孫志軍

摘 要：黨的十一屆三中全會以來，我國各級黨組織經過幾十年的積極實踐探索，初步形成了包括以委任制，選任制，考任制，聘任制等為核心的帶有中國特色的領導干部公開選拔制度體系，各種領導干部選拔制度相互補充，相互協(xié)調，選拔了一大批高素質的人才，為社會主義現(xiàn)代化建設提供智力支持。但是在實施過程中也出現(xiàn)了問題，因此要不斷推進領導干部選撥的民主化，科學化和程序化，完善領導干部選拔制度。

關鍵詞：領導干部；選拔制度

引言

為政之道，在于用人。鄧小平曾經指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]領導干部選拔制度是作為一項具體的政治制度，是社會主義政治文明的一項重要組成部分，不斷完善領導干部選拔制度對于深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明具有重要意義。同時，這也是不斷改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，不斷增強黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

一、完善我國現(xiàn)行領導干部選拔制度的重要政治意義。

領導干部選拔任用制度屬于政治制度的一項，屬于上層建筑的范疇，是我國政治文明程度的重要評價標準之一。領導干部制度是政治生活的重要組成部分，領導干部是受人民委托，對社會公共事務和公共活動進行管理的人員，是制定和執(zhí)行國家政策的公務人員。而選拔任用一批高素質的領導干部甚至關系到黨和國家的前途和命運。干部選拔任用制度是政治制度中一個重大的全局性問題，也是政治上層建筑中一個重要的問題。

（一）完善現(xiàn)行領導干部選拔制度，是積極應對全球化的客觀需要

21世紀是人才或人力資源競爭的世紀，伴隨著經濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，人力資源將超越物質資料資源而成為第一大資源，人才競爭成為一個顯著特點，誰能夠在人才方面占據有利地位，誰就能在國際競爭中獲得優(yōu)勢地位。人才競爭不僅僅是指專業(yè)技術人才和企業(yè)經營人才，還應該包括黨政管理人才。通過建立完善的黨政領導干部選拔、任用、晉升、考核、薪酬等制度體系，深化領導干部人事改革，使優(yōu)秀的黨政干部能夠脫穎而出，為我國積極應對全球化的挑戰(zhàn)提供充足的人才支持，進一步提高我國國際地位，使我國在全球化的背景下立于不敗之地。

（二）完善現(xiàn)行領導干部選拔制度，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要保證

黨的執(zhí)政能力建設問題，說到底是黨政領導隊伍建設問題，加強隊伍建設，形成一批高素質的精干高效的黨政領導隊伍，是我們黨執(zhí)政能力不斷增強的重要保證。在革命時期，由于社會環(huán)境和斗爭形勢的制約，我們黨在組織制度，人事制度等方面尚不完善，新中國建立后，中國共產黨變成了執(zhí)政黨，時代背景和現(xiàn)狀已經發(fā)生了變化，社會主義社會是法制社會和制度社會，新時代、新挑戰(zhàn)、新任務要求我們黨實行依法領導，改變革命時期的組織方式和領導方法，在人事、組織、監(jiān)督等方面形成制度化體系。繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成科學、合理、完善的領導干部選拔任用機制，為增強黨的執(zhí)政能力提供堅實的組織保障。

（三）完善現(xiàn)行領導干部選拔制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵要求

各級領導干部是黨的方針、路線和政策的制定者，實施者和組織者，各級黨政領導干部的作為關系到黨的形象，是黨的性質和宗旨的重要體現(xiàn)者。要提高黨在公眾的地位和形象，就要求各級黨政干部具有高水平的政策制定能力和貫徹實施能力，而選拔高素質的黨政干部就必須要有一整套完善的、合理的、科學的以及符合國情的領導干部選拔任用制度。鞏固黨的執(zhí)政地位，要求各級黨政干部能夠堅持執(zhí)政為民，堅持以人為本，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”只有通過完善的領導干部選拔制度才能選拔出真正為人民服務的領導干部，才能不斷提高黨在人民心中的地位，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、我國現(xiàn)行的領導干部選拔制度取得的成績

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的領導干部選拔制度經過三十多年的不斷探索和改進，取得了令人矚目的成績。概括起來，可以包括以下幾個方面。

（一）形成了一套成熟的中國特色人才理論

這是馬克思主義中國化理論成果與中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐相結合所形成的理論成果，凝聚了中央領導集體智慧的結晶。鄧小平同志曾提出“科技是第一生產力”的論斷，強調人才難得，尊重知識尊重人才。以中央第三代領導集體和以胡錦濤同志為核心的黨中央，發(fā)展了鄧小平同志的人才觀，并制定“人才強國”戰(zhàn)略和“科教興國”戰(zhàn)略。用科學發(fā)展觀來指導人才選拔。

（二）領導干部選拔方式走上多元化、規(guī)范化、制度化軌道

建國很長時間以來，我國實行以委任制為核心的領導干部選拔制度，但是委任制的選拔方式過于單一，渠道狹窄，不利于人才脫穎而出?！坝掠诟母锊缓蠒r宜的組織制度、人事制度”。經過不斷實踐探索，我國逐漸形成了“委任制、選任制、考任制、聘任制”的領導干部選拔體系，干部人事制度改革不斷推進。

（三）選人用人由個人選人發(fā)展為制度選人

建國以來的領導干部委任制被人們長期形象的稱為“伯樂相馬”，但這種形式實際是一種長官意志，體現(xiàn)的是“人治”原則，隨著這種形式弊端的日益顯露，依靠制度體系、科學機制選拔領導干部的觀念日益深入人心。由“伯樂相馬”到“賽場競馬”演進。

四、領導干部選拔任用的完善路徑

我國現(xiàn)階段領導干部選拔任用制度的完善，應該立足于新形勢下經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，植根于當前領導干部隊伍的實際，同時要與經濟體制改革、政治體制改革相適應，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷推進領導干部選拔制度改革。

（一）積極營造有利于領導干部選拔人用的政治文化氛圍

“政治文化特別是主流政治文化，作為人們政治行為、行動的基本指導思想、政治價值追求和社會政治評價的基本要素，對人們的政治行為方向、方式和方法起導向和制約作用?！泵裰?、自由的政治文化氛圍對社會政治生活的發(fā)展起著重要作用，是民主社會形成的重要條件。營造有利于領導干部選拔任用的政治文化氛圍，在其過程中充分發(fā)揚民主精神，能夠增強廣大領導干部乃至全體國民的民族使命感和責任感，有利于政治秩序的穩(wěn)定和政治文化的統(tǒng)一。

（二）形成領導干部選拔任用制度化體系

領導干部的選拔任用制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有形成制度化、程序化的領導干部選拔任用體系，才能體現(xiàn)人民當家做主理念，才能加強黨的執(zhí)政能力建設，才能降低領導干部選拔任用的成本，才能形成有利于人才脫穎而出的政治環(huán)境。針對領導干部選拔任用制度層面存在的問題，下文將對領導干部選拔程序的制度層面進行分析。領導干部的選拔是一個嚴密的整體性的過程，因此要在整個選拔任用過程形成制度化體系。

（三）完善有利于領導干部脫穎而出的考核評價體制

無論哪種領導干部選拔任用方式，均離不開科學的干部考核評價體制。健全科學的考核評價體制，對于領導干部脫穎而出，引導領導干部樹立正確的政績觀，具有重要意義。目前，我國已經形成了比較完善的領導干部考核評價體制。但是也存在一些問題：考核方法單一，考核范圍狹小，考核主體水平有限等等，不利于對領導進行客觀評價，從而不利于領導干部脫穎而出。因此，要完善領導干部考核評價體制。（作者單位：山東師范大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994版，第333頁.

[2] “十八大報告”

[3] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994版，第326頁

[4] 中國共產黨新聞網：《關于規(guī)范干部選拔任用初始提名的思考》吳路平