曾珍

摘 要：自中國1978年開始實行改革開放以來，中國社會主義改革的實踐構(gòu)成了社會主義改革理論體系的經(jīng)驗源泉?？偨Y(jié)改革開放三十余年的社會主義改革經(jīng)驗，主要介紹三種改革機制：從基層摸索出發(fā)的試驗機制、致力推進綜合改革的協(xié)同機制、著重“頂層設(shè)計”的統(tǒng)籌機制。

關(guān)鍵詞：改革；經(jīng)驗；機制

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0001-02

一、改革的試驗機制：“先行先試權(quán)”的運用

自2005 年以來，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，目前，中國已經(jīng)形成以國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家重大改革試點、國家發(fā)改委改革聯(lián)系點和省級改革試點為主體的多主題、多層次的改革試點新格局。其中，上海浦東新區(qū)作為改革的先行者，其運用“先行先試權(quán)”的改革經(jīng)驗值得重點予以關(guān)注。

（一）在改革試點過程中摸索、總結(jié)出“先行先試”的具體方法和方法論

經(jīng)過八 年的探索和實踐，浦東新區(qū)已經(jīng)建立起了一套完善的改革試點推進機制，很好地回答了改革過程中如何運用先行先試權(quán)的工作方法問題。具體來說，這一推進機制可概括為“總體部署、聚集重點、滾動推進和項目化”。實踐已經(jīng)證明，浦東所創(chuàng)建的這一改革試點推進機制有力地保障了改革的整體推進和重點突破，已被國家發(fā)改委推廣到所有的國家綜合配套改革試驗區(qū)。

在建立先行先試工作方法的基礎(chǔ)上，浦東進一步總結(jié)、提煉出改革試點的工作方法論：圍繞中央對浦東提出的“三個著力”要求和“兩個中心”建設(shè)目標，將方法論概括為三個導(dǎo)向，即“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和項目導(dǎo)向”。通過在具體需求和問題上的解剖、案例分析，進而形成項目，以點帶面，最終有效推進體制、機制和制度的創(chuàng)新。

總體而言，浦東新區(qū)所總結(jié)的先行先試權(quán)運用的方法與方法論，較好地解決了在獲得中央政府的改革授權(quán)后，改革試驗區(qū)如何主動運用這一授權(quán)為本區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，如何開拓改革新局面的難題。

（二）面臨的難題：如何調(diào)適先行先試權(quán)和法制關(guān)系

奉行“摸著石頭過河”的改革指導(dǎo)思想，以先行先試作為改革基本思路的做法，勢必會與現(xiàn)行法律體系發(fā)生沖突與碰撞。尤其是在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成的當下，改革者們發(fā)現(xiàn)動輒陷入法律規(guī)則的羅網(wǎng)。在當代中國特殊的情境下，改革、先行先試與法制竟時常成為一對矛盾。

需要重點注意的是，在浦東八年的摸索試驗中，始終困擾改革者的還有一個問題——改革的權(quán)力問題。盡管被授予了先行先試權(quán)，但這一權(quán)力的邊界并不清晰。從權(quán)力的角度而言，改革試驗區(qū)的自主性受到了很多限制。而目前提出的解決方案——指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，盡管已經(jīng)普遍為中央政府和改革試驗區(qū)所接受，但在其工作機制、程序甚至成果都還處于一片模糊的情況下，很難對這一機制的效果與作用發(fā)揮進行客觀評價。

總之，如何用好這一權(quán)力為地方的改革探索服務(wù)，如何既取得改革的成效，又始終保證改革在法律框架內(nèi)行進，仍然需要我們繼續(xù)深入思考。

二、改革的協(xié)同機制：綜合改革的不斷推進

（一）統(tǒng)籌各方力量和智慧，共同推進教育綜合改革

推進教育領(lǐng)域綜合改革，不僅僅是政府部門的事，也不是教育一個部門的事，更不是綜合改革司一個司局的事，而是全社會的共同責任。只有有效整合和統(tǒng)籌各方力量，教育綜合改革才能真正取得突破。

目前，中國從中央到省級，在政府層面都成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員包括財政、發(fā)改、人力資源社會保障、編制等多個部門。這個機制的建立，就是為了統(tǒng)籌政府各相關(guān)部門，共同推進教育改革。事實證明，這是一個行之有效的機制。今后，根據(jù)教育綜合改革的需要，這一機制還將進一步強化。

（二）綜合改革就要重視改革的系統(tǒng)性、整體性

教育部綜合改革司司長宋德民認為，在當前提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重要意義就在于要求我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，用系統(tǒng)的思維認識改革、用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計改革，用統(tǒng)籌兼顧的辦法推進改革。從這個意義上說，就要注意以下幾個方面的問題。

首先，更加關(guān)注教育內(nèi)在的系統(tǒng)性。教育是一個系統(tǒng)工程，各級教育相互聯(lián)系，各個學科相互滲透，不同學段相互影響。推進綜合改革，不是局限于局部內(nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補補，而是要充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進行系統(tǒng)設(shè)計，整體考慮。其次，更加重視教育外部的關(guān)聯(lián)性。推進教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，將改革的力度與社會可接受的程度統(tǒng)籌考慮，既要堅持按教育規(guī)律推進改革，也要更加注重社會評價對改革的引導(dǎo)作用，不能關(guān)起門來搞改革；另一方面要充分調(diào)動社會各方面積極性，增強改革政策的協(xié)調(diào)性，聚集各方力量推進教育改革，營造良好改革氛圍，取得更加顯著的改革成效。最后，更加注重改革的整體性。教育改革到今天，深化改革已成為各級各類教育科學發(fā)展的重要前提，推進改革也成為各地區(qū)各部門教育工作的共同任務(wù)。因此，在改革布點上，既要統(tǒng)籌考慮東中西不同地區(qū)的實際需求和各級各類教育的現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)；又要突出重點，提高整體性，避免“碎片化”。

三、改革的統(tǒng)籌機制：“頂層設(shè)計”成為中國新政治名詞

之所以強調(diào)對改革進行全面設(shè)計、規(guī)劃，根本原因還是因為改革逐漸進入攻堅階段，改革所牽涉的利益越來越復(fù)雜，面臨的阻力越來越大，似乎任何一項善意的改革舉措都可能被選擇性執(zhí)行，效果可能會大打折扣。此時，漸進式改革面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，如何深化改革就成為一個必須要認真思考的問題。“頂層設(shè)計”理念的提出，正是基于這樣的大背景。

目前，學者們對“頂層設(shè)計”的具體涵義解釋尚有所差異，但幾乎都認同頂層設(shè)計是一種系統(tǒng)的統(tǒng)籌謀劃和高端架構(gòu)。

（一）主要內(nèi)容：“四位一體”的改革設(shè)計，其中政治體制改革是核心

多數(shù)學者認為，頂層設(shè)計是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的設(shè)計，必須對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革予以關(guān)切。鄧聿文指出，既是從頂層來設(shè)計，那么，它就不僅涉及經(jīng)濟改革，還涉及社會、政治和文化領(lǐng)域的改革設(shè)計。在目前高層的表述中，這四方面改革的全面、協(xié)調(diào)推進將是今后改革工作的重心。

（二）重點領(lǐng)域：著力于對“公共權(quán)力”的制約與監(jiān)督，解決影響改革的體制機制性問題

竹立家認為，改革頂層設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先是制度層面的平衡。要從改革與發(fā)展的大局出發(fā)，從民族復(fù)興的“大義”出發(fā)，謀劃發(fā)展全局，推進各領(lǐng)域的制度建設(shè)，著力解決影響全面發(fā)展的體制機制性問題，切實加強改革的頂層設(shè)計，使政府戰(zhàn)略治理的水平確實上一個新臺階，讓人民滿意。改革頂層設(shè)計的一個基本改革著力點就是要破除制約發(fā)展的體制機制性障礙和解決社會的深層次矛盾。換句話說，就是要解決影響社會和諧發(fā)展、公平公正發(fā)展、良性發(fā)展的“短板”問題，實現(xiàn)全面的“體制機制創(chuàng)新”。

（三）重要路徑：改革頂層設(shè)計要處理好自上而下與自下而上的關(guān)系

第一，要處理好上與下之間的對接問題。鄧偉志指出，要記住上層離不開下層，頂層離不開底層和基層。注意從群眾中吸取智慧的頂層設(shè)計，才是合理的、科學的、有效的設(shè)計，才不會是空中樓閣，不會是紙上談兵，才能把人民群眾中蘊藏的巨大力量引導(dǎo)到改革開放中去。即頂層設(shè)計不僅要自上而下，還必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方、讓社會各個所謂的利益相關(guān)方都參與進來，激發(fā)起來自基層的動力——來自每一家企業(yè)、每一座城鎮(zhèn)，每一個農(nóng)民、每一個工人的動力。第二，“頂層設(shè)計，基層做起”。許耀桐對頂層與基層的關(guān)系有著深刻的認知，他指出，我們不排斥從基層發(fā)源，提出好的思路，但考慮到現(xiàn)在是系統(tǒng)化時代，一方面系統(tǒng)各方面都重要，都有聯(lián)系，但另一方面，能夠決定系統(tǒng)的是中樞、是高層。頂層設(shè)計、中樞設(shè)計沒有搞好，地方很可能就是小打小鬧，不解決根本問題?！绊攲釉O(shè)計，基層做起”，頂層把整個事情考慮清楚，底下開始做，就如建房子，是需要從地基開始，慢慢往上。

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[責任編輯 劉嬌嬌]