遲愛萍

[摘 要]

鄧小平經(jīng)濟理論對如何在經(jīng)濟文化比較落后的中國進行社會主義現(xiàn)代化建設作了開創(chuàng)性和奠基性的理論回答，為中國經(jīng)濟增長方式在20世紀80年代的轉變，提供了強大的理論支撐和戰(zhàn)略指導。今天要促進經(jīng)濟發(fā)展方式向集約、高效、可持續(xù)方向轉變，仍然要堅持鄧小平經(jīng)濟理論中提出的基本原則。

[關鍵詞]

鄧小平；經(jīng)濟增長方式轉變；現(xiàn)代化建設

[中圖分類號] A849.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0016-04

轉變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略任務，是江澤民在1994年11月28日中央經(jīng)濟工作會議上提出的；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，是胡錦濤2007年在黨的十七大上提出的；但事實上中國經(jīng)濟增長方式轉變的理論與實踐的探索，起步于1979年第二次國民經(jīng)濟調(diào)整。鄧小平的經(jīng)濟理論為中國經(jīng)濟增長方式在20世紀80年代的轉變，提供了強大的理論支撐和戰(zhàn)略指導，也為后來的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變奠定了堅實的理論基礎和實踐方向。

一、堅持馬克思主義發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義根本任務的觀點，擬訂中國現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟增長方式的轉變有了實在的依托

社會主義建設時期的30年，“方向是完全正確的，但什么叫社會主義，怎樣建設社會主義，還在摸索之中”。[1]在認真總結歷史經(jīng)驗的基礎上，鄧小平明確指出：“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準?？罩v社會主義不行，人民不相信?！盵2]“如果說我們建國以后有缺點，那就是對發(fā)展生產(chǎn)力有某種忽略。社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義。”[3]

在十一屆三中全會上，鄧小平率領全黨，作出了把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策。隨后，鄧小平堅定地支持陳云、李先念提出進行第二次國民經(jīng)濟調(diào)整的建議，引導全黨探索國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新路子。鄧小平強調(diào)：四個現(xiàn)代化建設是中國最大的政治，是我們20世紀80年代三件大事的核心，中國在國際上的地位要名副其實決定于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，社會主義優(yōu)越性體現(xiàn)在能否促進生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)過十余年建設后，鄧小平根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化又提出，中國經(jīng)濟的發(fā)展必須保持一定的速度，發(fā)展太慢同樣不是社會主義?！爸袊鉀Q所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展?！盵4]鄧小平堅持馬克思主義發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義根本任務的思想觀點，為中國真正從20世紀80年代堅定不移走上社會主義現(xiàn)代化建設道路指明了方向，也使經(jīng)濟增長方式轉變的實踐逐步展開。

經(jīng)濟發(fā)展方式是一個歷史范疇，與一定生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史條件相適應，受到多種因素制約，在不同發(fā)展階段具有不同內(nèi)容和特征。要擺脫貧窮，就要找出適合國情的發(fā)展道路、發(fā)展方式，首要的是確定適合本國的發(fā)展戰(zhàn)略，因為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容的總體現(xiàn)。所以，鄧小平強調(diào)，中國的現(xiàn)代化建設目標要切合國情，符合國力的實際水平。中國國情有兩個突出特點：一是底子薄；二是人口多，耕地少；這是“中國現(xiàn)代化建設必須考慮的特點”。[5]

在深刻認識國情的基礎上，鄧小平先后提出了“中國式的現(xiàn)代化”“翻兩番”“小康社會”等一系列新概念；構想了中國現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略：第一步，在20世紀80年代，以1980年國民生產(chǎn)總值人均250美元為基數(shù)，翻一番，達到500美元。第二步，到20世紀末再翻一番，人均達到1000美元，實現(xiàn)這個目標意味著貧困的中國變成小康的中國。第三步，在下世紀用30年到50年再翻兩番，大體上達到人均4000美元，達到中等發(fā)達國家的水平，“證明社會主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步”[6]。

鄧小平中國式的現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略的設定，使中國經(jīng)濟增長方式的轉變有了實在的內(nèi)容，也為后來黨的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的完善及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容進一步充實奠定了基礎。

二、順應時代發(fā)展趨勢，提出一系列經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，為中國經(jīng)濟增長方式的轉變指明了方向

每個國家可以選擇自己的發(fā)展道路，但必須順應時代發(fā)展趨勢，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；由此，鄧小平提出一系列經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟增長方式的轉變指明了方向。

第一，要依靠科技和教育的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。鄧小平1977年復出工作后，自告奮勇抓科教。1978年3月在全國科學大會上，他明確了兩個觀點：科學技術是生產(chǎn)力，中國的知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分。4月在全國教育工作會議上他向全黨提出：“必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊伍。”[7]隨后又強調(diào)，智力開發(fā)包括職工教育在內(nèi)，“要更好地注意這個問題?！盵8]1983年10月鄧小平為景山學校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！盵9]題詞深刻揭示了整個民族素質(zhì)、國家人力資源水平提高的方向，價值取向與人類歷史進步的趨勢是一致的，成為國家教育發(fā)展的長期指導方針。鄧小平依靠科技和教育的發(fā)展提升國家生產(chǎn)力水平的主張，引導國家現(xiàn)代化建設邁開了新的步伐。

進入20世紀80年代中期，隨著世界科技形勢與國內(nèi)現(xiàn)代化建設的發(fā)展，鄧小平又先后提出：“科學技術是第一生產(chǎn)力”[10]，“中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領域占有一席之地”的理論觀點和戰(zhàn)略主張，促進了國家科技進步和加快了科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。鄧小平始終堅持科技進步的基礎在教育的觀點，并提醒全黨注意，教育本身對生產(chǎn)力的直接促進作用。他說：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的?！盵11]要把加強基礎教育和崗位培訓放在突出位置，以培養(yǎng)更多的低中級人才和提高勞動者的素質(zhì)，同時更有成效地培育高級人才。鄧小平的這一系列主張，無論在當時和現(xiàn)在都是經(jīng)濟增長及發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變的基本思路和戰(zhàn)略方向。

第二，堅定不移地實行對外開放政策，促進經(jīng)濟增長方式由內(nèi)向型向外向型轉變。新中國前30年，主要由于客觀原因，選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和進口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；內(nèi)向型經(jīng)濟使中國錯過了1950年至1973年的世界黃金增長時期?！拔母铩苯Y束后，鄧小平總結以往經(jīng)驗，提出對外開放的基本方針和原則：“要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發(fā)展的起點”[12]；吸引外資，要權衡利弊，考慮償還能力，引進項目必須是能夠帶動我們形成新的生產(chǎn)能力；要充分利用外國智力；興辦特區(qū)，以特區(qū)為技術窗口，管理窗口，知識窗口，對外政策窗口，推動國家對外開放事業(yè)的發(fā)展；等等。同時鄧小平強調(diào)：“吸收外國資金、外國技術，甚至包括外國在中國建廠，可以作為我們發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力的補充”；我們?nèi)砸皥猿纸▏詠砻珴蓶|主席一貫倡導的自力更生為主的方針。必須在自力更生的基礎上爭取外援，主要依靠自己的艱苦奮斗?！盵13]

在鄧小平對外開放戰(zhàn)略的引導下，中國成功實現(xiàn)了對外經(jīng)濟由閉關自守、出口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟，向以出口導向、招商引資為主要抓手的外向型經(jīng)濟的轉變，使我國在充分發(fā)揮勞動資源比較優(yōu)勢的前提下，以引進外資、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、擴大制成品出口帶動經(jīng)濟的發(fā)展，緩解了外匯和資本的短缺，促進了商品和服務出口貿(mào)易的轉型升級，奠定了經(jīng)濟起飛的堅實基礎。

第三，講求經(jīng)濟效益，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持共同富裕的社會目標，以促進經(jīng)濟增長方式由失調(diào)失衡型向協(xié)調(diào)平衡型轉變。中國經(jīng)濟是在20世紀80年代的國民經(jīng)濟調(diào)整基礎上騰飛的。汲取以往經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓，鄧小平提出一系列促進經(jīng)濟增長方式由不協(xié)調(diào)、不平衡向協(xié)調(diào)、平衡型轉變的戰(zhàn)略方針，主要集中在三個方面：

一是高度重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一。發(fā)展的速度要與質(zhì)量和效益統(tǒng)一，是鄧小平領導全黨在探索經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新路子中確定的一條基本方針，是經(jīng)濟增長方式轉變的重要內(nèi)容。在這個問題上，鄧小平的主張，從1975年復出工作至1992年南方談話，始終沒有改變，只是根據(jù)現(xiàn)實要求，側重有所不同。

在1975年整頓中，鄧小平強調(diào)最多的是生產(chǎn)質(zhì)量問題。他說：“質(zhì)量好就等于數(shù)量多。”“要想在國際市場上有競爭能力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫。”[14]1979年開始國民經(jīng)濟第二次調(diào)整后，鄧小平強調(diào)抓質(zhì)量，“是調(diào)整里面最大的一個問題。如果把這一點抓住了，我們將來得到的益處大，基礎就更扎實了?！盵15]黨的十二大確定了20世紀最后20年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，國家現(xiàn)代化建設全面推進，鄧小平叮囑全黨：“一定要控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，不要把基本建設的攤子鋪大了。一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬?！薄爱a(chǎn)品不能只講數(shù)量，首先要講質(zhì)量。要打開出口銷路，關鍵是提高質(zhì)量。質(zhì)量不高，就沒有競爭能力?！盵16]1990年治理整頓時期，根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化，鄧小平把經(jīng)濟問題更緊密地結合社會主義命運和前途來考慮，提出發(fā)展速度“不只是經(jīng)濟問題，實際上是個政治問題”。經(jīng)濟不能滑坡，“要力爭在治理整頓中早一點取得適度的發(fā)展”。[17]鄧小平在南方談話中，總結多年發(fā)展的思想，提出中國經(jīng)濟必須保持適度的發(fā)展速度，要抓住時機發(fā)展經(jīng)濟，力爭隔幾年上一個臺階。“低速度就等于停步，甚至等于后退”；“發(fā)展是硬道理”。[18]同時明確指出，要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，實現(xiàn)效益與速度的統(tǒng)一。

二是提出中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略構想。從國情出發(fā)，鄧小平強調(diào)農(nóng)業(yè)是根本，要重視農(nóng)業(yè)基礎地位，特別是糧食的生產(chǎn)；同時高度關注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構合理調(diào)整，促進農(nóng)、林、牧、副、漁的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，剩余勞動力也進一步增加。中國農(nóng)民以自己的智慧開拓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每年20%的增長率，解決了占農(nóng)村剩余勞動力50%的人就業(yè)問題。鄧小平充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的作用，進一步促進其發(fā)展，不僅繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，而且開創(chuàng)了以農(nóng)村城鎮(zhèn)為中心，發(fā)展當?shù)刭Y源為基礎的小型勞動密集型工業(yè)，通過農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉移的新路徑，并帶動了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，推動了中國二元經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。

為促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，20世紀80年代鄧小平強調(diào)：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學?！薄耙ㄟ^改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題”；也要充分注意科學技術的作用。“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術?！盵19]90年代鄧小平提出，中國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有兩個飛躍：“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”[20]科技興農(nóng)和經(jīng)營方式的集約化，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變及現(xiàn)代化進程中的關鍵步驟，鄧小平的思想明確了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律性的認識。

三是為區(qū)域經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)發(fā)展提供戰(zhàn)略思路。新中國成立后的前30年，經(jīng)濟投資比重與效益是不一致的：投資重點往往是內(nèi)地和西部，但工業(yè)總產(chǎn)值比重較高的卻是東部地區(qū)。這種經(jīng)濟增長方式抑制了經(jīng)濟效率高的東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，最終也影響到了全國經(jīng)濟的發(fā)展。在總結經(jīng)驗的基礎上，鄧小平在1978年12月的中央工作會議上，提出了先富、先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕的構想。依據(jù)這一構想，國家在開放和發(fā)展相關政策方面向東部傾斜，促使了擁有多種優(yōu)越條件的東部地區(qū)的率先發(fā)展。根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展情況，1988年鄧小平又提出“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！盵21]“兩個大局”思想，反映了鄧小平實現(xiàn)共同富裕目標的戰(zhàn)略調(diào)整意向。1992年鄧小平在南方談話中進一步明確，在20世紀末達到小康水平時，要突出提出和解決發(fā)展不平衡和共同富裕的問題，發(fā)達地區(qū)要“通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)”。[22]依據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略設想，1999年黨的十五屆四中全會提出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，這是中國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟。此后國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略逐步實施，拓展了發(fā)展空間，優(yōu)化了資源配置，發(fā)揮了各地比較優(yōu)勢，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

三、通過改革為中國經(jīng)濟增長方式的轉變提供體制保障

“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！盵23]制度和體制創(chuàng)新是經(jīng)濟增長方式轉變的關鍵，因為這直接制約人們的行為或決定人們的利益、影響到人們的經(jīng)濟行為，從而制約經(jīng)濟增長方式的選擇和轉換。

在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度方面，鄧小平從社會主義初級階段國情出發(fā)，提出兩條根本原則：第一，反對脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平的單一公有制，允許個體經(jīng)濟發(fā)展，允許中外合資經(jīng)營和外資獨營的企業(yè)發(fā)展，但要始終以社會主義公有制為主體。第二，要打破平均主義“大鍋飯”，堅持按勞分配原則，承認分配中會有差別，但要堅決走共同富裕的道路，始終避免兩極分化。在這兩條原則的指導下，中國的基本經(jīng)濟制度不斷完善，解放和增強了社會活力，同時也從制度上為經(jīng)濟增長方式的轉變能夠惠及社會與人民提供了保障。

20世紀80年代，經(jīng)濟體制改革處于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型期，如何正確認識計劃與市場關系是個核心問題。鄧小平在1979年就明確提出：“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟?！盵24]1982年他在總結社會主義經(jīng)濟建設經(jīng)驗的反思中，悟出社會主義同資本主義比較，“缺點在于市場運用得不好，經(jīng)濟搞得不活?！?984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，指出中國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。他高度評價這個《決定》是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經(jīng)濟學”。[25]1985年他從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。”“只搞計劃經(jīng)濟會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟發(fā)展?！?987年他明確了“計劃和市場都是方法”。1992年他從理論層面清晰指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！盵26]這一理論觀點引導全黨徹底解放了思想，為社會主義市場經(jīng)濟體制目標在中國的確立奠定了理論基礎，進而為資源的合理配置和利用創(chuàng)造了條件。

在以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體的引領下，1985年先后通過的中共中央《關于科學技術體制改革決定》和《關于教育體制改革的決定（草案）》，為推動科教事業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟建設盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來提供了動力。

加強微觀經(jīng)濟管理上的整頓和改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高效益的企業(yè)經(jīng)營機制，對經(jīng)濟增長方式的轉變有著重要意義。鄧小平總的指導思想是：“要用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。中國的社會主義道路與蘇聯(lián)不完全一樣，一開始就有區(qū)別，中國建國以來就有自己的特點?！薄暗?，我們有些經(jīng)濟制度，特別是企業(yè)的管理、企業(yè)的組織這些方面，受蘇聯(lián)影響比較大?！痹谶@些方面要注意學習“資本主義國家先進的經(jīng)營方法、管理方法、發(fā)展科學的方法”。[27]在企業(yè)管理改革方面，鄧小平提的最多的是兩個方面：

一是建立生產(chǎn)責任制。鄧小平強調(diào)這個問題是有特殊歷史背景的。責任制是任何社會化生產(chǎn)都需要的。“四人幫”用形式上的相似抹殺本質(zhì)上的區(qū)別，把社會主義責任制污蔑為資本主義甚至封建主義的“管卡壓”而加以否定，造成企業(yè)管理上的混亂。1975年鄧小平復出工作后即提出，整頓企業(yè)管理秩序，恢復和建全必要的生產(chǎn)規(guī)章制度，“關鍵是建立責任制”。[28]改革開放之初，全面建立各項責任制，依然是提高微觀經(jīng)濟管理水平的一個重要問題。鄧小平反復強調(diào)：“在管理制度上，當前要特別注意加強責任制。”[29]“工業(yè)有工業(yè)的特點，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點，具體經(jīng)驗不能搬用，但基本原則是搞責任制。”[30]責任制的嚴格實行，加強了勞動者的責任感，提高了企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益；工作職責的好壞同一定的經(jīng)濟利益相聯(lián)系，也調(diào)動了勞動者的積極性。

二是強調(diào)擴大企業(yè)自主權。企業(yè)缺乏自主權，是高度集中體制產(chǎn)生種種癥結所在。鄧小平認為，過去我們統(tǒng)得太死，嚴重束縛了企業(yè)的積極性和主動性，很不利于發(fā)展經(jīng)濟；而且造成經(jīng)濟管理上的條塊分割，效率低下，政治上助長了官僚主義。所以，增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，正確處理經(jīng)濟管理中國家集權與企業(yè)分權的關系，是改革中關鍵性問題。隨著企業(yè)管理體制改革的深入，1986年鄧小平又提出，要“用多種形式把所有權和經(jīng)營權分開，以調(diào)動企業(yè)積極性”。[31]另外要加強企業(yè)專業(yè)化管理，提高全體職工的技術水平并且認真實行培訓和考核，加強企業(yè)的經(jīng)濟核算，提高勞動生產(chǎn)率和資金利潤率，注意企業(yè)管理中的集中領導和民主管理相結合。這些主張對于推進經(jīng)濟增長方式的轉變都有著重要的指導作用。

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作者系中共中央文獻研究室研究員

責任編輯：平致遠