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        淺議完善高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策

        2015-01-21 03:47:46卞金宏
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年36期
        關(guān)鍵詞:完善高速公路優(yōu)化

        卞金宏

        摘 要:高速公路重大節(jié)假日免征通行費(fèi)政策是國(guó)家改善民生,提升人民滿意指數(shù)的一項(xiàng)重要舉措?;仡櫾撜邇赡甓鄟?lái)的實(shí)施情況看,總結(jié)利好影響,較為深入地剖析政策實(shí)施過(guò)程中存在的節(jié)假日高速擁堵、公路企業(yè)利益受損等問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題從政策優(yōu)化、方式調(diào)整、技術(shù)提升等方面提出完善政策的意見(jiàn)和建議。

        關(guān)鍵詞:高速公路;重大節(jié)假日;免費(fèi)政策;優(yōu)化;完善

        中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)36-0292-02

        2012年7月24日,國(guó)務(wù)院頒布國(guó)發(fā)[2012]37 號(hào)文,規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日,對(duì)7座及以下小型客車通行費(fèi)予以免收,該政策的出臺(tái)是國(guó)家改善民生、提升人民滿意指數(shù)的一項(xiàng)重要舉措。免費(fèi)政策實(shí)施兩年來(lái),其帶來(lái)的利好是顯著的,但也暴露出節(jié)假日高速擁堵、公路企業(yè)利益受損等一系列問(wèn)題。因此,理性的回顧總結(jié)政策執(zhí)行得失,推動(dòng)免費(fèi)政策的優(yōu)化和完善顯得迫切而重要。

        一、政策實(shí)施的利好效果

        1.公眾的出行成本有所降低

        免費(fèi)政策鼓勵(lì)假日出行,尤其是自駕游方式。據(jù)調(diào)查顯示,交通費(fèi)在自駕游成本中占比最大,其中主要是通行費(fèi)和油費(fèi),以經(jīng)濟(jì)型轎車為例,兩者的比例大致為五五分成。重大節(jié)假日期間高速公路免收通行費(fèi),可使得7座及以下小型客車自駕者節(jié)省約50%的交通成本,切實(shí)享受到免費(fèi)政策帶來(lái)的紅利。

        2.擴(kuò)大內(nèi)需以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

        據(jù)報(bào)道,2012年以來(lái)的五個(gè)重要節(jié)假日期間,國(guó)內(nèi)的主要旅游景點(diǎn)人數(shù)持續(xù)爆棚,不斷創(chuàng)出歷史接待量之最,一定程度上是由于該免費(fèi)政策實(shí)施的促動(dòng),從而有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        3.緩解往日收費(fèi)站擁堵?tīng)顩r

        重大節(jié)假日期間國(guó)內(nèi)人員流動(dòng)顯著加速,部分高速公路收費(fèi)站前排隊(duì)等候繳費(fèi)通行是經(jīng)常發(fā)生的事。免費(fèi)政策的實(shí)施使得高速公路上占有相當(dāng)比例的7座及以下小型客車實(shí)現(xiàn)快速通行,必將大大縮短非免費(fèi)車輛的繳費(fèi)等待時(shí)間,使得收費(fèi)站前的擁堵情況得以緩減。

        4.促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        中國(guó)是擁有13多億人口的大國(guó),汽車行業(yè)前景非??捎^。免收通行費(fèi)政策出臺(tái)后,重大節(jié)假日出行的人數(shù)明顯增加,其中自駕游的人數(shù)在其中占有很大的比重,加之開(kāi)車走高速公路成本顯著下降,或?qū)⒋龠M(jìn)汽車需求增大,在一定程度上刺激國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        二、政策實(shí)施面臨的困境及原因

        1.高速公路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

        免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái),有關(guān)道路擁堵的消息不絕于耳,有些路段擁堵時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)好幾個(gè)小時(shí),從而使得作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高速公路運(yùn)作效率顯著下降。長(zhǎng)時(shí)間擁堵容易引致交通事故的頻發(fā),更加劇了道路堵塞,誘發(fā)惡性循環(huán)。

        2.安全事故隱患增加

        經(jīng)濟(jì)理性人總是想使自己在花費(fèi)最低的情況下享受到節(jié)假日免費(fèi)帶來(lái)的紅利,從而使得開(kāi)車出行的選擇比率顯著提升,高速公路由選擇性通行方式變成必然性通行方式,通行量的快速增加,必將導(dǎo)致平均安全車速的下降,安全隱患隨之上升。

        3.免費(fèi)政策有失公允

        此次高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)7座及以下小型客車,其他車輛仍需正常繳費(fèi)。擁有私家車的人群大致為社會(huì)的中產(chǎn)階層,有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而尚無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)置私家車的人群才是社會(huì)的底層,按照中國(guó)收入再分配的原則,該群體更應(yīng)該得到政策的資助。但該高速公路免費(fèi)政策僅僅針對(duì)私家車,未能惠及處于社會(huì)底層的人群,當(dāng)前政策有“殺貧濟(jì)富”之嫌。

        4.公路企業(yè)利益受損

        免收政策雖然給部分民眾帶來(lái)了利益,但給高速公路的投資者卻帶來(lái)了一定負(fù)面影響。中國(guó)高速公路實(shí)行的是“貸款修路,收費(fèi)還貸”的模式。收取過(guò)路費(fèi)是償還投資者建設(shè)費(fèi)用的主要途徑,免收通行費(fèi)必然會(huì)給高速公路的運(yùn)營(yíng)公司帶來(lái)一定虧損。統(tǒng)計(jì)顯示,自2012年國(guó)慶節(jié)以來(lái)的五個(gè)重大節(jié)假日期間實(shí)施的高速公路免費(fèi)政策,共導(dǎo)致全國(guó)收費(fèi)公路企業(yè)免收小客車通行費(fèi)近200億元。據(jù)部分高速公路上市公司財(cái)報(bào),免費(fèi)政策的實(shí)施是導(dǎo)致其通行費(fèi)收入和利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降的主要原因。加之免費(fèi)政策的實(shí)施導(dǎo)致高速公路的過(guò)度使用,又進(jìn)一步加大了公路企業(yè)在人力、設(shè)備和安全等方面的投入,養(yǎng)護(hù)成本隨之上升,并無(wú)法通過(guò)收取通行費(fèi)得到彌補(bǔ)。

        5.政府對(duì)企業(yè)公信力下降

        無(wú)論是政府還貸收費(fèi)公路還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,其合法的收費(fèi)權(quán)均應(yīng)受法律保護(hù),高速公路免費(fèi)政策顯然違反了政府誠(chéng)信和信賴保護(hù)原則,一定程度侵害了收費(fèi)公路投資者合法的權(quán)益,有違政府力主構(gòu)建“法制社會(huì)”的承諾。在信息不完全的情況下,這必定影響民間資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)公路行業(yè)投資的熱情,資本的逐利性或?qū)⑹沟酶咚俟返耐顿Y主體回歸政府,缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作可能會(huì)極大地影響高速公路的未來(lái)發(fā)展,也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。

        6.社會(huì)整體交通成本不經(jīng)濟(jì)

        免費(fèi)政策促使節(jié)假日期間小型客車?yán)寐曙@著上升,雖可緩減公共交通的壓力,但必將增加整個(gè)社會(huì)的交通運(yùn)行成本,對(duì)汽油等資源的消費(fèi)增加,全社會(huì)碳排放上升,與政府倡導(dǎo)的綠色環(huán)保低碳出行理念相悖,也在一定程度上掩蓋了社會(huì)對(duì)公共交通的必要和真實(shí)需求。

        三、完善高速公路免費(fèi)政策的建議

        1.推行政策制訂和實(shí)施的法制化

        部分收費(fèi)公路已轉(zhuǎn)讓予民營(yíng)或外資資本,部分企業(yè)已經(jīng)上市,在法律角度下?lián)碛歇?dú)立的經(jīng)營(yíng)管理和收費(fèi)權(quán)限,而政府行政性質(zhì)的免費(fèi)政策則有違契約精神,不應(yīng)該恣意干預(yù)非政府投資公路的收費(fèi)權(quán)利。為此,從國(guó)家層面應(yīng)考慮給予一定補(bǔ)償,方能服眾,體現(xiàn)公平。

        2.有機(jī)實(shí)施高速公路錯(cuò)峰收費(fèi)

        節(jié)假日高速公路擁堵主要緣于人們?yōu)榉窒砻赓M(fèi)政策所帶來(lái)紅利的促動(dòng),大家一擁而上不僅使得高速公路運(yùn)行效率明顯下降,而且也導(dǎo)致安全事故上升。為此,有效借鑒電價(jià)錯(cuò)峰消費(fèi)做法,并利用到高速公路節(jié)假日收費(fèi)政策中就具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。在不同時(shí)間段執(zhí)行有差異的收費(fèi)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時(shí)間和方式,從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)車流的目的。

        3.節(jié)假日免費(fèi)改為有差別化的低價(jià)收費(fèi)

        高速公路作為稀缺資源實(shí)施收費(fèi)本意在于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)公共資源的有限消費(fèi),在保證每人平均基本需求量的前提下,誰(shuí)“多”受益,誰(shuí)“多”付費(fèi)。而節(jié)假日全額免費(fèi)政策則無(wú)法實(shí)現(xiàn)此初衷,并容易導(dǎo)致政策在執(zhí)行上走極端,免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)高速公路出現(xiàn)的擁堵和事故頻發(fā)就是例證。為此,降低節(jié)假日高速公路收費(fèi)比全額免費(fèi)顯得更有意義,并可以根據(jù)小客車的載客人數(shù)等采取有差別化的收費(fèi)政策,更有利于引導(dǎo)自駕車的合理出行。

        4.提升高速公路收費(fèi)技術(shù)

        著力推廣智能化的數(shù)據(jù)傳輸電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)在高速公路收費(fèi)中的使用和普及,對(duì)車流量較大、擁堵相對(duì)嚴(yán)重的收費(fèi)站點(diǎn)先行進(jìn)行安裝,實(shí)施不停車收費(fèi),以切實(shí)提高高速公路收費(fèi)站的運(yùn)行能力和通行效率。

        高速公路收費(fèi),政府實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi),既是回應(yīng)民意,也是一種改革的姿態(tài)。但應(yīng)重視政策制訂的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,必須充分考慮到政策實(shí)施對(duì)國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的影響,體現(xiàn)公平原則,確保政策紅利分享的均等性,避免為了迎合某一方面的訴求而有損其他方面的利益,按照社會(huì)主義法制建設(shè)基本要求推進(jìn)該項(xiàng)政策的科學(xué)執(zhí)行。

        [責(zé)任編輯 魏 杰]

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