擴(kuò)建而增加的城鎮(zhèn)人口。

三、城鎮(zhèn)化率的改進(jìn)思路

戶籍人口最早用于人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)中，當(dāng)前戶籍人口統(tǒng)計(jì)仍在執(zhí)行，但官方不再發(fā)布戶籍人口數(shù)據(jù)，主要公布常住人口。在新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)中戶籍人口具有不可替代的作用：首先，計(jì)算人口遷移規(guī)模，即流動(dòng)人口是不可替代的，所以戶籍制度中的戶籍人口還是有意義，即便將來(lái)沒(méi)有戶籍制度，戶籍人口的管理和計(jì)算還是需要的；其次，在討論城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)，戶籍是新型城鎮(zhèn)化下區(qū)域的名義城鎮(zhèn)化率和實(shí)際城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上具有區(qū)別，如名義城鎮(zhèn)化率不能真正反映城鎮(zhèn)化水平，那么就需要考慮其他指標(biāo)還是在此基礎(chǔ)上對(duì)名義城鎮(zhèn)化率進(jìn)行修正。城鄉(xiāng)二元戶籍制度為早期中國(guó)工業(yè)發(fā)展、人口統(tǒng)計(jì)和政治穩(wěn)定起到重要的作用，但隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，二元戶籍制度逐漸成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙。由于戶籍制度與公民享受的相關(guān)福利制度和公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)，戶籍制度已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變生活方式的根本原因。如若考慮在此基礎(chǔ)上對(duì)名義城鎮(zhèn)化率進(jìn)行修正，那么戶籍人口是修正原有城鎮(zhèn)化率的一個(gè)可行性指標(biāo)。

綜上所述，城鎮(zhèn)化不是一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，在相當(dāng)程度上，它甚至不是一個(gè)“原生變量”。城鎮(zhèn)化根本上只能是工業(yè)化的結(jié)果和反映。人口的城鎮(zhèn)化是工業(yè)向城鎮(zhèn)集中的伴隨現(xiàn)象，是工業(yè)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物。說(shuō)準(zhǔn)確一點(diǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)文明意義上的產(chǎn)業(yè)，即通常所說(shuō)的“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”在城鎮(zhèn)集中和積聚的產(chǎn)物。沒(méi)有這樣的一些角度的量度，僅從人口地域歸屬的意義上所統(tǒng)計(jì)出的城鎮(zhèn)化水平，是難以完整地反映城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)容的。人們只是抓住了表層的、現(xiàn)象的東西，而現(xiàn)象層面的東西的基本特征就是其不穩(wěn)定性，是容易被歪曲和“變通”的。可見(jiàn)，各方面對(duì)“城鎮(zhèn)化率”的垢病，是正確的，卻也是多余的——它被賦予了無(wú)法承受之重。“城鎮(zhèn)化”不是一個(gè)簡(jiǎn)單到可以用一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)得到全面反映的問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)化水平的量度，需要一個(gè)指標(biāo)體系，在這個(gè)指標(biāo)體系中，“城鎮(zhèn)化率”自有其應(yīng)有的地位。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint