楊國蘭

摘 要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國人口的大部分，能否解決好農(nóng)村中存在的問題直接影響到國家的長治久安。農(nóng)村基層財務管理問題是農(nóng)村中需要研究的重點問題，并逐漸成為人們關注的焦點。為了促進新時期我國農(nóng)村基層財務管理工作的順利開展，本人將結合自身工作經(jīng)驗，在分析當前我國農(nóng)村基層財務管理現(xiàn)狀中存在問題的基礎上，探究出農(nóng)村基層財務管理工作的對策。

關鍵詞：農(nóng)村；財務管理；對策

引言

據(jù)調查得出，農(nóng)村中財務管理狀況的好壞，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠順利發(fā)展，甚至影響到社會的長治久安，以及中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的深厚感情。由此可見，農(nóng)村基層財務管理工作是新農(nóng)村建設的重要工作內容之一。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也在穩(wěn)步提升，為了提高廣大人民群眾的生活水平，黨和人民政府加大對農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村的基礎設施建設，努力建設社會主義新農(nóng)村，這使得農(nóng)村中可以支配的經(jīng)費逐年增加，財務管理的內容也日益復雜化。所以，管理好并且發(fā)揮好農(nóng)村資金的價值，成為每一個農(nóng)村人需要思考的問題。

一、當前我國農(nóng)村基層財務管理現(xiàn)狀與問題分析

1、財務機制建設不完善

目前，我國大部分農(nóng)村基層財務管理工作中都存在或多或少的問題，其中有一個非常重要的問題就是農(nóng)村財務機制建設不完善。在長期的工作經(jīng)驗中，本人總結出其主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，在財務管理制度制定上，在其制定之初，一些農(nóng)村的財務管理的制度就不健全，并且沒有成為一個體系，甚至有些規(guī)定與上級制定的一些規(guī)定相違背。據(jù)了解，大部分農(nóng)村中制定的財務管理制度只是為了應付上級的檢查；第二，在財務管理的制度的執(zhí)行上，在現(xiàn)實中，雖然制定了農(nóng)村財務管理的制度，但是大部分農(nóng)村干部或會計并不按照農(nóng)村財務管理制度辦事，在沒有執(zhí)行委托代理賬務的農(nóng)村，村委會就會安排村內的干部既要當會計，又要當出納，身兼多職，這樣就會出現(xiàn)白條抵現(xiàn)金，甚至貪污腐敗等問題。

2、財務監(jiān)督工作不健全

本人所在的農(nóng)村財務監(jiān)督工作中存在監(jiān)督工作不健全的問題，本人在長期的工作經(jīng)驗中總結出產(chǎn)生其問題的兩個原因：第一，上級政府監(jiān)督部門的監(jiān)督與管理不細致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要管轄的村子比較多，他們不僅要管理農(nóng)村的財務，還要管理農(nóng)村的計劃生育、水利設施、農(nóng)業(yè)技術培訓等許多方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員較少，而且他們的專業(yè)不對口，使得他們監(jiān)管不細致。第二，村民的監(jiān)督意識薄弱。受到承包責任制的影響，絕大部分村民更加重視自己種地的效果，自家的收入以及自家的生活水平的提高，很少關心村委會的事，對村民財務監(jiān)督更是毫不了解，這使得一些農(nóng)村干部有了貪污的可能。

3、財務管理人員素質亟待提高

一般而言，村委會中的財務管理人員就是村中的個別干部，再加上大家都生活在一個村中，農(nóng)村基層領導之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，財務管理人員的安排上很難做到任人唯賢，這就使得一些素質低下，沒有受過會計專業(yè)訓練的人從事財務管理工作。就目前而言，農(nóng)村中財務管理人員的水平與現(xiàn)代財務管理水平之間存在著相當大的差距。例如，一些村委會中存在集體賬目不透明，存在一些賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。當村委會財務人員有變動時，不采用正常的程序交接，甚至出現(xiàn)不交賬，賬本丟失等現(xiàn)象，還存在財務人員沒有妥善管理賬本資料，致使賬目損壞。本人認為，財務管理人員的素質直接影響著財務管理行為，只有不斷提高財務管理人員的素質才能提高村中財務管理的水平，發(fā)揮財務管理的作用。

二、新時期我國農(nóng)村基層財務管理工作策略研究

1、健全財務管理體制，規(guī)范財務行為

村委會成員應該根據(jù)本村的特點，結合《會計法》的相關規(guī)定，建立健全財務管理體制，使得財務管理人員的財務行為都“有法可依”，規(guī)范其財務行為。在此基礎上，努力探索出一種適合本村的財務代理制度。本人在翻閱了許多書籍和了解了一些村的代理制度后總結出一種財務管理制度，即村里的賬由鄉(xiāng)里管，或者村里的賬由鎮(zhèn)里管。這種方式在一定程度上保證了財務管理人員的高素質，而且可以實現(xiàn)有效監(jiān)督，保證農(nóng)村資金的安全。

2、完善財務監(jiān)督機制，防范風險

有效監(jiān)督需要實現(xiàn)內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。這里所說的內部監(jiān)督是指充分發(fā)揮村民的作用，實現(xiàn)村民的財務監(jiān)督，同時做到財務公開，設置財務公開欄，把財務狀況寫在公開欄上。為了使更多的人參與其中，可以利用現(xiàn)代科技，把村中每一筆收入與支出都通過短信、飛信或微信的形式發(fā)給村民，讓人們更加清楚地了解到村中的財務狀況。外部監(jiān)督是指上級單位定期對村委會的財務狀況進行審計，以掌握該村財務的具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，并及時向外界公布審計結果，征求審計意見。

3、提高村干部和會計人員的素質

村干部與會計人員的素質直接影響著村委會的工作效率與其管理村中各項事務的質量，提高村干部與會計人員的素質是每一個村委會的當務之急。長期的工作經(jīng)驗告訴我，可以通過加強對村干部與會計人員的培訓來提高他們的素質。一方面，要提高村干部財務專業(yè)的知識水平。另一方面，加大農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)培訓，讓他們了解到上級單位現(xiàn)行的財政政策與農(nóng)村發(fā)展措施，同時對易于出現(xiàn)問題的方面給予提示與風險警告，避免出現(xiàn)不必要的問題。此外，還可以通過選拔并指派優(yōu)秀人才到相應崗位，但是就目前的情形而言，這一舉措在一些村中很難開展與實現(xiàn)，但本人依然認為可以通過引進人才或者到高校招聘等有效方式獲取高素質人才，以保證農(nóng)村財務管理工作順利開展。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村財務狀況

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有農(nóng)村的經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，才能真正提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力，改善農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，進而改變農(nóng)村中的財務狀況。村民不再為自己的生計發(fā)愁的時候，就會更加關注自己的民主權利，進而加強農(nóng)村的財務監(jiān)督。每一個村都應該在結合自身的實際的基礎上，學習成功村落的寶貴經(jīng)驗，制定適用于本村的發(fā)展戰(zhàn)略，促進本村的經(jīng)濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設，改善農(nóng)村財務狀況。

5、構建農(nóng)村財務人員崗位責任制度體系

農(nóng)村中之所以出現(xiàn)一些財務人員消極工作的現(xiàn)象，主要原因是他們沒有危機意識，沒有責任意識。構建農(nóng)村財務人員崗位責任制度體系，可以在一定程度上提高財務人員的責任意識，讓他們清晰的知道自己的職責是什么，如果出現(xiàn)問題，自己需要承擔什么后果。權責分明，提高了農(nóng)村財務人員的危機意識，與此同時可以激勵他們不斷學習有關財務的專業(yè)知識，提高自身素質，使自己更能勝任此項工作。

結語

農(nóng)村中基層財務的管理工作不僅會影響到村委會成員之間的感情，還直接或間接的影響到農(nóng)村工作能否順利開展。農(nóng)村基層財務管理工作有其不可替代的作用，為了保證其順利開展，我們需要多方努力，共同提高，充分發(fā)揮財務管理對新農(nóng)村建設的巨大作用。（作者單位：鳳慶縣財政局）

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