溫秋陽

【摘 要】建設(shè)中國(guó)的應(yīng)急廣播，當(dāng)前的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市公共場(chǎng)所以及在路上的移動(dòng)人群進(jìn)行應(yīng)急廣播的覆蓋建設(shè)，并加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急廣播的基礎(chǔ)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】大喇叭 公共場(chǎng)所廣播 移動(dòng)終端 區(qū)域性應(yīng)急廣播

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

總結(jié)我國(guó)近年來的突發(fā)公共事件，可以看出，處于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市公共場(chǎng)所人員密集區(qū)域、行進(jìn)于路上的人群是突發(fā)公共事件的主要受害者。究其原因，主要是針對(duì)上述區(qū)域及人群的應(yīng)急信息傳播不到位。因此，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市公共場(chǎng)所以及在路上的移動(dòng)人群進(jìn)行應(yīng)急廣播的覆蓋是當(dāng)務(wù)之急。這是對(duì)歷次重大突發(fā)公共事件反思后的補(bǔ)救之舉，也是基于分析未來突發(fā)公共事件走向而采取的未雨綢繆之措。

此外，根據(jù)“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”的成功實(shí)踐，在突發(fā)公共事件發(fā)生地開辦臨時(shí)應(yīng)急電臺(tái)，也應(yīng)成為中國(guó)應(yīng)急廣播建設(shè)的重要組成部分。

一、建設(shè)農(nóng)村大喇叭，解決應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”問題

據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億人，占總?cè)丝诘?0.32%。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)村居民人均純收入為7917元，前者是后者的3.1倍。相較城市而言，農(nóng)村依然經(jīng)濟(jì)落后、文化生活貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這其中就包括農(nóng)村大喇叭擁有和使用極不樂觀的情況。盡管近年來實(shí)施的“村村通”工程讓千家萬戶的農(nóng)民享受到了廣播電視服務(wù)，但實(shí)際上，許多地區(qū)的“村村通”簡(jiǎn)化為“電視通”，廣播被忽視甚至被遺忘。由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和媒介使用的單一，一旦遭遇突發(fā)公共事件，這些最需要救助的地區(qū)往往成為信息孤島，從而使救助難度加大。在我國(guó)，農(nóng)村基層廣播的恢復(fù)和發(fā)展是建立傳遞災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民是特別需要應(yīng)急信息服務(wù)的群體。我國(guó)農(nóng)村是自然災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，山洪、泥石流等是常見自然災(zāi)害。在轉(zhuǎn)型期社會(huì)中，農(nóng)村也是各種人為災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。當(dāng)突發(fā)事件來臨，農(nóng)民特別需要應(yīng)急信息的指導(dǎo)和幫助。而大喇叭是農(nóng)民獲知應(yīng)急信息的最易得的強(qiáng)制性接收工具，能夠幫助危機(jī)中的人們了解局勢(shì)發(fā)展，做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)避行為，解除心理恐慌。因此，各地的應(yīng)急廣播建設(shè)，必須考慮農(nóng)村以及農(nóng)民的廣播接收問題。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，大喇叭恢復(fù)建設(shè)的情況較好，但也存在著管理不善的問題。當(dāng)然，本文所述農(nóng)村大喇叭并不僅指單純的大喇叭的物理存在，而是指農(nóng)村的廣播系統(tǒng)。

近年來，隨著相關(guān)管理層對(duì)農(nóng)村大喇叭重視程度的提高，農(nóng)村大喇叭建設(shè)又呈現(xiàn)出步伐加快的勢(shì)頭。據(jù)筆者了解到的情況，北京市在完成廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)后，于2008年開始探索建設(shè)農(nóng)村有線廣播，采取通過有線電視網(wǎng)共纜傳輸調(diào)頻廣播信號(hào)的方式實(shí)施“村村響”工程。目前，北京市門頭溝、房山等10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）100%的行政村都已通了有線電視，建設(shè)“村村響”工程的基礎(chǔ)條件已完全具備。北京市計(jì)劃在十二五期間基本完成北京遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的“村村響”工程。據(jù)了解，有些村因?yàn)樽陨硇枰?，等不及“村村響”工程的惠及，已?jīng)自行購買設(shè)備完成了大喇叭的安裝，在通知村民、提醒防災(zāi)工作中，發(fā)揮了重要作用。再比如：浙江省義烏市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、農(nóng)村行政村634個(gè)，已在農(nóng)村605個(gè)行政村安裝野外調(diào)頻音箱3700只，已建成村級(jí)廣播室605個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨(dú)立的廣播室。但在目前運(yùn)行的廣播“村村響”工程中，沒有設(shè)計(jì)縣市應(yīng)急廣播的功能。因此，義烏市對(duì)現(xiàn)有廣播“村村響”中的優(yōu)先級(jí)別進(jìn)行更改，以更好地適應(yīng)全市有線廣播可同時(shí)傳送應(yīng)急廣播信號(hào)的需要。①

農(nóng)村廣播系統(tǒng)支持轉(zhuǎn)播從中央到省市縣的廣播電臺(tái)的節(jié)目，也支持本村自制節(jié)目，并具有插播功能。平時(shí)，農(nóng)村大喇叭可以作為農(nóng)村政務(wù)宣傳、農(nóng)村精神文明建設(shè)的工具；突發(fā)公共事件來臨時(shí)，以插播方式，轉(zhuǎn)播或自播應(yīng)急信息。其實(shí)，農(nóng)村接收應(yīng)急信息并不止大喇叭一種方式。國(guó)內(nèi)外都已研制開發(fā)出能夠自動(dòng)開啟的收音機(jī)或能夠發(fā)出警報(bào)的收音機(jī)等，但要將其普及到中國(guó)的每個(gè)鄉(xiāng)村還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)日。建設(shè)農(nóng)村大喇叭是眼下最快速可行、最符合中國(guó)國(guó)情的辦法。

不論國(guó)家級(jí)的應(yīng)急廣播還是省市縣的應(yīng)急廣播，都需要農(nóng)村大喇叭將應(yīng)急信息傳送到農(nóng)民耳邊。建設(shè)農(nóng)村大喇叭對(duì)于解決應(yīng)急廣播信息發(fā)布的“最后一公里”問題具有重大意義。

二、建設(shè)城市公共場(chǎng)所廣播，降低人口密集區(qū)的受災(zāi)程度

近年來，國(guó)內(nèi)城市中出現(xiàn)踩踏事故、火災(zāi)事故的情況時(shí)有發(fā)生，損失慘重。在總結(jié)教訓(xùn)中，公共場(chǎng)所應(yīng)急廣播的缺失是一個(gè)重要因素。公共場(chǎng)所廣播是指在有限的范圍內(nèi)為公眾提供服務(wù)的廣播，通常設(shè)置在社區(qū)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、大廈、公園及各種場(chǎng)館如商場(chǎng)、影劇院之內(nèi)，主要有兩個(gè)用途，一是用于轉(zhuǎn)播來自廣播電臺(tái)的音頻內(nèi)容，二是發(fā)布通知、尋呼、播放背景音樂等。強(qiáng)行插入突發(fā)公共事件的應(yīng)急廣播是其重要功能，既可以插入來自廣播電臺(tái)的突發(fā)公共事件信息，也可以插入來自本場(chǎng)所的突發(fā)公共事件信息。系統(tǒng)論認(rèn)為，越簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，差錯(cuò)率就越低，可靠性也相應(yīng)提高。公共場(chǎng)所的廣播功能單一，設(shè)備簡(jiǎn)單實(shí)用，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效工具。

據(jù)調(diào)研，成都人民廣播電臺(tái)在成都市區(qū)車站、公園、社區(qū)等公共場(chǎng)所建立了多個(gè)廣播落地點(diǎn)。汶川地震發(fā)生后，五桂橋、金沙、茶店子等場(chǎng)站的候車乘客和司乘人員高度關(guān)注廣播，許多乘客靜立傾聽，還不斷要求提高播放音量。由于廣播的存在，人流很大的候車場(chǎng)所沒有造成恐慌和擁擠。浣花溪公園內(nèi)的廣播吸引了數(shù)萬人駐足傾聽，余震期間，園內(nèi)夜間平均留宿的五六萬群眾幾乎通宵收聽廣播，隨時(shí)關(guān)注最新播報(bào)信息。②

建設(shè)部頒布的《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T16-92）中對(duì)有線廣播和事故廣播的設(shè)計(jì)、安裝做出了許多具體規(guī)定，比如辦公樓、賓館、商場(chǎng)、院校、車站、客運(yùn)碼頭及航空港等建筑物，應(yīng)設(shè)有業(yè)務(wù)性廣播；一至三級(jí)的旅館、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)服務(wù)性廣播。2006年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專門做出規(guī)定：今后，本市大型商場(chǎng)、餐廳、星級(jí)飯店、游泳池、滑雪場(chǎng)以及文化娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，必須設(shè)置能夠覆蓋所有營(yíng)業(yè)區(qū)域的應(yīng)急廣播，并能夠使用中英文兩種語言播放。

日本在公共場(chǎng)所保障應(yīng)急信息快速暢通發(fā)布的做法值得我們借鑒。日本目前所使用的是全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)，通過通信衛(wèi)星與日本的城市、街道、村落等的“防災(zāi)同報(bào)行政無線系統(tǒng)”、與廣播、電視相互連接，在緊急時(shí)刻向民眾發(fā)布消息。例如地震、海嘯等災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急信息在到達(dá)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的同時(shí)，也通過在各地的路口或是市民活動(dòng)中心等地設(shè)置的“大喇叭”，進(jìn)行廣播，指導(dǎo)居民向避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。

在這里，強(qiáng)調(diào)公共場(chǎng)所廣播在突發(fā)公共事件信息發(fā)布方面的作用，并不是要重新建設(shè)先前的公共場(chǎng)所廣播系統(tǒng)，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，使之既能在播報(bào)本場(chǎng)所應(yīng)急信息時(shí)暢通無阻，也能與廣播電臺(tái)的應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，賦予應(yīng)急廣播最高級(jí)別的優(yōu)先權(quán)，充分發(fā)揮這些公共場(chǎng)所廣播將廣播電臺(tái)應(yīng)急信息轉(zhuǎn)接“落地”的功能。

三、覆蓋移動(dòng)終端，保障移動(dòng)人群隨時(shí)隨地獲得應(yīng)急信息

在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，使人口的流動(dòng)速度越來越快，流動(dòng)規(guī)模越來越大，移動(dòng)人群成為一個(gè)龐大的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年春運(yùn)，全國(guó)客流總量超過36億人次。學(xué)生流、民工流、探親流匯聚成行進(jìn)在路上的浩蕩人流。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，全國(guó)的汽車保有量逐年增加，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，截至2013年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量突破2.5億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私?.8億人。③在路上，安全的不確定性在增加。一旦遭遇突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)難度增大。人們?cè)诼飞辖邮占磿r(shí)信息的方式大致分為兩種，一是手機(jī)，二是車載音頻設(shè)備。

先來分析手機(jī)。中國(guó)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，到2014年1月底，我國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量已超過12.35億，④這意味著絕大多數(shù)的中國(guó)公民擁有手機(jī)。手機(jī)用戶可以通過被動(dòng)接收電信運(yùn)營(yíng)商的群發(fā)短信、主動(dòng)上網(wǎng)搜尋信息等方式，在路上遭遇突發(fā)事件時(shí)了解情況；也可以通過手機(jī)最基本的通話和短信功能向外發(fā)出信息，尋求幫助。再來分析車載音頻設(shè)備。交通工具上的車載音頻設(shè)備基本具備播出在行進(jìn)路段能夠接收到廣播電臺(tái)節(jié)目的功能，公共交通工具則增加了專門為車上乘客制作的節(jié)目或臨時(shí)的通知、提醒等的播放功能。

需要特別說明的是，為了適應(yīng)移動(dòng)人群的需求，為其提供針對(duì)性服務(wù)，一些廣播電臺(tái)在早些年開辦城市交通廣播的基礎(chǔ)上，已開辦或正在準(zhǔn)備開辦高速公路廣播、鐵路廣播和船舶廣播，除日常提供交通信息和伴隨性服務(wù)內(nèi)容外，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮特別作用。比如，中央人民廣播電臺(tái)2012年6月開播的中國(guó)高速公路交通廣播（京津塘段），使用FM99.6頻率建立起覆蓋京、津、冀北區(qū)33條共約3752千米的高速公路沿線的公路應(yīng)急服務(wù)交通廣播覆蓋系統(tǒng)。2013年1月7日起，我國(guó)中東部地區(qū)產(chǎn)生大范圍霧霾天氣并持續(xù)多日。中國(guó)高速公路交通廣播推出“霧霾緊急應(yīng)對(duì)”特別節(jié)目，以全天每15分鐘1次的高頻次播報(bào)最新天氣狀況；對(duì)京津冀地區(qū)各條高速公路因?yàn)殪F霾影響造成的封閉路段信息，作隨時(shí)插播、定點(diǎn)口播；第一時(shí)間播出華北高速公路值班室的信息；在節(jié)目中不斷提出繞行建議，為交通疏導(dǎo)進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。鑒于霧霾天氣會(huì)對(duì)人的身體健康造成一定的傷害，高速公路交通廣播加大頻次介紹霧霾天氣中身體防護(hù)的建議。此外，編輯部還把獲知的一手信息通過微博、熱線、短信平臺(tái)等形式進(jìn)行發(fā)布，并開通路況熱線，為聽眾解答各種問題，成為司機(jī)的有力幫手。其實(shí)，中國(guó)高速公路交通廣播的上述作為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從平時(shí)服務(wù)到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的轉(zhuǎn)換。

此外，還可以充分利用戶外新媒體設(shè)備，包括移動(dòng)戶外媒體，如在地鐵、公交車、出租車的車體上懸掛媒體播放設(shè)備；也包括固定戶外媒體，如LED顯示屏等。這些傳播設(shè)備最大的特點(diǎn)就是在人們忽略主動(dòng)接受信息或無法接受手機(jī)信息的無意識(shí)等待情況下傳播信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息對(duì)移動(dòng)人群的交叉覆蓋。

為服務(wù)移動(dòng)人群，應(yīng)急廣播尚需與電信運(yùn)營(yíng)商建立信息通聯(lián)機(jī)制，亦需建設(shè)應(yīng)急廣播APP，以方便移動(dòng)人群通過多種移動(dòng)終端獲取應(yīng)急信息，防災(zāi)避險(xiǎn)。

四、建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急廣播，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)民眾及時(shí)獲得針對(duì)性信息

在災(zāi)害大國(guó)日本，每逢大災(zāi)，開辟專門的臨時(shí)廣播電臺(tái)以貼近性內(nèi)容服務(wù)災(zāi)民已經(jīng)成為常態(tài)。所謂臨時(shí)災(zāi)害廣播電臺(tái)，是指以地方政府為運(yùn)營(yíng)主體，以向受災(zāi)地區(qū)居民發(fā)送相關(guān)災(zāi)害信息為目的而開設(shè)的社區(qū)性質(zhì)的廣播電臺(tái)。在東日本大地震中，日本東北部地區(qū)共開設(shè)了40家臨時(shí)電臺(tái)，其中受災(zāi)較重的巖手、宮城、福島、茨城縣共開設(shè)了25家臨時(shí)災(zāi)害電臺(tái)。

2013年4月20日，中國(guó)四川省蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。地震當(dāng)天，中央人民廣播電臺(tái)決定在震中開辦臨時(shí)應(yīng)急廣播電臺(tái)，并派采編播及技術(shù)人員攜帶播出設(shè)備前往蘆山。這是中國(guó)首個(gè)專門面向?yàn)?zāi)區(qū)民眾廣播的應(yīng)急電臺(tái)。蘆山應(yīng)急電臺(tái)共開辦32天，得到當(dāng)?shù)卣桶傩粘浞终J(rèn)可和肯定。

根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”的試驗(yàn)，我國(guó)必須重視區(qū)域性廣播在應(yīng)急中的作用，加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。其一，加強(qiáng)縣級(jí)廣播電臺(tái)和村鎮(zhèn)廣播站建設(shè)。因?yàn)槲覈?guó)的自然災(zāi)害多發(fā)生于農(nóng)村，縣級(jí)廣播電臺(tái)和村鎮(zhèn)廣播站可以在災(zāi)害中起到針對(duì)性信息告知的作用。但近些年來，我國(guó)基層廣播（尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)）不斷萎縮，基層廣播皮之不存，應(yīng)急功能毛將焉附？在建設(shè)國(guó)家應(yīng)急廣播體系之初，可在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行基層廣播臺(tái)站的摸底，針對(duì)不同地區(qū)面臨的不同問題，逐個(gè)解決，復(fù)興中國(guó)的基層廣播。其二，加強(qiáng)移動(dòng)轉(zhuǎn)播車的配置。設(shè)計(jì)制造或引進(jìn)集采編播發(fā)射于一體、具備雙向衛(wèi)星通信能力的流動(dòng)越野轉(zhuǎn)播車，儲(chǔ)備于全國(guó)各大區(qū)域，在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)優(yōu)先配備，彌補(bǔ)縣級(jí)廣播覆蓋的不足。也可配備更加便攜的采編播發(fā)射設(shè)備，一旦轉(zhuǎn)播車無法進(jìn)入，靠人力攜帶，依然可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播在災(zāi)區(qū)發(fā)聲。其三，推廣區(qū)域性應(yīng)急廣播理念。不僅在全國(guó)廣電系統(tǒng)內(nèi)，還應(yīng)在全國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織中推廣區(qū)域性應(yīng)急廣播的理念，使其在涉及應(yīng)急管理的相關(guān)事務(wù)中有應(yīng)急廣播的概念，并在實(shí)際操作中善于使用區(qū)域性應(yīng)急廣播，真正形成廣播搭建平臺(tái)、政府用好平臺(tái)的局面。其四，強(qiáng)化區(qū)域性應(yīng)急電臺(tái)發(fā)揮作用的機(jī)制保障。國(guó)家應(yīng)急廣播體系在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，要具體明確地規(guī)定對(duì)區(qū)域性電臺(tái)的馳援策略和辦法，讓區(qū)域性電臺(tái)不是在孤立無援中苦撐，而是在政府、社會(huì)、志愿者和災(zāi)區(qū)民眾等各方共同努力下，完成面對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向服務(wù)的特殊任務(wù)。

注 釋

①潘旭亮 胡凡耀 《義烏市農(nóng)村應(yīng)急廣播改造方案》，載《電子報(bào)》2012年1月29日第014版。

②《中央應(yīng)急廣播體系構(gòu)建》，中央人民廣播電臺(tái)課題報(bào)告，2009年。

③人民網(wǎng)法治頻道，http：//legal.people.com.cn/n/2014/0128/c42510-24250736.html。

④《工信部：2014年1月中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)12.35億》，http：//scitech.people.com.cn/h/2012/0303/c227887-834051247.html。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)國(guó)家應(yīng)急廣播中心）

（本文編輯：劉浩三）