賀亮國(guó) 萬(wàn)音

摘 要：地震災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性、災(zāi)難性、一次性等特點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生后，作為國(guó)家應(yīng)急救援力量的武警部隊(duì)，也會(huì)在第一時(shí)間投入救援，從救援項(xiàng)目管理及系統(tǒng)工程的角度深入細(xì)致地分析地震救援項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)、控制等，可以系統(tǒng)地闡述救援特點(diǎn)、指揮控制、調(diào)度協(xié)調(diào)等多方問題，最大程度將救援力量有效整合，發(fā)揮突出作用。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；救援；項(xiàng)目管理；系統(tǒng)工程

地震災(zāi)害系統(tǒng)是孕育地震災(zāi)害的環(huán)境，誘發(fā)地震災(zāi)害的致災(zāi)因子和地震災(zāi)害的承災(zāi)體，以及這三者相互作用形成的災(zāi)情相互影響、相互關(guān)聯(lián)、共同構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)、功能和特征的復(fù)雜系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境即指孕育災(zāi)害的自然環(huán)境、人文環(huán)境，包括水圈、巖石圈、生物圈、大氣圈、海洋氣候圈、人類活動(dòng)圈等等；致災(zāi)因子產(chǎn)生于特殊的環(huán)境中，可從人類活動(dòng)、大氣環(huán)境變換，地球及地殼物理運(yùn)動(dòng)等多方面總結(jié)歸納；承災(zāi)體是災(zāi)害作用的對(duì)象，主要是人員及物資等各種社會(huì)資源的集合損失。

一、地震救援項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、地震救援項(xiàng)目具有系統(tǒng)性。地震救援是涉及很多部門的一個(gè)系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)了面對(duì)自然災(zāi)害中國(guó)家的應(yīng)急反應(yīng)能力，又反映了一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程施工、動(dòng)員等方方面面的能力。因此，地震救援項(xiàng)目必須設(shè)立統(tǒng)一的指揮組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)安排各項(xiàng)救援工作、系統(tǒng)合理地調(diào)動(dòng)各方救援力量。

2、地震救援項(xiàng)目具有一次性。由于地震發(fā)生的突然性和不可預(yù)測(cè)性，地震救援是不可逆的一次性項(xiàng)目，是與時(shí)間賽跑的前瞻性工程，既沒有重復(fù)也不可能有等待。

3、地震救援項(xiàng)目具有空間和時(shí)間性。地震救援的主戰(zhàn)場(chǎng)是限制在發(fā)生地周邊一定空間內(nèi)的，且地震救援階段性任務(wù)比較明顯，時(shí)間性較強(qiáng)，救援的階段基本是按照時(shí)間來(lái)劃分的。

4、地震救援項(xiàng)目具有延續(xù)性。地震發(fā)生后必須首先通過(guò)科學(xué)方法實(shí)施有效信息收集，弄清情況，明確救援任務(wù)。對(duì)地震造成的次生災(zāi)害要有明確的預(yù)估，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)地震次生災(zāi)害要有預(yù)案，有步驟科學(xué)系統(tǒng)的處置。5.12地震造成的次生災(zāi)害主要是堰塞湖，截止今年8月都仍然有次生災(zāi)害發(fā)生，造成了極大危害。

5、地震救援項(xiàng)目具有科學(xué)性。地震的重建工作必須要科學(xué)論證，多方探討，注重因地制宜的做好重建工作。5.12地震重建在2010年就發(fā)生映秀鎮(zhèn)岷江被泥石流堵塞造成重建后建筑被淹，后經(jīng)過(guò)論證在附近泥石流多發(fā)地帶實(shí)施了水泥鐵網(wǎng)等固定工程。2013年8月重建在擂鼓坪的北川新縣城由于突降暴雨，造成山體滑坡及泥石流，新縣城大部被淹。這都反映出重建選址的科學(xué)論證不到位。

二、地震救援項(xiàng)目計(jì)劃制定的必要性。

地震救援項(xiàng)目不同于其他工程建設(shè)項(xiàng)目，其首要目標(biāo)是保證救援最大限度的搶救生命，因此，救援項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中的控制就顯得尤其重要。地震救援項(xiàng)目不具備可重復(fù)性，因此它是一個(gè)創(chuàng)造性的工作，項(xiàng)目早期不確定性很大，就要求在實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目計(jì)劃逐步展開和不斷修正，這又取決于能否適當(dāng)?shù)貙?duì)計(jì)劃執(zhí)行情況作出反饋和進(jìn)行控制。一個(gè)完善的項(xiàng)目計(jì)劃可以將失敗率降到最低，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理水平，可以最大限度保證在預(yù)期時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期目的。

1、項(xiàng)目計(jì)劃具有可調(diào)性。在制定救援計(jì)劃時(shí)，必須保證各方救援力量的進(jìn)入和儲(chǔ)備，在項(xiàng)目進(jìn)行中避免各方力量相互交叉沖突，導(dǎo)致救援效率降低。在5.12救援中由于前期對(duì)救援力量不能有效控制，大批救援人員及車輛涌入都江堰市區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致道路堵塞，后勤保障中斷，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的人員沒有有效救援工具，只能用雙手開挖，而后續(xù)到來(lái)的大批工程救援車輛無(wú)法進(jìn)入震區(qū)，嚴(yán)重影響了救援效率。

2、救援項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)該具備創(chuàng)造性。充分發(fā)揮想象力和抽象思維，對(duì)困難多想一點(diǎn)，針對(duì)性的制定計(jì)劃，充分考慮普遍性和特殊性，制定通用且有實(shí)踐指導(dǎo)意義的救援計(jì)劃。尤其要考慮地震源當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地情。

3、項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)具有分析性。以救援為中心，研究其內(nèi)外部各種因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種有利、不利因素，確定各種變量和分析不確定原因。

4、項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)具備協(xié)調(diào)性。救援時(shí)集結(jié)各方力量，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮調(diào)配將是加快救援速度的核心要素，因此，項(xiàng)目計(jì)劃必須明確協(xié)調(diào)各方關(guān)系，合理搭配各方力量，最大發(fā)揮救援效率。

三、地震救援項(xiàng)目控制

1、地震救援項(xiàng)目控制的含義。所謂控制就是為了保證救援按計(jì)劃預(yù)期實(shí)行，對(duì)救援的整個(gè)過(guò)程實(shí)施連續(xù)跟蹤觀測(cè)，并將觀測(cè)效果和預(yù)期目標(biāo)實(shí)施對(duì)比，如有偏差應(yīng)及時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因并加以糾正的過(guò)程。

2、地震救援項(xiàng)目控制的內(nèi)容、目標(biāo)及依據(jù)。地震救援項(xiàng)目的控制不同于簡(jiǎn)單意義上的工程項(xiàng)目控制。首先其目標(biāo)是不計(jì)成本的救援受災(zāi)人員；其次，是合理調(diào)配救援力量，使救援力量相互協(xié)調(diào)但不產(chǎn)生相互的誤工，發(fā)揮最大集體力量效率。控制的核心是救援力量的合理搭配，救援物資按需合理分配，對(duì)上對(duì)下信息的及時(shí)協(xié)調(diào)傳達(dá)，堅(jiān)決杜絕以救援為名而實(shí)際上影響救援效率的工作及人員（5.12救援過(guò)程中，大量涌入的志愿者及車輛不但沒有起到救援效果，反而造成了大量道路堵塞、后勤保障困難等問題）。

3、地震救援項(xiàng)目控制的主要方法

（1）、晨會(huì)和晚會(huì)制度。每天早晨指揮部要協(xié)調(diào)各單位通過(guò)電話會(huì)議或者現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)救援力量、劃分救援任務(wù)，解決救援中遇到的問題等。每天晚上要召開晚會(huì)，主要聽取救援進(jìn)度，救援難度，及時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)救援力量解決全天內(nèi)發(fā)生的問題，杜絕同類問題再次發(fā)生，提高救援效率。

（2）、消息上傳下達(dá)制度。要對(duì)救援過(guò)程中的所有信息進(jìn)行匯總，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并將上級(jí)的各項(xiàng)命令給下級(jí)傳達(dá)。做到下級(jí)知道做什么，上級(jí)知道目前需要救援隊(duì)伍做什么從而命令下級(jí)去落實(shí)。

（3）、加大救援隊(duì)伍和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)力度。我國(guó)目前災(zāi)害救援的主力還是依靠軍隊(duì)和武警力量，由于其擔(dān)負(fù)的特殊任務(wù)，與地方接觸相對(duì)較少，因此指揮部在救援中必須加大軍地雙方的協(xié)調(diào)力度，地方就救援隊(duì)伍，確保向?qū)?、后勤、信息及各方的保障力度，雙方合理，發(fā)揮最大的救援效率。

（4）、加強(qiáng)在和平時(shí)期構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的后勤保障力量。（在各個(gè)單位進(jìn)入救援區(qū)域之后，由于相對(duì)其他省份的駐軍，四川省與駐川部隊(duì)較為熟悉，因此保障力量重點(diǎn)都向本地駐軍傾斜，導(dǎo)致其他軍區(qū)部隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)后保障不到位，發(fā)生了部分部隊(duì)在災(zāi)區(qū)超市私自清理拿去食物及物資的事件）。目前國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害都不可能在自身的力量下完成救援工作，加大建立跨區(qū)域的保障部門和保障中心，有力實(shí)施后勤保障，是減災(zāi)救災(zāi)成功的重要前提。

自然災(zāi)害面前，體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，在處置5.12汶川地震次生災(zāi)害的唐家山堰塞湖過(guò)程中，由于重型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，不得不求助于俄羅斯，運(yùn)用直升飛機(jī)將重型機(jī)械調(diào)到唐家山堰塞湖工地。其次，建立國(guó)家級(jí)的減災(zāi)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)事發(fā)當(dāng)?shù)卣⑽渚?、部?duì)投入救援，統(tǒng)一后勤保障，合理調(diào)配志愿者都是將來(lái)在救援工作中所迫切需要解決的。運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法，建立統(tǒng)一普遍的項(xiàng)目計(jì)劃和控制，是有效發(fā)揮救援力量，減少災(zāi)害損失的科學(xué)途徑。（作者單位：武警警官學(xué)院）