卞金宏

摘 要：高速公路重大節(jié)假日免征通行費(fèi)政策是國(guó)家改善民生，提升人民滿意指數(shù)的一項(xiàng)重要舉措。回顧該政策兩年多來(lái)的實(shí)施情況看，總結(jié)利好影響，較為深入地剖析政策實(shí)施過(guò)程中存在的節(jié)假日高速擁堵、公路企業(yè)利益受損等問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題從政策優(yōu)化、方式調(diào)整、技術(shù)提升等方面提出完善政策的意見和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；重大節(jié)假日；免費(fèi)政策；優(yōu)化；完善

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0292-02

2012年7月24日，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)發(fā)[2012]37 號(hào)文，規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，對(duì)7座及以下小型客車通行費(fèi)予以免收，該政策的出臺(tái)是國(guó)家改善民生、提升人民滿意指數(shù)的一項(xiàng)重要舉措。免費(fèi)政策實(shí)施兩年來(lái)，其帶來(lái)的利好是顯著的，但也暴露出節(jié)假日高速擁堵、公路企業(yè)利益受損等一系列問(wèn)題。因此，理性的回顧總結(jié)政策執(zhí)行得失，推動(dòng)免費(fèi)政策的優(yōu)化和完善顯得迫切而重要。

一、政策實(shí)施的利好效果

1.公眾的出行成本有所降低

免費(fèi)政策鼓勵(lì)假日出行，尤其是自駕游方式。據(jù)調(diào)查顯示，交通費(fèi)在自駕游成本中占比最大，其中主要是通行費(fèi)和油費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)型轎車為例，兩者的比例大致為五五分成。重大節(jié)假日期間高速公路免收通行費(fèi)，可使得7座及以下小型客車自駕者節(jié)省約50%的交通成本，切實(shí)享受到免費(fèi)政策帶來(lái)的紅利。

2.擴(kuò)大內(nèi)需以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

據(jù)報(bào)道，2012年以來(lái)的五個(gè)重要節(jié)假日期間，國(guó)內(nèi)的主要旅游景點(diǎn)人數(shù)持續(xù)爆棚，不斷創(chuàng)出歷史接待量之最，一定程度上是由于該免費(fèi)政策實(shí)施的促動(dòng)，從而有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.緩解往日收費(fèi)站擁堵狀況

重大節(jié)假日期間國(guó)內(nèi)人員流動(dòng)顯著加速，部分高速公路收費(fèi)站前排隊(duì)等候繳費(fèi)通行是經(jīng)常發(fā)生的事。免費(fèi)政策的實(shí)施使得高速公路上占有相當(dāng)比例的7座及以下小型客車實(shí)現(xiàn)快速通行，必將大大縮短非免費(fèi)車輛的繳費(fèi)等待時(shí)間，使得收費(fèi)站前的擁堵情況得以緩減。

4.促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)是擁有13多億人口的大國(guó)，汽車行業(yè)前景非常可觀。免收通行費(fèi)政策出臺(tái)后，重大節(jié)假日出行的人數(shù)明顯增加，其中自駕游的人數(shù)在其中占有很大的比重，加之開車走高速公路成本顯著下降，或?qū)⒋龠M(jìn)汽車需求增大，在一定程度上刺激國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、政策實(shí)施面臨的困境及原因

1.高速公路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，有關(guān)道路擁堵的消息不絕于耳，有些路段擁堵時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)好幾個(gè)小時(shí)，從而使得作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高速公路運(yùn)作效率顯著下降。長(zhǎng)時(shí)間擁堵容易引致交通事故的頻發(fā)，更加劇了道路堵塞，誘發(fā)惡性循環(huán)。

2.安全事故隱患增加

經(jīng)濟(jì)理性人總是想使自己在花費(fèi)最低的情況下享受到節(jié)假日免費(fèi)帶來(lái)的紅利，從而使得開車出行的選擇比率顯著提升，高速公路由選擇性通行方式變成必然性通行方式，通行量的快速增加，必將導(dǎo)致平均安全車速的下降，安全隱患隨之上升。

3.免費(fèi)政策有失公允

此次高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)7座及以下小型客車，其他車輛仍需正常繳費(fèi)。擁有私家車的人群大致為社會(huì)的中產(chǎn)階層，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而尚無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)置私家車的人群才是社會(huì)的底層，按照中國(guó)收入再分配的原則，該群體更應(yīng)該得到政策的資助。但該高速公路免費(fèi)政策僅僅針對(duì)私家車，未能惠及處于社會(huì)底層的人群，當(dāng)前政策有“殺貧濟(jì)富”之嫌。

4.公路企業(yè)利益受損

免收政策雖然給部分民眾帶來(lái)了利益，但給高速公路的投資者卻帶來(lái)了一定負(fù)面影響。中國(guó)高速公路實(shí)行的是“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式。收取過(guò)路費(fèi)是償還投資者建設(shè)費(fèi)用的主要途徑，免收通行費(fèi)必然會(huì)給高速公路的運(yùn)營(yíng)公司帶來(lái)一定虧損。統(tǒng)計(jì)顯示，自2012年國(guó)慶節(jié)以來(lái)的五個(gè)重大節(jié)假日期間實(shí)施的高速公路免費(fèi)政策，共導(dǎo)致全國(guó)收費(fèi)公路企業(yè)免收小客車通行費(fèi)近200億元。據(jù)部分高速公路上市公司財(cái)報(bào)，免費(fèi)政策的實(shí)施是導(dǎo)致其通行費(fèi)收入和利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降的主要原因。加之免費(fèi)政策的實(shí)施導(dǎo)致高速公路的過(guò)度使用，又進(jìn)一步加大了公路企業(yè)在人力、設(shè)備和安全等方面的投入，養(yǎng)護(hù)成本隨之上升，并無(wú)法通過(guò)收取通行費(fèi)得到彌補(bǔ)。

5.政府對(duì)企業(yè)公信力下降

無(wú)論是政府還貸收費(fèi)公路還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，其合法的收費(fèi)權(quán)均應(yīng)受法律保護(hù)，高速公路免費(fèi)政策顯然違反了政府誠(chéng)信和信賴保護(hù)原則，一定程度侵害了收費(fèi)公路投資者合法的權(quán)益，有違政府力主構(gòu)建“法制社會(huì)”的承諾。在信息不完全的情況下，這必定影響民間資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)公路行業(yè)投資的熱情，資本的逐利性或?qū)⑹沟酶咚俟返耐顿Y主體回歸政府，缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作可能會(huì)極大地影響高速公路的未來(lái)發(fā)展，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。

6.社會(huì)整體交通成本不經(jīng)濟(jì)

免費(fèi)政策促使節(jié)假日期間小型客車?yán)寐曙@著上升，雖可緩減公共交通的壓力，但必將增加整個(gè)社會(huì)的交通運(yùn)行成本，對(duì)汽油等資源的消費(fèi)增加，全社會(huì)碳排放上升，與政府倡導(dǎo)的綠色環(huán)保低碳出行理念相悖，也在一定程度上掩蓋了社會(huì)對(duì)公共交通的必要和真實(shí)需求。

三、完善高速公路免費(fèi)政策的建議

1.推行政策制訂和實(shí)施的法制化

部分收費(fèi)公路已轉(zhuǎn)讓予民營(yíng)或外資資本，部分企業(yè)已經(jīng)上市，在法律角度下?lián)碛歇?dú)立的經(jīng)營(yíng)管理和收費(fèi)權(quán)限，而政府行政性質(zhì)的免費(fèi)政策則有違契約精神，不應(yīng)該恣意干預(yù)非政府投資公路的收費(fèi)權(quán)利。為此，從國(guó)家層面應(yīng)考慮給予一定補(bǔ)償，方能服眾，體現(xiàn)公平。

2.有機(jī)實(shí)施高速公路錯(cuò)峰收費(fèi)

節(jié)假日高速公路擁堵主要緣于人們?yōu)榉窒砻赓M(fèi)政策所帶來(lái)紅利的促動(dòng)，大家一擁而上不僅使得高速公路運(yùn)行效率明顯下降，而且也導(dǎo)致安全事故上升。為此，有效借鑒電價(jià)錯(cuò)峰消費(fèi)做法，并利用到高速公路節(jié)假日收費(fèi)政策中就具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。在不同時(shí)間段執(zhí)行有差異的收費(fèi)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時(shí)間和方式，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)車流的目的。

3.節(jié)假日免費(fèi)改為有差別化的低價(jià)收費(fèi)

高速公路作為稀缺資源實(shí)施收費(fèi)本意在于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)公共資源的有限消費(fèi)，在保證每人平均基本需求量的前提下，誰(shuí)“多”受益，誰(shuí)“多”付費(fèi)。而節(jié)假日全額免費(fèi)政策則無(wú)法實(shí)現(xiàn)此初衷，并容易導(dǎo)致政策在執(zhí)行上走極端，免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)高速公路出現(xiàn)的擁堵和事故頻發(fā)就是例證。為此，降低節(jié)假日高速公路收費(fèi)比全額免費(fèi)顯得更有意義，并可以根據(jù)小客車的載客人數(shù)等采取有差別化的收費(fèi)政策，更有利于引導(dǎo)自駕車的合理出行。

4.提升高速公路收費(fèi)技術(shù)

著力推廣智能化的數(shù)據(jù)傳輸電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）在高速公路收費(fèi)中的使用和普及，對(duì)車流量較大、擁堵相對(duì)嚴(yán)重的收費(fèi)站點(diǎn)先行進(jìn)行安裝，實(shí)施不停車收費(fèi)，以切實(shí)提高高速公路收費(fèi)站的運(yùn)行能力和通行效率。

高速公路收費(fèi)，政府實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)，既是回應(yīng)民意，也是一種改革的姿態(tài)。但應(yīng)重視政策制訂的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，必須充分考慮到政策實(shí)施對(duì)國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的影響，體現(xiàn)公平原則，確保政策紅利分享的均等性，避免為了迎合某一方面的訴求而有損其他方面的利益，按照社會(huì)主義法制建設(shè)基本要求推進(jìn)該項(xiàng)政策的科學(xué)執(zhí)行。

[責(zé)任編輯 魏 杰]