李佳容

摘要：“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”模式是參照我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式而來(lái)，是南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段，必然要?jiǎng)?chuàng)新的一種農(nóng)村管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)行之有效的方法。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)全縣522個(gè)行政村的賬務(wù)集中管理，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)的核算，統(tǒng)一了“村兩委”的支出范圍，使農(nóng)村財(cái)務(wù)由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，大大節(jié)約了村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政成本，增強(qiáng)了資金的使用透明度，加大了民主理財(cái)?shù)牧Χ龋卣沽死碡?cái)空間，提高了集體資金的使用效益，減少了干群之間的矛盾，提升了基層干部的形象?！按遑?cái)鄉(xiāng)管村用”管理模式為我縣正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)增添了活力，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定顯得極為重要，對(duì)理順、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)是萬(wàn)全之策，但是“材財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度不是一陳不變，要一步一步進(jìn)行完善，在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中提高。

關(guān)鍵詞：村財(cái)鄉(xiāng)管；資源代理；核算；民主理財(cái)

一、南江縣概況

南江縣轄48個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、522個(gè)行政村，86個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s7036萬(wàn)人，耕地總面積約4235萬(wàn)畝，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合的國(guó)家級(jí)貧困縣、是一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，主要集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，在512汶川地震中屬于重災(zāi)縣之一。

南江有豐富的資源寶庫(kù)。境內(nèi)有野生動(dòng)物195種，珍稀植物46種，礦產(chǎn)資源豐富多達(dá)50余種，如煤、石油、天然氣、鐵等，另該地區(qū)也是特色產(chǎn)業(yè)基地，如具有一定規(guī)模的山核桃、金銀花、富硒茶、黃羊等，素有大巴山“百寶箱”之美譽(yù)。

南江是原生態(tài)家園。全縣森林覆蓋率622%，其中原始森林占地40155公頃、森林覆蓋率975%，原生態(tài)旅游景區(qū)占有830平方公里，整個(gè)綠化率達(dá)到985%。擁有兩個(gè)“國(guó)”字品牌的風(fēng)景名勝區(qū)，分別為米倉(cāng)山國(guó)家森林公園和光霧山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是中國(guó)最具原生態(tài)旅游資源大縣，中國(guó)生態(tài)旅游大縣以及中國(guó)紅葉之鄉(xiāng)。自2004年以來(lái)在全縣范圍內(nèi)推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”管理模式，以盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)為突破口，狠抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、有效地解決了村級(jí)兩委組織“有錢(qián)辦事、有人辦事、有信心辦事”的問(wèn)題，為廣大村民謀取最大利益，大大緩解了以往較為緊張的干群關(guān)系，從而增進(jìn)了干部的親和力，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為正在實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)注入了活力和動(dòng)力。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)管”重要性認(rèn)識(shí)

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到每一位農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定大局，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求的今天，顯得尤為重要。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在很多矛盾，制度不完善，監(jiān)督力度不到位，所謂財(cái)經(jīng)小組形同虛設(shè)。部分村干部貪污、挪用，虛列支出等現(xiàn)象較為普遍，造成干部群眾關(guān)系緊張。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題和財(cái)務(wù)糾紛問(wèn)題始終是農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)。目前已成為村民上訪的一大問(wèn)題。農(nóng)民上訪案件資料顯示，多數(shù)因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題引發(fā)的。隨心所欲的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求格格不入，已到了必須徹底解決的地步了。

（三）近年來(lái)，南江在縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”工作模式后，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的狀況，取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙增長(zhǎng)、支出成本下降快速、干部的親和力進(jìn)一步加強(qiáng)，干群關(guān)心真正的融洽，極大地推動(dòng)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）在全面建設(shè)新農(nóng)村的征程中，我縣把“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”工作作為重中之重來(lái)抓。

（五）“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)階段探索我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理記賬的理想辦法和有效形式。

三、實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的必要性

（一）管理與核算相輔相成

從財(cái)經(jīng)管理角度來(lái)講，村級(jí)財(cái)務(wù)工作主要的兩個(gè)部分為村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，兩者為一個(gè)辯證統(tǒng)一體，主要體現(xiàn)在：財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作為會(huì)計(jì)核算，而會(huì)計(jì)核算的制度保證是財(cái)務(wù)管理。雖然兩者的關(guān)系非常密切，但仍各有側(cè)重點(diǎn)，如在職能、方法、內(nèi)容及作用等方面，財(cái)務(wù)管理重在籌資、投資、決策以及資金的利用上，而會(huì)計(jì)核算必須依據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，客觀真實(shí)的監(jiān)督與反映所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)工作以集中核算向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)化為主要發(fā)展趨勢(shì)

會(huì)計(jì)核算在集中核算工作中是一種形式，會(huì)計(jì)監(jiān)督在核算中是核心，實(shí)質(zhì)上核算中心也就是一個(gè)監(jiān)控中心，如果核算中心只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，就會(huì)使村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算改革失去意義，從而無(wú)法達(dá)到改革的真正目的，會(huì)計(jì)集中核算工作中將統(tǒng)一管理型轉(zhuǎn)化作為最根本的要求。

（三）深化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事前、事中和事后監(jiān)督

核算中心的監(jiān)督職能是通過(guò)對(duì)原始票據(jù)的審核但又不能僅限于會(huì)計(jì)監(jiān)督憑證，在一定的時(shí)候可以追憶到事由的發(fā)展進(jìn)程上，工作重心應(yīng)從報(bào)賬和記賬的具體事務(wù)中逐步向會(huì)計(jì)審核和會(huì)計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)化，即加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事中和事后監(jiān)督，這就要求核算中心業(yè)務(wù)人員的要有職業(yè)敏感，提高辨別真?zhèn)魏兔鞅媸欠堑哪芰Α?/p>

（四）代理核算提高了村級(jí)組織的服務(wù)能力

強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是為了更好服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織。管理為質(zhì)、服務(wù)為民，管理與服務(wù)并重，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理于服務(wù)之中。緊密結(jié)合各村的實(shí)際情況及存在問(wèn)題，提供切實(shí)高效的服務(wù)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的實(shí)效

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范

1統(tǒng)一記賬方法。我縣因地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)還是較落后，村鄉(xiāng)交通很不發(fā)達(dá)各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，專業(yè)水平參差不齊，實(shí)行代理會(huì)計(jì)核算后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一使用 “借貸記賬”法。

2統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)賬薄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心按《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《會(huì)計(jì)法》的基本要求，對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬及總賬等都進(jìn)行了分村設(shè)立，并對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置作好進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行核算。

3收支票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一的要求了村級(jí)收支票據(jù)，統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》來(lái)作為對(duì)內(nèi)部收款時(shí)票據(jù)，而統(tǒng)一用會(huì)計(jì)核算中心代開(kāi)《四川省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》作為對(duì)外部收款時(shí)的票據(jù)，在支出方面，針對(duì)村級(jí)客觀情況，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用付款憑據(jù)》來(lái)代替正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

（二）財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性進(jìn)一步提高

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心代理會(huì)計(jì)由縣財(cái)政局匯同縣人力資源管理局在全縣抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任，人事管理歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣財(cái)政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，排除了人為因素干擾，能比較真實(shí)、準(zhǔn)確地反映村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況。

（三）推動(dòng)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和落實(shí)

設(shè)立一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心并設(shè)置會(huì)計(jì)核算崗位，建立健全一系列村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（如：村級(jí)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批機(jī)制、會(huì)計(jì)核算崗位觀察職責(zé)、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度及財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制等等），進(jìn)一步健全并落實(shí)上述會(huì)計(jì)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題或者不足之處，迅速采取有效措施進(jìn)行完善，最終形成一套完整、科學(xué)、合理、民主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，最終還可反作用于促進(jìn)各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位。 （四）村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理更加規(guī)范

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心，為了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范裝訂、歸檔保管，建立了專門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，實(shí)行一村一柜，確保了檔案的安全和完整。

（五）黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切

實(shí)行‘村財(cái)鄉(xiāng)管后，村上的錢(qián)由鄉(xiāng)上管理，村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)公開(kāi)透明，減少了不必要的麻煩和糾紛，改變了村黨員干部的工作作風(fēng)，提高了干部的廉政建設(shè)，既密切了黨群干群關(guān)系，又促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）資金使用、分配及時(shí)到位。

全縣各項(xiàng)資金分配到位，村級(jí)所有資金按預(yù)算指標(biāo)全額分配到各行政村和居委會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得挪用截留。

（七）“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作實(shí)施后，節(jié)約了村集體經(jīng)常性開(kāi)支，精減了村級(jí)財(cái)務(wù)人員，減少了村集體經(jīng)濟(jì)組織的工資性支出。

（八）村級(jí)報(bào)賬員、核算中心出納、代辦會(huì)計(jì)明確分工，任務(wù)剛化，提高了他們完成本職工作的積極性。在有效實(shí)行了“村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算決算”制度后，全面執(zhí)行“財(cái)務(wù)審批制度”和限額審批權(quán)限，根據(jù)收入情況來(lái)審批支出，減少了不必要的支出和浪費(fèi)。

（九）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主理財(cái)小組的監(jiān)督，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，緩解了干群關(guān)系，使農(nóng)民能夠及時(shí)了解到村集體各項(xiàng)收入和支出的使用情況。

（十一）“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”工作的實(shí)施，較好地解決了村級(jí)組織“有錢(qián)辦事，有人辦事，有信心辦事”的問(wèn)題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，有效地夯實(shí)了農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

五、存在的問(wèn)題

（一）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，村會(huì)計(jì)的崗位責(zé)任淡化，由原來(lái)的會(huì)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)在的報(bào)賬員，降低其工作的積極性；

（二）有些村由于歷史遺留問(wèn)題，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作帶來(lái)麻煩。

（三）實(shí)行村賬鄉(xiāng)管后，村民主理財(cái)小組履職觀念淡薄，過(guò)分依賴于村集體經(jīng)濟(jì)組織，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理增加工作量。

（四）村財(cái)經(jīng)小組成員文化水平參差不齊，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行自已的職責(zé)。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度有待提高，白條現(xiàn)象較多，報(bào)賬不夠及時(shí)。

（六）村級(jí)組織招待費(fèi)屢禁不止，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)有些出入，隱性招待費(fèi)難以控制。

（七）“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度還未完善。作為一個(gè)創(chuàng)新的社會(huì)管理方法，雖然有“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”作為參考，但是農(nóng)村基層組織無(wú)論是在文化水平、思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)上都存在巨大差距，需要一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程。

（八）由于管理、監(jiān)督、考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村干部沒(méi)有積極投入到工作中，造成部分工作有措施沒(méi)落實(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不夠細(xì)化。

（九）“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度執(zhí)行不到位。有法可依還需有法必依。

六、建議和對(duì)策

（一）落實(shí)崗位培訓(xùn)?？h財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)充分發(fā)

揮在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法的宣傳、組織開(kāi)

展村級(jí)財(cái)會(huì)人員定期崗位培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理能力。

（二）建立和完善村民民主理財(cái)小組崗位責(zé)任制度。讓村民理財(cái)小組成員清楚村上所有收支情況，入賬前必須由民主理財(cái)小組長(zhǎng)對(duì)每張支出票據(jù)進(jìn)行簽字和蓋章；強(qiáng)化責(zé)任考核制度，實(shí)行報(bào)酬與崗位考核掛鉤，以加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組崗位責(zé)任制建設(shè)。

（三）探索改進(jìn)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，提升公開(kāi)的質(zhì)量。村要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)專欄，將村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況每季度張榜公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，季末將村財(cái)務(wù)報(bào)表交村備查存檔，并報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，年終向村民代表會(huì)議報(bào)告一次一年來(lái)的財(cái)務(wù)狀況。

（四）在公開(kāi)方案的制定上要科學(xué)、精細(xì)、明了，讓群眾一看就懂，特別是要將公開(kāi)的內(nèi)容細(xì)化到支出科目的最明細(xì)——目級(jí)。

（五）健全和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查制度和考核制度。對(duì)各村級(jí)組織公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要及時(shí)收集并疏理群眾反饋的信息，對(duì)群眾反映的帶有普遍性的熱點(diǎn)問(wèn)題要認(rèn)真研究，并及時(shí)拿出整改方案向群眾釋疑。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，實(shí)行財(cái)務(wù)定期審查制度，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算人員綜合素質(zhì)。

（七）要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)中提高，進(jìn)一步完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理體制，縣財(cái)政加大支持力度，大力推行村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托代理制，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，集中記賬，嚴(yán)把會(huì)計(jì)審核關(guān)和核算的質(zhì)量關(guān)。

（八）資金的管理嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，即：收入全額上繳，開(kāi)支按計(jì)劃撥付的資金鏈條。

（九）對(duì)原始憑證堅(jiān)持簽審制度。每筆開(kāi)支的原始憑證要堅(jiān)持“三簽一審”的工作程序。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，堅(jiān)持一個(gè)漏斗下的使用原則。收支兩條線制度是“村財(cái)鄉(xiāng)管”監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。

（十一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織內(nèi)部管理機(jī)制，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”工作職能職責(zé)，明確村級(jí)理財(cái)小組的崗位責(zé)任，形成一整套村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資金融通、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，提高集體資金的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，使南江的“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的好方法，好經(jīng)驗(yàn)不斷革新、不斷進(jìn)步，使之結(jié)出豐碩的成果，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的路子越來(lái)越寬廣。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》相關(guān)法規(guī)

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