王建平

近年來，浙江省寧波市鄞州區(qū)秉持“讓每一位孩子快樂學習、健康成長”的理念，圍繞“辦有質(zhì)量的教育，建群眾滿意的學?！钡墓ぷ髂繕?，加強頂層設(shè)計，突出制度保障，推進教學改革，豐富實踐活動，強化督導評估，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，探索打破教育減負政策難以落地、學生負擔屢減不輕的怪圈，走出了一條具有區(qū)域特色的減負提質(zhì)之路。

一、加強制度建設(shè)，規(guī)范日常教學行為

要真正實現(xiàn)減負，就必須從規(guī)范日常教學行為人手，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的苦學苦教模式，重點落實“兩抓、兩培養(yǎng)”，即義務(wù)教育抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范，培養(yǎng)興趣、培養(yǎng)習慣；高中教育抓特色、抓質(zhì)量，培養(yǎng)成人、培養(yǎng)成才，為實現(xiàn)學生的生動課堂、快樂學習、健康成長、終身發(fā)展服務(wù)。近年來，我區(qū)相繼出臺了一系列文件，從制度源頭上著手規(guī)范。

一是規(guī)范課程管理。認真落實省廳《義務(wù)教育課程設(shè)置計劃》，開齊、開足、開好規(guī)定課程，嚴禁隨意增減課程門類和課時總數(shù)，嚴禁選用、代購或推薦未經(jīng)審定批準的教材、教輔資料和練習冊。加強校本課程體系建設(shè)，開發(fā)書法、戲曲、國學等課程，滿足學生的個性發(fā)展需求。

二是規(guī)范時間管理。嚴控義務(wù)段學生在校時間，小學生、初中生每天在校上課時間分別不超過6小時、7小時。認真落實大課間活動，確保學生每天1小時的校園體育鍛煉。每天至少安排40分鐘的午休時間，用于學生午間休息或業(yè)余愛好鍛煉。落實自主學習時間，初中每天至少安排40分鐘，用于學生自學、作業(yè)整理或個別輔導，培養(yǎng)學生自主學習能力。

三是規(guī)范作業(yè)管理。小學1～3年級學生不布置課外書面作業(yè)，4～6年級學生的課外書面作業(yè)量不超過60分鐘，初中一、二年級不超過90分鐘，初三年級一般控制在2小時以內(nèi)。鼓勵布置適合學生身心特點的體驗類、實踐類、勞動類、參觀類作業(yè)，鼓勵推行每周一次“無書面作業(yè)日”。學校每學期至少安排兩次作業(yè)檢查，對教師的作業(yè)布置、批改、分析等情況進行檢查指導，確保每天課外作業(yè)學科平衡、總量合理。

二、推進教學改革，改善教育教學生態(tài)

我區(qū)自2011年成立全國教育綜合改革試驗區(qū)以來，以幸福教育為導向，加強頂層設(shè)計，聚焦課堂教學，改進評價方式，改革招生制度，構(gòu)建和諧的教育教學生態(tài)環(huán)境。

一是改革課堂教學模式。課堂教學是學生在校接受教育的核心環(huán)節(jié)，也是教育改革關(guān)注的焦點。我區(qū)出臺《進一步推進全區(qū)課堂教學改革的實施意見》等系列文件，遴選了14所學校組成課改聯(lián)盟，建設(shè)學習小組，倡導合作學習；加強教師培訓，培育骨干團隊；組織課改論壇、展示周等活動，實施“榜樣引路”，有力地推動了課改實施。

二是改革學生評價體系。嚴格控制各種形式的統(tǒng)測活動，控制統(tǒng)測難度系數(shù)。強化過程性評價，學生學業(yè)成績通常以小學等級制、初中分數(shù)制形式呈現(xiàn)出來，嚴禁公布學生考試成績或按考試成績對學生排名，同時利用大數(shù)據(jù)流概念，完善考試評價分析制度，改進教學方式。以責任意識、感恩之心、生存能力和身心健康、樂觀向上為標準，開展“陽光學子”評選表彰活動。

三是改革招生選拔制度。在義務(wù)教育階段，按照“對象分類，招生分批”原則，堅持相對就近、免試入學政策，嚴控擇校，分批有序地推進招生工作。深化普高招生制度改革，繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普高招生名額直接分配到初中的做法，分配名額按各校畢業(yè)生數(shù)，分配比例逐年提高。2012年，我區(qū)全面取消“三限生”政策，今年起，在鞏固民辦中小學取消升學考試這一做法的基礎(chǔ)上，我區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦初中招生開始實行小學校長實名推薦制度，今年將有1/3的學額分配到各中心小學。

三、豐富實踐活動。扎實推進素質(zhì)教育

我們統(tǒng)籌利用課堂、校園、社團、家庭、社會五個陣地，整合發(fā)揮教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會力量五種資源，在校內(nèi)，按照全面普及、滿足個性的原則，加強特色辦學，打造特色校園；在校外，按照弘揚傳統(tǒng)、拓展資源的原則，加強實踐教育，促進家校融合，實現(xiàn)減負提質(zhì)。

一是推動學校特色創(chuàng)建。在“辦有質(zhì)量的教育，建群眾滿意的學?！惫ぷ髂繕酥?，把“特色學校建設(shè)”確定為“校園六打造”的具體目標之一。圍繞這一工作目標，我們建立特色學校評估制度，提出了“校校有特色”的創(chuàng)建要求，各校廣泛開展“一校一品”特色建設(shè)活動，打造豐富多彩的校園文化。

二是豐富校園社團文化。我們對所有中心級及以上學校提出了“十有社團”的建設(shè)要求，要求每所學校都要有書法社、合唱隊等十個學生社團，滿足不同學生的個性發(fā)展需求。從2011年起，對學生體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)和科學實驗技能的測試成績在全區(qū)公開排名，促進學生體藝素養(yǎng)提升。

三是鼓勵學生社會實踐。我們明確要求學校每年在4月份和11月份分別安排1～2天，作為“春假”、“秋假”，在此期間，學校一律不得安排常規(guī)教學活動，組織學生開展包括集體外出、參觀訪問等活動。此外，區(qū)級層面每年定期安排初三學生赴區(qū)社會實踐基地參加集體實踐活動，鼓勵各校開展生存訓練、生命課堂等活動，培養(yǎng)學生自主生活能力。

四、創(chuàng)新督導機制，推動全員參與落實

全面、有力的督導評估是教育減負落在實處的重要保障。我們以專職督導隊伍為基礎(chǔ)，建立健全減負工作督學責任區(qū)制度和常態(tài)性減負督查機制，建立辦學行為與校長績效考評相掛鉤的制度，自覺主動接受社會監(jiān)督，提升社會的現(xiàn)代教育理念，為教育減負營造良好的工作氛圍和實施保障。

一是建立督學責任區(qū)制度。在全省率先成立政府教育督導委員會，參照國務(wù)院教育督導委員會體制，將發(fā)改、人社、財政等12個部門納入委員會，明確各單位職責，提升教育督導工作的地位和權(quán)威。在原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兼職督學的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一聘請50名區(qū)政府督學，把全區(qū)23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和13所高中統(tǒng)一劃分為6個督學責任區(qū)，選派責任區(qū)督學，對責任區(qū)內(nèi)學校開展以教學日常行為規(guī)范為重點的督導工作，積極構(gòu)建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。

二是落實常態(tài)化督查工作。推行責任督學公示制度，在校門口張掛責任督學公示牌，注明聯(lián)系方式和投訴電話，廣泛征集群眾對教育工作的意見建議。督學人員每月必須到校一次，平時不定期開展明察暗訪活動，重點監(jiān)督學校辦學行為規(guī)范和教育減負措施落實情況。區(qū)教育局對各校落實教學常規(guī)工作進行抽檢，每年開展“日常教學行為規(guī)范校”評估，并將結(jié)果向社會公示。

三是接受社會與家長監(jiān)督。實施校務(wù)公開，在校園醒目位置公開課程、課時等安排，在媒體上發(fā)布規(guī)范辦學行為承諾公告，分發(fā)告家長書，公布舉報電話、局長信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。推進家長學校建設(shè)，通過講座、培訓、座談等方式，傳遞先進教育理念，引導家長更新觀念，爭取社會支持理解。加強家校合作，通過家委會、家訪、家長開放日等活動，定期向家長、學生征求減負意見，凝聚合力辦好教育。

（責任編輯 楊晶晶）