曹惠

摘要：現(xiàn)如今，企業(yè)為了滿足日趨激烈競爭的需要，都在各自的企業(yè)管理中應(yīng)用到了企業(yè)全面的預(yù)算管理。在企業(yè)的發(fā)展過程中推行全面的預(yù)算管理對企業(yè)的建立現(xiàn)代化的制度、提升自身管理的水平有著重要的意義。本文從企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀入手，在對企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的問題進行討論，進而提出全面解決預(yù)算管理的對策。以期使得企業(yè)中的全面預(yù)算更加完善，進而為企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：全民預(yù)算 現(xiàn)狀 問題 對策

隨著全球經(jīng)濟的日益發(fā)展，全面預(yù)算管理已經(jīng)作為企業(yè)管理的一種有效的管理工具，它對于提高企業(yè)經(jīng)營的管理水平、實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化、建立現(xiàn)代的企業(yè)制度、增強企業(yè)競爭力等方面都發(fā)揮著重要的作用。但是從全面的預(yù)算管理的實施效果來看，還存在許多問題。其全面預(yù)算中管理的概念、特征等方面入手，并針對全面的預(yù)算管理中存在的突出問題，結(jié)合現(xiàn)如今全面預(yù)算管理的新方法對我國企業(yè)實施全面的預(yù)算管理的現(xiàn)狀提出了新的對策和意見。

一、全面預(yù)算管理的概念及特點

（一）全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理主要是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各個部門、各個單位的各種財務(wù)以及非財務(wù)的資源進行的分配、考核與控制。它便于有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性的活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。全面的預(yù)算管理它是由企業(yè)的全過程，全方位以及全民參與的預(yù)算管理。預(yù)算作為一種系統(tǒng)的管理方法，主要是用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力資源等。預(yù)算可以使得企業(yè)能夠監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施程度，此外，還便于控制企業(yè)不必要的開支，預(yù)測企業(yè)資金的利潤及流向。

（二）全面預(yù)算管理的特點

1、全員性

全面預(yù)算管理最主要的特征便是突出在“全”上，因此，全員性顧名思義便是指預(yù)算的管理過程需要全員的參與，它需要企業(yè)各個部門的領(lǐng)導(dǎo)和員工都參與到全面的預(yù)算管理過程中去。全員性在全面預(yù)算中包括兩層含義，分別為：預(yù)算的目標(biāo)被層層分解，人人都有參與指標(biāo)的責(zé)任，在企業(yè)中間建立“先算后干”的成本效益意識；資源在企業(yè)各個部門之間的科學(xué)分配過程是通過企業(yè)各個部分對預(yù)算制定過程的參與，各個部門的作業(yè)計劃和資源同是在一定的標(biāo)準(zhǔn)上進行分配的，進而便于分清任務(wù)的輕重緩急。

2、全額性

全面的預(yù)算管理要求預(yù)算的金額總體性，它不單單只是財務(wù)預(yù)算，更為重要的是財務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、資本預(yù)算和現(xiàn)金流量的預(yù)算。在現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營管理過程中，不僅應(yīng)該關(guān)注日常經(jīng)營的活動，還應(yīng)該關(guān)注投資和資本的運營活動，這就要求全棉布的考慮到資金的供給、成本費用的控制和目標(biāo)客戶的要求。

3、全程性

全面的預(yù)算管理在管理過程中是一直從預(yù)算的開始貫穿到結(jié)尾的，這就要求預(yù)算不能停留在指標(biāo)的設(shè)定上，并且通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控和預(yù)算的分析與調(diào)整、預(yù)算的考核與評價真正做到發(fā)揮預(yù)算的權(quán)威性和對經(jīng)營活動的知道作用。

二、全面預(yù)算管理應(yīng)用的現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算管理的認識程度不夠

全面的預(yù)算管理是對傳統(tǒng)預(yù)算管理方法進行的改革，同時也是管理的基本理念和思想方式的根本轉(zhuǎn)變。實施全面的預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平是否達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一，對于企業(yè)的管理者來說，大部分的管理者對如何組織和實施預(yù)算缺乏深刻的理解。并且管理者受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，對于預(yù)算管理的核心內(nèi)容認識不足，只是注重眼前的預(yù)算管理，而不考慮以后，久而久之不能使得企業(yè)全面的實施預(yù)算管理。

（二）沒有預(yù)算的組織體系

預(yù)算體系的建立能夠使得預(yù)算管理體系有一個正確的發(fā)展方向，它將有效地使得預(yù)算的目標(biāo)得以順利的進行。而對于現(xiàn)如今的企業(yè)來說，大部分企業(yè)的預(yù)算管理是分散的，即便是實行了預(yù)算管理的某些企業(yè)，其預(yù)算范圍還沒有延伸到企業(yè)的各個部分。這就說明，對于現(xiàn)有企業(yè)的預(yù)算管理來說，企業(yè)還沒有建立一個全新的管理組織體系，從而導(dǎo)致了企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)制定和考核不能順利的開展。

（三）預(yù)算管理與業(yè)績評價結(jié)合不密切

全面的預(yù)算管理在預(yù)算的過程中是作為一個過程而存在的，并且以預(yù)算為管理工具而存在的，因而，過程與結(jié)果二者并重。并且還能有效地將預(yù)算的過程管理和結(jié)果管理與績效的評價體系進行有效的融合，但是對于現(xiàn)如今的企業(yè)的預(yù)算來說，常常存在一個現(xiàn)狀，那便是企業(yè)的預(yù)算管理與業(yè)績的評價結(jié)合不緊密，預(yù)算的管理與業(yè)績評價相互脫節(jié)。

三、企業(yè)全面預(yù)算中存在的問題

（一）對于全面預(yù)算和財務(wù)預(yù)算的區(qū)分不明確

全面預(yù)算不單純是預(yù)算的一個分支，而是一個預(yù)算的綜合管理系統(tǒng)。它的內(nèi)容主要是包括投資預(yù)算、管理預(yù)算。但是對于這些預(yù)算來說，到最后的預(yù)算還是只是回歸于財務(wù)預(yù)算。造成這一狀況的原因是因為不少企業(yè)把全面預(yù)算與財務(wù)預(yù)算混為一體，即沒一個明確的標(biāo)準(zhǔn)去區(qū)分，而且對于企業(yè)遇到的財務(wù)問題來說，都全部歸到財務(wù)部門去解決，久而久之就容易出現(xiàn)問題，不僅使得全面管理在企業(yè)的管理中無用武之地，而且還不利于企業(yè)中的財務(wù)管理的發(fā)展。

（二）全面預(yù)算的執(zhí)行能力弱，且隨意性大

現(xiàn)如今的企業(yè)僅僅是每年進行一次全面預(yù)算分析的過程，從根本上說這種預(yù)算的分析只是能起到一個事后評價的作用。它對預(yù)算不能起到良好的控制作用。所以來說，缺乏一定的執(zhí)行能力。此外，在大多數(shù)的情況下，財務(wù)的管理與企業(yè)的實際情況不符，所以來說其隨意性大。對于不少企業(yè)來說，在對本企業(yè)進行預(yù)算評估的過程僅是靠經(jīng)驗對項目進行預(yù)算評估，該做法是一種不負責(zé)任的做法，但是卻真實的存在大多數(shù)的企業(yè)中間。從而這種借助經(jīng)驗進行的財務(wù)預(yù)算缺乏客觀性、有效性，并且對企業(yè)的考核及員工的評價方面都缺乏一定的科學(xué)和有效性。

（三）缺乏戰(zhàn)略的發(fā)展眼光，與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)

對于多數(shù)企業(yè)來說，它并沒有意識到企業(yè)實施戰(zhàn)略發(fā)展的重要性。從而，在本階段制定的全面預(yù)算的過程中會因缺乏戰(zhàn)略的發(fā)展眼光而只是注重企業(yè)短期的經(jīng)濟效益的發(fā)展，忽視企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。進而使得短期制定的全面預(yù)算不能較好的與長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，因而難以取得預(yù)期的效果。正是因為企業(yè)缺乏戰(zhàn)略的發(fā)展眼光，從而會導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和決策不吻合，會誘發(fā)編制預(yù)算的指標(biāo)缺乏有效地銜接性，從而導(dǎo)致全面的預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相互的脫節(jié)。endprint

（四）全面預(yù)算的控制和考核機制不健全

預(yù)算是作為考核評價各責(zé)任層次與單位的工作成績和經(jīng)營成果的重要杠桿，它為考核評價各個部門的工作業(yè)績提供了依據(jù)。但是當(dāng)前大多數(shù)的企業(yè)中還存在考核不力的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在企業(yè)考核部門不明確，其考核的內(nèi)容缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且考核的形式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)劃，從而會導(dǎo)致執(zhí)行能力不夠，不能保證企業(yè)的預(yù)算管理體系的全面實施。

四、企業(yè)全面預(yù)算的對應(yīng)策略

（一）提高對預(yù)算管理的正確認識

全面的預(yù)算指的是員工全過程的參與，可見其員工在全面預(yù)算中的重要性，因此，應(yīng)該提高對預(yù)算管理的正確認識。全面的預(yù)算管理不單單是財務(wù)管理的一種工具，它作為一個整體性的管理過程，是一種思維方式和管理方法。所以說它與企業(yè)的每個員工息息相關(guān)、密不可分，并且貫穿到各個崗位、業(yè)務(wù)中，且滲透在企業(yè)戰(zhàn)略管理體系的全過程中。雖然在形式上預(yù)算管理的結(jié)果表現(xiàn)的是一系列財務(wù)數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)源自于企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，同時它是全體員工具體工作成果的集中體現(xiàn)。因而，應(yīng)該全面的提高對預(yù)算管理的正確認識，這樣便于增強企業(yè)發(fā)展的活力。

（二）制定合理的預(yù)算編制方法

對于不同的企業(yè)來說其在不同的發(fā)展過程中存在不同的預(yù)算問題，因此，企業(yè)在選擇預(yù)算編制的過程中應(yīng)從實際需要入手，從而，企業(yè)應(yīng)從自身情況出發(fā)，編制科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，并且在進一步掌握企業(yè)預(yù)算的經(jīng)營活動的規(guī)律和管理特點后，根據(jù)各項目各自的特點制定出合適的預(yù)算方法，從而還應(yīng)該加強財務(wù)編制方法的綜合應(yīng)用。此外，企業(yè)還應(yīng)對全面的預(yù)算管理進行宣傳和傳播，使得其重要性被認識到。，此外，還應(yīng)該選擇更加合理的預(yù)算編制方法，根據(jù)不同的預(yù)算項目，采取固不同的預(yù)算方法。

（三）完善市場信息的管理平臺，提高全面的管理效果

在企業(yè)中應(yīng)該制定科學(xué)的預(yù)算管理流程，信息化管理網(wǎng)絡(luò)的建立，能夠在預(yù)防預(yù)算的管理編制規(guī)程中流于簡單化和集中化，這樣便于形成一個互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于企業(yè)全面財務(wù)管理的實施。全面預(yù)算管理能夠保證企業(yè)各個部門、單位和員工的主動性得到正常的發(fā)揮。從而使得企業(yè)各個部門和員工實現(xiàn)各司其職、各得其所、各取所需。完善市場信息化的管理平臺能夠完善財務(wù)信息的查詢系統(tǒng)，便于達到一定的預(yù)算監(jiān)控的目的。建立信息互通的制度，能夠加大財務(wù)與生產(chǎn)營銷部門密切的結(jié)合，同時逐步實現(xiàn)財務(wù)核算系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)的管理，從而確保財務(wù)信息的真實性、相關(guān)性以及有效性。

（四）建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核手段

在企業(yè)全面的預(yù)算管理過程中應(yīng)該具備預(yù)算、資金、考核、獎勵等四個方面。如果去掉其中的任何一個，預(yù)算只是流于形式。這就要求企業(yè)在全面的預(yù)算的過程中應(yīng)該時刻以企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，積極地探索全面預(yù)算管理，另外還應(yīng)該對企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、管理財務(wù)以及市場等方面的綜合評價和考察。便于制定出嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核手段，另外，在全面的預(yù)算過程中對業(yè)績的考核指標(biāo)以及獎懲措施應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況作出調(diào)整，不能固守陳舊的考核指標(biāo)。這樣才有助于全面預(yù)算的建立和考核，進而促進企業(yè)健康的發(fā)展。

綜上所述：全面的預(yù)算管理作為現(xiàn)今國際通行的企業(yè)管理的方法，其優(yōu)勢是大家有目共睹的。但是由于當(dāng)今我國處在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的初級階段，對預(yù)算管理方面的應(yīng)用存在認識和實際上的偏差。因此，我國企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況建立適合我國現(xiàn)代化企業(yè)管理需要的全面預(yù)算管理體系，以期促進我國企業(yè)的不斷向前發(fā)展。

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