上海市嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)黨委

[摘 要]

近年來(lái)，徐行鎮(zhèn)在踐行群眾路線的道路上也做出了不少有益的嘗試，走出了一條富有淳樸鄉(xiāng)土氣息，又極富當(dāng)前時(shí)代特色的社會(huì)管理新路子。本文從形成背景、主要做法、初步成果、創(chuàng)新啟示等四個(gè)方面展現(xiàn)了該鎮(zhèn)在踐行黨的群眾路線中以“客堂匯”平臺(tái)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，以翔實(shí)的案例闡述了黨的群眾路線和創(chuàng)新社會(huì)管理之間的有機(jī)聯(lián)系。

[關(guān)鍵詞]

群眾路線；社會(huì)管理；客堂匯

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）01-0043-02

2013年，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)各村、居委全面推進(jìn)“客堂匯”建設(shè)，抓住了農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)特征和“客堂間文化”的傳統(tǒng)習(xí)俗，因地制宜，直接將服務(wù)群眾的平臺(tái)沉浸到最基層的百姓家里，充分利用村民寬敞的客堂間，凝聚、發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)等農(nóng)村、社區(qū)骨干力量，吸引周邊的村民群眾聚集一堂，開展文娛體鍛、學(xué)習(xí)宣講、參政議事、調(diào)解服務(wù)等活動(dòng)，給“客堂間”注入了全新的內(nèi)涵，用喜聞樂(lè)見的方式開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

一、“客堂匯”的基本做法

（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！翱吞脜R”工作方案明確“三個(gè)有、四個(gè)點(diǎn)、五大類”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“三個(gè)有”即“客堂匯”有1塊統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的銘牌，有1名熱心的社區(qū)志愿者，有1間寬敞的農(nóng)家客堂間等基本設(shè)施；“四個(gè)點(diǎn)”即每個(gè)村、居委要本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，在2013年完成2-4個(gè)“客堂匯”活動(dòng)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)；“五大類”即“客堂匯”活動(dòng)以小型、多樣、靈活為原則，分為宣傳培訓(xùn)、議事共商、矛盾調(diào)解、文化娛樂(lè)、便民服務(wù)五大類。

（二）加大輿論宣傳。充分借助鎮(zhèn)級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)站及村報(bào)、公開欄等載體，加大對(duì)“客堂匯”建設(shè)動(dòng)態(tài)的宣傳，以“客堂匯”中涌現(xiàn)出的典型人物和典型事跡為重點(diǎn)，用身邊人身邊事教育感化群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

（三）建立聯(lián)絡(luò)制度。指定1名村、居“兩委”成員為本單位“客堂匯”建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)“客堂匯”的挖掘培育、把關(guān)引導(dǎo)、活動(dòng)實(shí)施等環(huán)節(jié)，定期召開“客堂匯”聯(lián)席會(huì)議，掌握村組動(dòng)態(tài)，把握社區(qū)輿情，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確?！翱吞脜R”穩(wěn)步推進(jìn)和健康發(fā)展。

（四）培育志愿骨干。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)村（居）黨小組長(zhǎng)、村民（樓）組長(zhǎng)積極響應(yīng)“百名組長(zhǎng)辦客堂匯”活動(dòng)的號(hào)召，組建一支農(nóng)村社區(qū)建設(shè)志愿者骨干隊(duì)伍，影響和帶動(dòng)廣大村（居）民走出家庭、融入社區(qū)，共同推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)。

（五）保持草根特質(zhì)。從村（居）民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分尊重和保留“客堂匯”的原生態(tài)和草根特質(zhì)，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好氛圍，不斷提升村（居）民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的水平，完善基層民主自治機(jī)制，夯實(shí)民主政治建設(shè)基礎(chǔ)。

（六）整合資源力量。充分發(fā)掘和整合轄區(qū)內(nèi)的各類資源，開展“送文化、送健康、送服務(wù)”進(jìn)村（居）活動(dòng)：文體部門結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，量身定制“客堂戲”，傳遞各種“好聲音”，同時(shí)整合市級(jí)優(yōu)質(zhì)資源，建立了“基層點(diǎn)單、按需配送、服務(wù)直達(dá)”的公益綠色通道；衛(wèi)生部門結(jié)合健康促進(jìn)活動(dòng)的開展，每周在“客堂匯”里開講健康教育課，普及疾病防控知識(shí)，提高村民的自我保健能力；民政部門在“客堂匯”里建設(shè)為老助老服務(wù)站，組織老年人讀書看報(bào)、打牌下棋，并安排志愿者看護(hù)照料行動(dòng)不便的孤寡老人；教育部門組織社區(qū)退休教師寒暑假到“客堂匯”，為青少年及外來(lái)人員子女輔導(dǎo)講課；司法部門則安排社區(qū)民警進(jìn)“客堂匯”，為群眾講解治安形勢(shì)，傳授防盜防騙知識(shí)；村域內(nèi)企業(yè)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“客堂匯”服務(wù)項(xiàng)目，并給予資金支持；個(gè)體工商戶發(fā)揮特長(zhǎng)，為村民提供免費(fèi)理發(fā)、配鑰匙、修補(bǔ)皮鞋、自行車修理等多項(xiàng)便民服務(wù)。僅2014年上半年，“客堂匯”共開展各類服務(wù)活動(dòng)83場(chǎng)次，受益群眾達(dá)9261人次。

二、“客堂匯”成果

（一）為百姓群眾積極參與社區(qū)事務(wù)管理搭建了自主平臺(tái)。“客堂匯”讓群眾真正自覺參與協(xié)商、解決涉及基層重大事項(xiàng)和群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為基層社會(huì)管理工作增添新的活力。同時(shí)也讓群眾在參與社區(qū)事務(wù)管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。在徐行鎮(zhèn)曹王社區(qū)，“客堂匯”里的“聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)”三會(huì)活動(dòng)贏得廣大群眾信任和支持，凡遇社區(qū)重大事項(xiàng)必須通過(guò)“客堂匯”，如食堂改造、安保設(shè)備工程、聯(lián)勤工作等社區(qū)項(xiàng)目都由全體居民代表表決，讓老百姓真正“當(dāng)家做主”。“客堂匯”已成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會(huì)管理的新思路、新舉措。

（二）為基層組織融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了交流平臺(tái)?！翱吞脜R”讓各單位和組織可以主動(dòng)融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，提供有益支持，使之成為開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑。徐行鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心的“客堂戲”，根據(jù)農(nóng)村群眾對(duì)戲曲表演的喜愛，發(fā)揮文體部門的優(yōu)勢(shì)資源，把優(yōu)秀節(jié)目的演出直接送到老百姓的家門口，豐富了農(nóng)村群眾的精神生活，同時(shí)也借此機(jī)會(huì)及時(shí)了解當(dāng)前群眾最迫切的精神需求，為部門的工作開展提供及時(shí)、直接的幫助。

（三）為黨員干部深入開展服務(wù)群眾工作搭建了實(shí)踐平臺(tái)?！翱吞脜R”為培養(yǎng)服務(wù)型黨員干部提供了更為生動(dòng)有效的舞臺(tái)，零距離面對(duì)群眾、服務(wù)群眾、教育引導(dǎo)群眾，不僅增強(qiáng)了群眾工作能力，也強(qiáng)化了宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。2014年1月徐行鎮(zhèn)開展了“零距離客堂匯——迎春大座談”活動(dòng)，140多名機(jī)關(guān)干部自帶茶葉和水果，紛赴客堂間里與村民們暢談心聲，收集各種意見問(wèn)題。

三、“客堂匯”對(duì)踐行群眾路線的有益啟示

（一）創(chuàng)新不是標(biāo)簽，而是根植于現(xiàn)實(shí)生活土壤的獨(dú)特做法。徐行鎮(zhèn)出臺(tái)“客堂匯”建設(shè)的《意見》，對(duì)“客堂匯”的內(nèi)涵定義、功能定位、組織設(shè)置、建設(shè)任務(wù)和活動(dòng)形式等進(jìn)行了規(guī)范。明確提出“客堂匯”以“客堂”為依托和載體，在“匯”字上“深耕細(xì)作”：匯聚民意、民智、民俗和民心，從而實(shí)現(xiàn)由村民自發(fā)參與到組織自覺引導(dǎo)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親這三大元素，使“客堂匯”牢牢扎根于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的豐厚土壤，滿足了群眾的需要，得到了群眾的普遍認(rèn)同。

（二）全心全意服務(wù)人民群眾，是基層黨組織亙古不變的生命線。“客堂匯”緊扣一個(gè)“民”字，鮮明提出了“曉民情、辦民事、展民風(fēng)、惠民生”的要求，提出將“客堂匯”打造成新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理與服務(wù)的黨建新品牌。要求把服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)重心下移，在客堂間里為老百姓排憂解難，組戶聯(lián)動(dòng)成塊區(qū)，由點(diǎn)到面廣覆蓋，搭建黨員干部為群眾零距離服務(wù)的鮮活平臺(tái)。如今，村民都愛去“客堂匯”串門，很多“急難愁”問(wèn)題，在“客堂匯”里得到妥善化解，“客堂匯”走出了一條全新的農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之路。

（三）引入?yún)^(qū)域化黨建理念，為創(chuàng)新實(shí)踐提供不竭動(dòng)力。鎮(zhèn)黨委以區(qū)域化黨建思路和理念建設(shè)“客堂匯”，編制一份綠色服務(wù)“菜單”，包含宣傳培訓(xùn)、議事共商、矛盾調(diào)解、文化娛樂(lè)和便民服務(wù)等5個(gè)大類、35個(gè)項(xiàng)目；不僅有具體服務(wù)內(nèi)容，還有相應(yīng)的責(zé)任部門及聯(lián)系人。

此外，徐行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把“客堂匯”融入?yún)^(qū)域化大黨建，通過(guò)整合“碎片化”的條塊資源，主動(dòng)送服務(wù)到村（居），把“客堂匯”的“市面”做大，構(gòu)建“5分鐘便民圈”，零距離服務(wù)群眾。要求鎮(zhèn)所屬機(jī)關(guān)科室、企事業(yè)單位“有錢出錢、有力出力”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為屬地村（居）的“客堂匯”建設(shè)提供力所能及的支持和幫助；要求各個(gè)單位和部門上報(bào)各類“下鄉(xiāng)送服務(wù)”的具體活動(dòng)內(nèi)容、推進(jìn)方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上匯編成“菜單式”服務(wù)項(xiàng)目表，供各個(gè)“客堂匯”自主“點(diǎn)菜”。鎮(zhèn)黨委還開展了“機(jī)關(guān)干部進(jìn)‘客堂匯”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求各級(jí)黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾意識(shí)，借助于“客堂匯”的平臺(tái)，下基層、接地氣，訪民情、解民難。同時(shí)還將“兩代表”聯(lián)絡(luò)社區(qū)工作站“落戶”到了“客堂匯”，黨代表、人大代表履職、服務(wù)從此有了一條新渠道。

客堂，原本是上海農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的一個(gè)縮影；如今徐行的“客堂匯”，則被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，它不僅成為村（居）民自覺參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的自治平臺(tái)，而且為基層組織融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了交流平臺(tái)，為黨員干部深入開展服務(wù)群眾工作搭建了實(shí)踐平臺(tái)。

責(zé)任編輯：趙 菲