曾健

摘要：文章結(jié)合筆者10多年從事財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)項(xiàng)目管理的經(jīng)歷，結(jié)合地質(zhì)工作的特性，匯總并深入剖析了廣東省地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目管理中包括資金管理、組織管理方面存在的主要問題和困難，并根據(jù)財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的特點(diǎn)，提出強(qiáng)化和改進(jìn)財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)項(xiàng)目管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)專項(xiàng)；項(xiàng)目管理；使用效益

地勘單位財(cái)務(wù)部門是管理財(cái)政項(xiàng)目資金的主要部門，在爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目等方面承擔(dān)著非常重要的職責(zé)和任務(wù)。雖然近10年來，絕大部分地勘單位財(cái)政項(xiàng)目管理水平在不斷提高，資金使用的效益也越來越明顯，但是仍有部分地勘單位存在地質(zhì)項(xiàng)目資金管理不重視。因此，研究并加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理和組織管理，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益，不僅是財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)重要任務(wù)，同樣是應(yīng)當(dāng)引起地質(zhì)技術(shù)人員包括單位“一把手”重視的一件大事。

一、財(cái)政項(xiàng)目資金性質(zhì)及項(xiàng)目管理存在的問題

（一）地質(zhì)項(xiàng)目資金性質(zhì)及其管理要求區(qū)別

不同渠道的資金投資地質(zhì)項(xiàng)目，由于資金來源性質(zhì)不同，管理要求也就不同。以政府補(bǔ)助資金為例，投資補(bǔ)助地質(zhì)項(xiàng)目資金都為專項(xiàng)資金，資金有特定用途，規(guī)定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，資金使用方向不能改變，資金使用必須接受監(jiān)督檢查。而國(guó)有礦業(yè)公司或民間投資者投入的地質(zhì)項(xiàng)目資金，相對(duì)來說其資金使用范圍則稍寬泛，資金節(jié)余可按地勘會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分配。項(xiàng)目成本不受預(yù)算過多限制，如分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用、間接費(fèi)用、列支“五險(xiǎn)一金”、資金節(jié)余可按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分配等。

（二）財(cái)政項(xiàng)目資金管理存在的問題

1項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行情況不符合有關(guān)規(guī)定。

主要有以下幾種形式：一是預(yù)算工作量及費(fèi)用明細(xì)與實(shí)際存在較大差異。二是在項(xiàng)目中列支了交通補(bǔ)貼、電話補(bǔ)貼、計(jì)生費(fèi)等有關(guān)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。三是外協(xié)費(fèi)的列支不符合規(guī)定，由下屬單位開具發(fā)票承擔(dān)外協(xié)費(fèi)。四是材料管理不規(guī)范，無材料驗(yàn)收、出庫(kù)、核銷手續(xù)。五是不合理支付勞務(wù)費(fèi)用，沒有發(fā)票、協(xié)議、身份證等原始資料，存在一人代領(lǐng)的情況。六是購(gòu)置辦公用品等擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。七是購(gòu)置儀器設(shè)備嚴(yán)重滯后。八是應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目沒有進(jìn)行政府采購(gòu)。九是使用自有資金預(yù)先支付項(xiàng)目前期發(fā)生的費(fèi)用，但沒有申請(qǐng)資金歸墊。

2項(xiàng)目管理和組織協(xié)調(diào)不到位。

主要有以下幾種形式：一是財(cái)務(wù)與技術(shù)部門溝通協(xié)調(diào)力度不夠，財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的工作性質(zhì)，技術(shù)部門不清楚項(xiàng)目資金的使用辦法和費(fèi)用列支的標(biāo)準(zhǔn)，不能統(tǒng)籌安排各項(xiàng)費(fèi)用的開支比例。二是財(cái)務(wù)部門在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)才知道本單位承擔(dān)了該項(xiàng)目，而具體實(shí)施的技術(shù)部門已經(jīng)在此之前開展了大量的野外工作，費(fèi)用已經(jīng)墊付了，難以從零余額帳戶支付，取得的原始票據(jù)不符合規(guī)定。三是項(xiàng)目組織和管理力度不到位，出現(xiàn)項(xiàng)目工作進(jìn)度和費(fèi)用支出相脫節(jié)的情況。

3預(yù)算編制與費(fèi)用核算銜接不夠。

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制是實(shí)施項(xiàng)目資金管理的起點(diǎn)，預(yù)算編制質(zhì)量直接決定項(xiàng)目實(shí)施能否完成預(yù)算，預(yù)算經(jīng)各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審查批復(fù)后具有約束力，一般情況是不能調(diào)整更改。它也是各級(jí)監(jiān)審部門，檢查項(xiàng)目資金使用的依據(jù)。從以往實(shí)施的地質(zhì)項(xiàng)目看，預(yù)算存在問題有：

（1）編制的費(fèi)用明細(xì)科目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差異大，不能滿足實(shí)際工作對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求。如編制交通費(fèi)預(yù)算，未掌握野外工作時(shí)間和具體野外工作地點(diǎn)，或者對(duì)租車單價(jià)了解不夠，導(dǎo)致交通費(fèi)預(yù)算編制不足。

（2）預(yù)算編制未能掌握項(xiàng)目制度要領(lǐng)，一些關(guān)鍵性的費(fèi)用預(yù)算，編制思路不清，給預(yù)算執(zhí)行帶來違規(guī)隱患。如委托業(yè)務(wù)費(fèi)，編制預(yù)算未指定外協(xié)承擔(dān)單位，明確以招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位而事實(shí)上又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)，這就違規(guī)了。

（3）項(xiàng)目預(yù)算技術(shù)條件把握不準(zhǔn)，編制的預(yù)算未能最優(yōu)化、給單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。如具體工作地點(diǎn)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)選用錯(cuò)誤，鉆探工程巖石級(jí)別確定不準(zhǔn)確，地質(zhì)測(cè)量地質(zhì)復(fù)雜程度確定不準(zhǔn)確等。

（4）項(xiàng)目預(yù)算編制把關(guān)不嚴(yán)格，審查制度不夠健全，提交的項(xiàng)目預(yù)算未進(jìn)行認(rèn)真審查，或者走過場(chǎng)等。

4不熟悉政府采購(gòu)等有關(guān)政策法規(guī)。主要有以下幾種形式：一是對(duì)政府采購(gòu)工作、操作規(guī)程、財(cái)政項(xiàng)目管理等政策掌握不夠。二是在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒有考慮采購(gòu)預(yù)算，結(jié)果無法進(jìn)行采購(gòu)，影響了工作的開展。三是外協(xié)項(xiàng)目、購(gòu)買管材等超過政府采購(gòu)限額的，沒有進(jìn)行政府采購(gòu)。四是沒有申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃就組織采購(gòu)。五是將施工、委托業(yè)務(wù)直接讓其二級(jí)單位來做，并由二級(jí)單位開發(fā)票沖銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（三）財(cái)政項(xiàng)目組織管理方面存在問題

1地質(zhì)項(xiàng)目個(gè)性經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置困難

由于地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)地質(zhì)工作的特殊性，如投入大、

工作周期長(zhǎng)、探索性強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集主要由人工完成等特點(diǎn)，受天氣、地形、地貌諸多外界條件的影響和限制，在作業(yè)過程中工作進(jìn)度易受影響。并且地質(zhì)工作范圍包括礦產(chǎn)資源勘查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害的勘查等類型，一時(shí)要設(shè)置出適應(yīng)地質(zhì)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)難度很大。另外由于績(jī)效的短期目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的結(jié)合重視不夠等原因，最終影響績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，難以對(duì)財(cái)政支出績(jī)效做出真正量化。

2制定合理定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的難度大

主要體現(xiàn)在：一是地域條件的限制。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域自然條件、地質(zhì)地貌的差異等因素影響，財(cái)政支出在不同地方產(chǎn)生的效益存在巨大差異，因而評(píng)價(jià)過程中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取成為左右評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵因素。二是社會(huì)效益指標(biāo)難以量化。財(cái)政支出多數(shù)以社會(huì)效益為主，如果僅以定性指標(biāo)或定性描述來評(píng)價(jià)財(cái)政支出的社會(huì)效益，會(huì)產(chǎn)生不同財(cái)政支出的不可比性，一定程度上影響評(píng)價(jià)體系的廣泛運(yùn)用，每一個(gè)社會(huì)效益指標(biāo)量化為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都具有相當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?shí)踐難度。

3地質(zhì)工作特性導(dǎo)致實(shí)際工作時(shí)間比預(yù)計(jì)完成時(shí)間長(zhǎng)

一是由于地質(zhì)工作項(xiàng)目多是探索性很強(qiáng)的綜合性地質(zhì)調(diào)查、評(píng)價(jià)和研究工作，涉及的地域?qū)?、領(lǐng)域廣、工作量大、工作難度大，每個(gè)項(xiàng)目基本都需要2個(gè)以上的地勘單位直接參與項(xiàng)目，最多的項(xiàng)目達(dá)到8個(gè)單位共同參與。

二是項(xiàng)目資金下達(dá)以后，由于下達(dá)資金和項(xiàng)目申報(bào)資金一般都有較大的差異，需重做預(yù)算，安排具體工作任務(wù)書，任務(wù)書到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位后，項(xiàng)目單位需要重做項(xiàng)目設(shè)計(jì)，還需通過省局統(tǒng)一組織的設(shè)計(jì)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^以后才能開展野外工作。報(bào)告的設(shè)計(jì)編寫、評(píng)審、定稿都需一定的時(shí)間，所以往往資金的使用就相應(yīng)的滯后了。

三是個(gè)別地質(zhì)項(xiàng)目的資料收集難度大。有些項(xiàng)目需要收集的資料范圍廣，社會(huì)敏感度很高，收集難度大?；驙可娴江h(huán)保單位、城建規(guī)劃單位等，有些資料內(nèi)容基本屬于保密內(nèi)容。如“垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，因?yàn)槔盥駡?chǎng)預(yù)選址規(guī)劃的社會(huì)關(guān)注度和敏感性極高，資料持有單位甚至不愿意提供。這需要項(xiàng)目承擔(dān)單位與資料持有單位之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，按涉密資料管理相關(guān)法按規(guī)進(jìn)行審批等；這類工作都需要大量的精力和時(shí)間。而資料的收集費(fèi)用、下一步工作的開展及支出等，都建立在資料收集齊全的基礎(chǔ)上。在資料沒收集到的情況下，后繼工作難以開展，大部分支出都無法進(jìn)行。

二、改進(jìn)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理的措施

針對(duì)目前財(cái)政項(xiàng)目管理中存在的問題，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，把管好、用好財(cái)政項(xiàng)目資金作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，要從以下十個(gè)方面做好工作：

一是深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)省財(cái)政項(xiàng)目資金管理的重要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透中央和省里有關(guān)財(cái)政資金方面的政策文件精神，增強(qiáng)管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金的政治敏感性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要合法、合規(guī)、合理使用項(xiàng)目資金，防止擠占、截留、挪用、損失和浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，保證按規(guī)定用途使用財(cái)政專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。

二是科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有效銜接起來。編制中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局或國(guó)土資源部的項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，可參照中地調(diào)函〔2010〕88號(hào)進(jìn)行編制。在編制項(xiàng)目工作手段和需要開支的具體費(fèi)用前，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)費(fèi)下達(dá)后預(yù)算如何合理、合規(guī)、有效地執(zhí)行。項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)，項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整，要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目下達(dá)后或?qū)嵤┻^程中實(shí)際情況發(fā)生了變化，要及時(shí)申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

三是嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。準(zhǔn)確、合理的預(yù)算為項(xiàng)目的順利執(zhí)行提供了可能，但預(yù)算本身并不能改善項(xiàng)目的管理和提高資金的使用效率，只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，才能達(dá)到預(yù)算管理的目的，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。要重視預(yù)算執(zhí)行的反饋和監(jiān)控，否則預(yù)算將成為流于形式的數(shù)字游戲，會(huì)把很多問題帶到項(xiàng)目驗(yàn)收和考核環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控應(yīng)該是每天進(jìn)行的，預(yù)算執(zhí)行的反饋和調(diào)整視實(shí)際情況而定，但至少應(yīng)該是以月為單位，通過預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異分析，發(fā)現(xiàn)問題、并有針對(duì)性地及時(shí)解決和申請(qǐng)調(diào)整設(shè)計(jì)、預(yù)算，進(jìn)而提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水平。

四是認(rèn)真做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理在廣度和深度上拓展和延伸，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理從事后評(píng)價(jià)向項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制的上游環(huán)節(jié)延伸，從而涵蓋項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、使用、評(píng)價(jià)運(yùn)用的各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“事前確定績(jī)效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問責(zé)”的全過程績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范零余額賬戶資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶資金管理事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)庫(kù)〔2009〕44號(hào)）的要求，在財(cái)政資金指標(biāo)尚未（結(jié)轉(zhuǎn)）下達(dá)的情況下，根據(jù)特殊情況需提前墊付財(cái)政資金的預(yù)算單位，應(yīng)向省財(cái)政廳提交墊支申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后才可以從其他銀行賬戶墊支。

六是進(jìn)一步熟悉政府采購(gòu)工作。要重視政府采購(gòu)工作，深入學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和省財(cái)廳下發(fā)的文件，熟悉和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；認(rèn)真編制、執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，按《政府采購(gòu)目錄》申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)方式采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)操作程序。

七是技術(shù)部門與財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與技術(shù)和業(yè)務(wù)部門的溝通，要直接參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和結(jié)算，主動(dòng)告知和大力宣傳財(cái)政資金管理的重要性和項(xiàng)目費(fèi)用開支的具體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，要主動(dòng)到技術(shù)部門了解工作進(jìn)度情況，指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)合法合理使用，做好解釋、檢查、服務(wù)工作；技

術(shù)人員也要主動(dòng)配合財(cái)務(wù)人員的工作，及時(shí)將項(xiàng)目人員安

排、工作部署及實(shí)物工作量調(diào)整等方面反映到財(cái)務(wù)部門，并做好項(xiàng)目費(fèi)用的報(bào)賬工作，保證票據(jù)的真實(shí)、合規(guī)。

八是統(tǒng)籌安排和使用項(xiàng)目資金，加強(qiáng)檢查工作。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)人員要事先了解和掌握項(xiàng)目資金各項(xiàng)費(fèi)用科目的開支比例和標(biāo)準(zhǔn)，要按照項(xiàng)目預(yù)算等有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，讓單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排資金的使用。要自覺開展自我檢查和內(nèi)部審計(jì)工作，形成自我監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步做好政策法規(guī)的宣傳，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使項(xiàng)目實(shí)施單位能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，解決工作中的難題。

九是健全制度細(xì)化管理。一是要建立起項(xiàng)目?jī)?nèi)部資金管理制度，規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資金管理或使用權(quán)限，明確管理職責(zé)，規(guī)定資金審批程序，保證資金使用的安全性。二是要建立地質(zhì)項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)（外協(xié)費(fèi)）內(nèi)部管理辦法，通過競(jìng)爭(zhēng)性確定工程承擔(dān)單位，明確哪種條件下，可以采取指定工程承擔(dān)單位。三是要建立地質(zhì)項(xiàng)目工程量完工驗(yàn)收制度。原則上財(cái)務(wù)人員要參與工程量驗(yàn)收，這樣符合監(jiān)督制約的原則。

十是多種方式提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是自我學(xué)習(xí)、自我積累。如掌握稅務(wù)方面的知識(shí)和法規(guī)，采取有效措施，杜絕今后發(fā)生假發(fā)票等方面問題。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。地勘單位業(yè)務(wù)主管部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一年內(nèi)要有計(jì)劃組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，總結(jié)問題，交流經(jīng)驗(yàn)，提高管理創(chuàng)新水平。三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)和宣傳。組織相關(guān)業(yè)務(wù)專家對(duì)各項(xiàng)目單位開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)單位和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流，使各預(yù)算、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目管理的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策等熟悉掌握。四是通過網(wǎng)站、論壇、內(nèi)部報(bào)刊等媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，將財(cái)政項(xiàng)目管理、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的重要性和必要性等進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高單位整體的效益意識(shí)和單位職工的參與意識(shí)，爭(zhēng)取各部門的重視和支持配合。

參考文獻(xiàn)：

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