趙淑華

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)改革，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，作為以服務(wù)社會為主旨的事業(yè)單位，對促進(jìn)和保證國家穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而結(jié)合當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)單位這一特殊性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。這一變化要求事業(yè)單位在建立良好的外部服務(wù)的基礎(chǔ)上，更加注重內(nèi)部控制，尤其是事業(yè)單位管理系統(tǒng)中的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，只有這樣才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢下的各種需求。本文首先分析了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的相關(guān)概述，然后結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中存在的主要問題提出相應(yīng)的建議，最后對這一形勢做出總結(jié)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)管理

一、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概述

（一）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

由于事業(yè)單位與一般企業(yè)在經(jīng)營范圍和經(jīng)營手段上的差別，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與一般的財(cái)務(wù)管理也存在差異。事業(yè)單位的主要經(jīng)營內(nèi)容是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指在提供產(chǎn)品和服務(wù)過程中對所耗費(fèi)的各項(xiàng)公眾資源進(jìn)行控制和計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)管理活動。這一活動主要包括相關(guān)部門預(yù)算編制、相關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行和相關(guān)部門預(yù)算評估分析這三個(gè)步驟，同時(shí)也包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)方面的內(nèi)容。一般來說事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)與企業(yè)單位不一樣，它的任務(wù)不在于組織和籌集資金，更多的在于為單位提供更好的資金安排和資金預(yù)算方案，保證資金真正用到實(shí)處，提高資金使用效率。資金管理就是為了使事業(yè)單位支出達(dá)到最小化，而社會效益達(dá)到最大化。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與事業(yè)單位自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。其主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政撥款或其它社會提供者。而資金提供者也并不希望按其所投入的資金比例獲得相應(yīng)的收益或分紅等；事業(yè)單位通常沒有資金或者財(cái)務(wù)的出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或者清算等問題，資金提供者不會獲得單位的剩余價(jià)值，因此也不存在一般企業(yè)會計(jì)上的所有者權(quán)益；事業(yè)單位以服務(wù)社會為宗旨，因此，他不直接創(chuàng)造社會財(cái)富，也不是以盈利為目的。當(dāng)然，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，事業(yè)單位獲得資金支持的范圍越來越廣泛，越來越多的向社會籌集資金，以便更好的為社會服務(wù)。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的原則

1、合法性原則

任何一個(gè)單位的財(cái)務(wù)控制都必須滿足合法性原則。也就是單位一切資金來源是通過正規(guī)渠道獲得的，這要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制內(nèi)部執(zhí)行嚴(yán)格遵照《會計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)制度。

2、實(shí)際性原則

事業(yè)單位的財(cái)政狀況必須是本單位真實(shí)的財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況，即是完全按照單位預(yù)算和部署做出的財(cái)務(wù)管理控制。只有這樣才能保證單位財(cái)政的合理運(yùn)營，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

3、制約性原則

所謂制約性原則，是為了保證事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的執(zhí)行能確保事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)行為能夠做到合理分工、權(quán)責(zé)分明，保證事業(yè)單位在財(cái)政控制和管理上有相應(yīng)的規(guī)章制度，各部門能相互制約、相互激勵(lì)，促進(jìn)部門共同發(fā)展，創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，減少違法行為的發(fā)生。

二、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率低下

事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其行政職能受限，不能實(shí)現(xiàn)完全市場化，進(jìn)而影響單位各項(xiàng)財(cái)政安排。出現(xiàn)部門預(yù)算流于形式，甚至無預(yù)算等狀況，另外，還存在各部門經(jīng)費(fèi)開支互相利用擠占，不按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。很多時(shí)候財(cái)政部門對經(jīng)費(fèi)開支都是事后核算，不重視對資金的使用預(yù)算和優(yōu)化管理，對資金的使用控制更是少之又少。更別提對資金的優(yōu)化配置，一般事業(yè)單位對資金的考核都是對最后的收支平衡進(jìn)行分析，而對資金的使用效率明顯重視不夠。因此，事業(yè)單位資金使用效率低下是普遍存在的問題。

（二）財(cái)政管理制度不健全

事業(yè)單位財(cái)政管理制度不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對于專項(xiàng)資金的管理把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍較大。由于事業(yè)單位財(cái)政資金較多的來自于財(cái)政撥款，很多時(shí)候財(cái)政部門或者上級單位在財(cái)政撥款前缺乏對該項(xiàng)目的核實(shí)和論證，導(dǎo)致資金和項(xiàng)目脫節(jié)，因此，在專項(xiàng)資金撥付上范圍十分廣泛，資金安排十分隨意，這顯然不利于資金的優(yōu)化配置；事業(yè)單位內(nèi)部資金往來款項(xiàng)的管理缺乏必要的控制。事業(yè)單位在購進(jìn)各種設(shè)備或物資時(shí)存在貨款支付不及時(shí)或者貸款擔(dān)保硬性回扣等容易造成單位壞賬的形成，對單位內(nèi)部資金的控制和管理帶來極大不便；年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。事業(yè)單位在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上存在不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位往來款項(xiàng)責(zé)任更加不清，形成嚴(yán)重的壞賬死賬。

（三）事業(yè)單位會計(jì)核算不恰當(dāng)

事業(yè)單位會計(jì)核算與一般企業(yè)會計(jì)存在較大差異，主要表現(xiàn)在事業(yè)單位不以盈利為目的，因此其會計(jì)核算不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算資金使用效率，這無形之中導(dǎo)致了事業(yè)單位資金使用效率低下。同時(shí)，事業(yè)單位在資金預(yù)算時(shí)并不區(qū)分不同的專項(xiàng)資金安排，因此導(dǎo)致各部門各項(xiàng)目統(tǒng)一使用資金，導(dǎo)致資金使用范圍擴(kuò)大，資金管理難度加大，進(jìn)而不利于資金的優(yōu)化配置。另外，事業(yè)單位整體資金核算和部門資金核算在項(xiàng)目管理控制上存在差異，導(dǎo)致各部門預(yù)算單位在會計(jì)核算和行政事業(yè)單位在會計(jì)核算不一致，影響整體會計(jì)管理控制效率。

三、如何有效加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效率

健全單位財(cái)務(wù)管理制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是從單位實(shí)際情況出發(fā)，以單位實(shí)際的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營制度、資金運(yùn)動和人員配置等情況為基礎(chǔ)，在充分體現(xiàn)本單位經(jīng)營特點(diǎn)的背景下制定符合單位性質(zhì)的財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)管理制度上要體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，保證各部門之間制度的有效運(yùn)行，不能出現(xiàn)制度與制度之間的沖突和矛盾。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立有效的管理約束機(jī)制需要建立綜合性和單項(xiàng)制度的管理相結(jié)合。在綜合性管理制度的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的單項(xiàng)管理制度，如完善辦公費(fèi)、差旅費(fèi)和電話費(fèi)等基本費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理制度。另外，建立相關(guān)性的管理制度能為健全的財(cái)務(wù)管理提供良好的支撐，如接待制度、車輛管理制度等，使單位各項(xiàng)支出都有章可循，嚴(yán)格按照單位制度辦事，最大限度的提高資金的使用效益，保證單位資金的優(yōu)化配置，提高單位資金使用效率。

（二）細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力

事業(yè)單位在部門預(yù)算編制和安排上存在較大問題，因此，合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)收支預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要舉措。首先，明確資金來源，合理安排資金使用范圍，避免出現(xiàn)混亂使用資金的狀況，確定以收定支、收支平衡的預(yù)算目標(biāo)，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的效果。這要求事業(yè)單位會計(jì)部門在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)充分考慮積累與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理的安排資金收支。同時(shí)，在資金使用過程中要加強(qiáng)控制，避免資金預(yù)算流于形式。要求在申報(bào)資金使用時(shí)得到上級和財(cái)政管理部門的同意，并明確資金使用的范圍，對資金的具體使用情況做詳細(xì)的控制和管理。最后，對資金按月、按季度和按年度進(jìn)行預(yù)算編制，并做預(yù)算管理，同時(shí)核對資金使用效率，不斷適應(yīng)單位項(xiàng)目的發(fā)展，合理做出預(yù)算調(diào)整，提高資金使用效率。

（三）注重財(cái)務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析必須建立在真實(shí)、科學(xué)、合理、系統(tǒng)的會計(jì)數(shù)據(jù)和會計(jì)資料的基礎(chǔ)上，通過利用一定的會計(jì)工具對其進(jìn)行科學(xué)的研究和評價(jià)，以此對單位財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整規(guī)劃，使其滿足單位的健康發(fā)展。首先要加強(qiáng)對日常經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)分析，以此滿足單位日常財(cái)務(wù)管理工作的需要，保證單位健康科學(xué)的財(cái)務(wù)管理從點(diǎn)滴做起，為單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。其次，積極進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支和效益的財(cái)務(wù)分析，以便了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的使用情況，為更好的資金使用效率提供借鑒。最后，對專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)收益做分析，以幫助提高專項(xiàng)資金的使用效率，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

總而言之，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理必須進(jìn)行必要的改革，以此體現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)社會的宗旨。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需要從事業(yè)單位內(nèi)部管理制度入手，將整個(gè)財(cái)務(wù)管理計(jì)劃分到各部門，注重對專項(xiàng)資金的管理和預(yù)算，才能保證整個(gè)事業(yè)單位財(cái)政管理的健康發(fā)展。

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