張文龍

這幾年，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，占用了一定的耕地面積，因此增強(qiáng)耕地占用稅征收就變得愈加關(guān)鍵。長(zhǎng)時(shí)間以來征收耕地占用稅，對(duì)提高農(nóng)業(yè)收入，約束耕地的濫用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展都有非常大的作用。不過，因?yàn)檎魇展芾砉ぷ鞅容^滯后，稅收以及批地機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格掌控，很多占地單位以及個(gè)人應(yīng)繳納的稅費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間拖著不交，對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)以及稅款入庫(kù)產(chǎn)生了很大影響。怎樣順應(yīng)新形勢(shì)的改變，進(jìn)一步增強(qiáng)耕地占用稅的征管工作，確保應(yīng)征盡征，變成稅務(wù)和國(guó)土部門以及其他相關(guān)部門急需處理的關(guān)鍵問題。

一、征收管理耕地占用稅期間出現(xiàn)的問題

（一）是推廣不力，很多民眾對(duì)征管工作都不了解

現(xiàn)如今，推廣耕地占用稅的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，不管是在進(jìn)行報(bào)道、宣傳成本以及人員組織，還是有關(guān)部門協(xié)稅積極性上，都存在很多問題。除此之外，很多用地單位都缺少對(duì)稅種的了解，甚至都沒聽過，而且經(jīng)常發(fā)生拖欠或者拒絕上繳稅款的現(xiàn)象，更不可能自覺申報(bào)納稅。

（二）沒有一個(gè)明確的稅源底數(shù)，難以順利征管

現(xiàn)如今，耕地占用稅稅源的結(jié)構(gòu)都非常繁瑣，而且不夠集中，有個(gè)體戶、國(guó)家機(jī)關(guān)單位、農(nóng)民群眾，同時(shí)也有公路修建以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。在辦理完批地以及清理耕地的相關(guān)手續(xù)后，很多土地部門都沒有在第一時(shí)間向征收部門上交批地文件，更有少數(shù)單位以各種借口騙取用地指標(biāo)，從而造成很多應(yīng)稅單位沒有實(shí)權(quán)或者地址模糊。由于工作復(fù)雜，少數(shù)征收機(jī)關(guān)缺少足夠的人員，沒有充分認(rèn)識(shí)，也沒有通過相關(guān)方法了解稅源狀況，一些稅源檔案無法落實(shí)，從而造成拖延時(shí)間久，征收愈加困難。

（三）征管工作沒有堅(jiān)硬的根基，無法根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)做到應(yīng)收盡收

按照相關(guān)條例，納稅人占有的實(shí)際耕地面積就是征收耕地占用稅的根據(jù)。所以，征收機(jī)關(guān)對(duì)耕地占用稅進(jìn)行征收的重中之重就是充分了解納稅人占用的具體耕地面積。不過通過相關(guān)部門的匯總研究資料了解到，這方面的基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，用地審批以及征管部門彼此分離，從而造成征管部門無法在第一時(shí)間了解稅源分布的情況，也不能創(chuàng)建耕地占用稅臺(tái)賬，尤其是對(duì)“未批先用”以及“批荒占耕”等狀況，征管部門不知如何下手。

（四）還沒有創(chuàng)建科學(xué)完善的監(jiān)督約束制度，需要進(jìn)一步加強(qiáng)征管耕地占用稅的力度

首先，從納稅申報(bào)、督促繳納稅款、按照法律扣繳、稅收保全直到強(qiáng)行實(shí)施等過程，截止到目前還沒有創(chuàng)建一套科學(xué)完善的征管方案以及制衡機(jī)制。其次，一些代征稅款沒能在第一時(shí)間入庫(kù)，目前實(shí)行的機(jī)制也沒有針對(duì)減免時(shí)限的申請(qǐng)進(jìn)行相關(guān)說明，很多已批建項(xiàng)目用地很久卻還沒有辦理減免手續(xù)，稅務(wù)征收部門實(shí)施了相關(guān)方法卻缺少法律根據(jù)。

二、拓展征管耕地占用稅的思路以及方法

針對(duì)征管耕地占用稅期間存在的問題，要實(shí)施多種方法，從而創(chuàng)建一種以誠(chéng)信納稅為根本目標(biāo)的管理制度。

（一）創(chuàng)建完善的領(lǐng)導(dǎo)以及宣傳制度，從而打造耕地占用稅收氛圍

我國(guó)對(duì)耕地占用稅進(jìn)行征收是立足于我國(guó)實(shí)際國(guó)情，也就是地少人多，通過各種行政、經(jīng)濟(jì)以及法律手段對(duì)占用耕地的行為進(jìn)行約束的一項(xiàng)關(guān)鍵方法。各級(jí)政府都要對(duì)該工作給予足夠的重視，強(qiáng)化征收力量，通過不同的方法教育民眾以及用地單位不要浪費(fèi)現(xiàn)有的耕地資源，而且要按照法律繳納稅費(fèi)。要落實(shí)和遵守國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《新條例》。無論哪個(gè)部門、地區(qū)以及個(gè)人，都必須在《新條例》要求的減免范圍內(nèi)進(jìn)行稅費(fèi)的減免。

（二）創(chuàng)建科學(xué)的排查摸底制度，加強(qiáng)征管耕地占用稅的基礎(chǔ)工作

眾所周知，征收部門征管耕地占用稅最核心的工作就是充分了解納稅人占用的耕地面積。因此，必須做好這個(gè)基礎(chǔ)工作。

（三）創(chuàng)建完善的部門協(xié)作制度，推動(dòng)部門之間的合作以及協(xié)調(diào)

只要有條件，財(cái)政、稅務(wù)以及土地管理機(jī)構(gòu)就能建立合作關(guān)系，共同檢查和工作，讓納稅結(jié)合于批地，一起做好征管耕地占用稅的工作。征管部門要和土地管理部門多交流、多溝通，政府部門必須貫徹落實(shí)《耕地占用稅暫行條例》等法律政策，確定自身的職責(zé)，樹立協(xié)稅護(hù)稅思想。

（四）創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理以及納稅申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)納稅人的責(zé)任制約

第一，要?jiǎng)?chuàng)建合理的申報(bào)機(jī)制，一方面要從納稅申報(bào)材料真實(shí)性審查上進(jìn)行規(guī)范，另一方面還要才納稅人申報(bào)納稅的時(shí)間限制上加強(qiáng)規(guī)范。在仔細(xì)審核納稅申報(bào)材料的過程中，征收機(jī)關(guān)必須采取實(shí)地偵查等手段認(rèn)真調(diào)查耕地的占用情況，逐個(gè)核查，最后明確應(yīng)征稅額，同時(shí)下發(fā)納稅通知書，監(jiān)督納稅人盡快上繳足額稅款。第二，按照職責(zé)分工要求，實(shí)施管理、征收、審查相分離，從而確保耕地占用稅征管工作的順利進(jìn)行。稅收征管工作者，要認(rèn)真把關(guān)，仔細(xì)審查，按照法律收取稅款。征收部門的主管機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律實(shí)施稅收的減免政策，從而為政策的貫徹落實(shí)提供保障?；槿藛T要承擔(dān)起自身的職責(zé)，不僅要安排好對(duì)納稅重點(diǎn)戶的抽查，而且還要做好日常檢查工作。最后，各級(jí)各部門要安排員工檢查政策的實(shí)施狀況。檢查是否隨便開了減免稅的口子，主動(dòng)放寬征收門檻；調(diào)查征收的稅款有沒有在第一時(shí)間上交國(guó)庫(kù)，有沒有擅自使用稅款的現(xiàn)象；檢查占用耕地展開非農(nóng)業(yè)建設(shè)的個(gè)人以及單位有沒有根據(jù)規(guī)定在第一時(shí)間足額繳納稅費(fèi)，有沒有欠稅拖稅的現(xiàn)象。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要采取措施，及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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