黎昌文　王海蓉

【摘 要】當(dāng)改革進入攻堅階段，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，加強地方政府誠信建設(shè)，對社會風(fēng)氣、和諧社會、執(zhí)政黨地位、法治政府、市場經(jīng)濟等方面有著重要促進意義。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府誠信弱化所衍生出的諸如作風(fēng)、效能、決策和執(zhí)行力等現(xiàn)存主要問題，有針對的從“四個結(jié)合”方面就如何加強地方政府誠信建設(shè)作了粗淺分析，即把加強地方政府誠信建設(shè)同走好群眾路線、依法行政、民主科學(xué)決策和提高行政服務(wù)效能等四方面結(jié)合起來。

【關(guān)鍵詞】加強；結(jié)合；地方政府；誠信建設(shè)

改革開放30多年，我國經(jīng)濟社會取得了前所未有的發(fā)展，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景，這些成就歸功于黨和政府緊靠人民朝著共同理想，堅定信念、奮力開創(chuàng)，這充分展現(xiàn)了我們黨和政府堅持取信于民、為民服務(wù)的政治本色。隨著改革的深度推進，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，我國地方政府在作風(fēng)建設(shè)、治理能力等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)實指人民對政府是否信任及其信任程度的考驗，即政府誠信考驗。因此，加強地方政府誠信建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮、意義深遠。

一、政府誠信的內(nèi)涵

誠信，顧名思義即誠實守信。有關(guān)“誠信”的精彩故事不勝枚舉，如，立木為信的秦國商鞅、一諾千金的西漢季布等。到底何為政府誠信？有關(guān)解釋可謂見仁見智，江蘇科技大學(xué)章延杰教授在《政府信用論》一書中指出，“所謂政府信用（governmental credit）是指社會公眾對政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價，是在政治委托代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，反映了公眾對政府的信任度?！?。筆者認為，我國的政府誠信是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確價值導(dǎo)向，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，從科學(xué)決策、依法行政、廉潔奉公、求真務(wù)實等方面打造一個講誠信、踐諾言、依法治、求實效、擔(dān)責(zé)任、做表率和促發(fā)展的服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、陽光型和廉潔型政府。

二、加強地方政府誠信建設(shè)的意義

（一）有利于引領(lǐng)社會風(fēng)氣

在信息爆炸時代，社會具有廣泛的學(xué)習(xí)機會和超強的學(xué)習(xí)能力，社會公眾習(xí)慣以非正式的方式圍繞“誠信”話題點評和效仿政府，如地方政府朝令夕改、紀律松弛、作風(fēng)敗壞、執(zhí)行不力，那它將被群眾推至輿論巔峰，直到喪失民心、被迫解體。地方政府是最貼近百姓的人民政府，也是執(zhí)行上級政策，管好地方老百姓米袋子、菜籃子的民生政府，群眾常以“誠信”來衡量和檢驗地方政府。地方政府信守承諾可作一方漂亮的明星片。加強地方政府誠信建設(shè)，塑造“說話算數(shù)”的地方政府形象，必將引領(lǐng)一方優(yōu)良社會風(fēng)氣形成。

（二）有利于促進社會和諧

政府誠信是社會誠信的“定星盤”，對社會誠信體系的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。黨的十六屆四中全會將“誠信友愛”明確作為構(gòu)建和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵之一。由此可見，政府誠信建設(shè)是由社會主義和諧社會的本性決定，加強地方政府誠信建設(shè)既可以榜樣的力量引導(dǎo)社會誠信體系順利建構(gòu)，又可教育廣大群眾以誠待人、信守承諾，進而促進社會公平有序、和諧發(fā)展。

（三）有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

“水能載舟，亦能覆舟”可謂顛撲不破的真理，對現(xiàn)代政黨和政府來講仍有借鑒意義。我國政府是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，黨的執(zhí)政地位要通過政府治理能力來鞏固和提高，而政府誠信便是政府提高治理能力的一大法寶。強化政府誠信建設(shè)能增強人民群眾對執(zhí)政黨的信任感和凝聚力，從而鞏固黨在新時期領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的執(zhí)政地位，推動執(zhí)政黨在改革洪浪中破浪前行；反之，則會招致信任危機，從而丑化執(zhí)政黨在人民心中的光輝形象，進而動搖或顛覆其執(zhí)政地位。因此，我們黨只有加強政府誠信建設(shè)，才能順民意、得民心，獲得公眾信任與支持，從而鞏固執(zhí)政地位。

（四）有利于推進法治政府建設(shè)

在現(xiàn)代法治社會里，誠信與法治是相輔相成的關(guān)系，從某種意義上講，誠信對政府行為是一種道德約束，要求政府恪守誠信，奉公守法，對民負責(zé)；法治則是社會誠信日趨成熟的標(biāo)志或國家誠信，法治為誠信保駕護航，從而確保誠信落到實處。黨的十八屆四中全會為法治政府建設(shè)指明了方向，堅持依法治國、建設(shè)法治政府必然要求加強地方政府誠信建設(shè)，始終做到忠于憲法，崇尚法治精神，嚴格依法行政，從而以誠信力量加快現(xiàn)代法治政府建設(shè)。

（五）有利于促進市場經(jīng)濟發(fā)展

市場經(jīng)濟是一種由市場規(guī)律對資源配置起決定作用的誠信經(jīng)濟，但由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、權(quán)力過于集中、領(lǐng)導(dǎo)政績觀歪曲、市場體制機制弊端等原因致使形成一些地方政府過多干預(yù)市場，而又常在市場失靈時束手無策。市場經(jīng)濟在前進中的突出問題和深層矛盾在不斷呼吁地方政府誠信建設(shè)，要讓地方政府牢固樹立開放型經(jīng)濟理念，尊重市場規(guī)律，厘清政市關(guān)系，管好經(jīng)濟職能，完善體制機制，彌補市場缺陷，在有所為和有所不為上作出正確抉擇，最大限度確保市場經(jīng)濟自由開放、平等健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、市場經(jīng)濟條件下的地方政府誠信缺失的現(xiàn)狀分析

有關(guān)地方政府誠信缺失的報道常見報端，這在一定程度上損害了執(zhí)政黨和人民政府的形象，傷害了社會公眾情感。現(xiàn)結(jié)合我國一些地方政府誠信缺失的現(xiàn)狀做粗淺分析：

（一）官員違法亂紀，反腐形勢嚴峻

改革進入攻堅期，政府腐敗問題到了必須反的地步。十八大以來，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢，對腐敗零容忍的態(tài)度堅硬，其反腐數(shù)據(jù)觸目驚心，由于國情和信息渠道問題，致使一些地方政府腐敗問題難以被揭發(fā)，或重權(quán)在握的地方高官，或依仗后臺稱霸一方的基層干部，這些無視法紀的官員其腐敗行跡嚴重踐踏政府誠信，極大挫傷了社會公眾情感，這給執(zhí)政黨反腐工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，一定程度上使反腐形勢變得更為嚴峻。

（二）能力素質(zhì)不足，行政效能偏低

我國地方政府面臨著日益紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，時下一些地方政府官員，尤為基層公務(wù)員在能力素質(zhì)上還與人民的要求保持較大差距，以致行政效能低。主要表現(xiàn)為：一是觀念滯后。一些地方政府官深受計劃經(jīng)濟影響，思想不夠解放，在遇到新情況、新問題時往往缺乏改革創(chuàng)新意識，這便造成了一些地方官觀念保守、辦事拖拉、裹足難行；二是知識技能滯后。一些地方官不重學(xué)習(xí)、不愛學(xué)習(xí)，對各培訓(xùn)敷衍了事，尤為出生在50、60年代的基層政府官，其知識技能水平嚴重滯后，這促使一些地方不得不靠“人多”的辦法來推動工作，進而造成一些地方政府部門林立、機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。endprint

（三）決策違背民意，社會潛伏危機

決策理論認為，決策以“令人滿意”為標(biāo)準。當(dāng)然，我們的各級政府領(lǐng)導(dǎo)的決策就是以“百姓滿意”為標(biāo)準而進行的程序性或非程序性決策，而現(xiàn)實生活中確有不少決策不但不尊重民意，而且公然與民意背道而馳，這種失信于民的決策在一定程度上激化了群眾和政府的矛盾，制造了新的社會不安因素。如，城市化過程中強拆和新城規(guī)劃建設(shè)中的諸多考慮不周等問題，無疑暴露出政府決策或違背民意或不符合民愿。這種看似追求城市發(fā)展的高速決策，實質(zhì)上輕視、無視、甚至違背了民意，這種隱性社會矛盾也將隨著新的變化發(fā)展而轉(zhuǎn)型升級。

（四）執(zhí)行難以到位，政府公信下降

如果法與政策得不到有效執(zhí)行，那么它們最終將變成一紙空文，有的甚至?xí)乐負p害公眾利益，降低政府公信力，造成不必要的社會傷痛。現(xiàn)實生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)一些政府執(zhí)行難以到位或政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一些地方幾乎普遍存在，集中表現(xiàn)為不作為和亂作為，也被形象的稱為“掛羊頭賣狗肉”、“上有政策下有對策”。近年來，我國政府制定出臺了一系列關(guān)乎國計民生的惠民政策，而政策命令一到地方就易變樣，急事變拖事，好事變私事，難事變推事，扶貧款、救災(zāi)救濟物資、征地安置補貼等被挪用、擠占和貪污，這些濫用行政權(quán)的行為成了政府公信力下降的罪魁禍首。

（五）問責(zé)形同虛設(shè)，法治推進困難

行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的要義，然而問責(zé)方興未艾，官員已如潮復(fù)出且續(xù)任要職，此等現(xiàn)象著實令人心痛。對違紀違法的地方官問責(zé)不到位，甚至“復(fù)出”的現(xiàn)象實則把問責(zé)制變成了官員暫別官府、規(guī)避矛盾的機會。行政問責(zé)制的建設(shè)關(guān)乎我國法治建設(shè)的推進，如問責(zé)難落實處，那法治便讓位于人治，誠信便讓位于失信，責(zé)任政府和法治政府也將成為政府自欺欺人的把戲。

四、加強政府誠信建設(shè)的若干思考

隨著改革的深度推進，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。面對新形勢，地方政府應(yīng)堅持民心導(dǎo)向，牢牢把握發(fā)展主線，強化居安思危意識，在追逐實現(xiàn)民族復(fù)興夢的大道上自覺主動的把加強地方政府誠信建設(shè)視為一個關(guān)乎黨和政府民心向背和國家前途命運的重點工程來抓。

（一）把加強地方政府誠信建設(shè)同走好群眾路線結(jié)合起來

面對反腐嚴峻復(fù)雜形勢，黨和政府堅決按習(xí)總書記的指示，以群眾路線活動為契機，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真查擺問題，開展專項整治，從嚴黨風(fēng)政風(fēng)，堅決懲治腐敗，且活動成績斐然，為加強政府誠信建設(shè)提供了經(jīng)驗。

脫離群眾是政府誠信建設(shè)的天敵，走好群眾路線是政府誠信建設(shè)的內(nèi)在要求，加強政府誠信建設(shè)在客觀上要求我們的政府及其工作人員用好群眾路線這一“法寶”，能深入群眾傾聽民聲，俯下身子問計于民，敞開心胸接受教育，態(tài)度堅硬反對貪腐，開出良方治病救人，真正把走好群眾路線貫穿地方政府誠信建設(shè)始終，不斷加強地方政府誠信建設(shè)。

（二）把加強地方政府誠信建設(shè)同民主科學(xué)決策結(jié)合起來

“子貢問政”的故事告訴我們這樣一個道理：若經(jīng)濟繁榮發(fā)展，國防實力提升，但政府卻不得民心，那經(jīng)濟和國防建設(shè)都將成為無源之水、無本之木?！邦I(lǐng)導(dǎo)即決策”，可見領(lǐng)導(dǎo)在決策職能中的作用和地位非同一般，地方領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體在決策中要牢固樹立以民為本的服務(wù)理念，準確把握決策方向、規(guī)律，正確運用決策原則、方法，把決策民主化、科學(xué)化作為加強政府誠信建設(shè)活的靈魂和基本要求，使決策方向符合黨的指導(dǎo)思想、符合人民對美好生活的向往，決策方法符合民主與科學(xué)的統(tǒng)一目標(biāo)要求，決策過程真正體現(xiàn)在地方政府取信于民、問政于民、造福于民的具體行動之中。

（三）把加強地方政府誠信建設(shè)同依法行政結(jié)合起來

從誠信與法治的關(guān)系看，二者相輔相成、互為補充，誠信是法治的基礎(chǔ)，法治又為誠信提供保障。法治建設(shè)和誠信建設(shè)要結(jié)合起來抓緊抓好抓實，這體現(xiàn)了法治建設(shè)與道德建設(shè)、依法行政與依德行政的結(jié)合并用。一要抓緊為政府誠信立法，把政府誠信建設(shè)納入法制軌道，制定并完善能體現(xiàn)行政道德、執(zhí)法承諾、積極行政和誠信責(zé)任的政務(wù)公開制、行政問責(zé)制、公務(wù)員個人誠信情況記錄制等法規(guī)條例。二要把依法行政落到實處。地方政府要結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》深入推進依法行政，健全公務(wù)員學(xué)法制度，增強公務(wù)員執(zhí)法意識和能力，加快建設(shè)對人民講誠信負責(zé)任的法治政府。三要完善政府誠信監(jiān)督體系。在完善內(nèi)部監(jiān)督上強化紀委職權(quán)，在增強外部監(jiān)督上進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，及時處理地方政府不作為、亂作為等非誠信行為。

（四）把加強地方政府誠信建設(shè)同提高行政服務(wù)效能結(jié)合起來

提高行政效能是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動社會文明進步，打造地方誠信政府的現(xiàn)實需要，筆者認為可從如下幾方面提高政府行政服務(wù)效能：一是以市場為導(dǎo)向，深化政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進公務(wù)員制度改革試點，驅(qū)除體制機制現(xiàn)存弊端，進一步厘清政企、政事和政社三重關(guān)系，把地方政府不該管、管不了、管不好的交給社會和市場，使政府減負前行。二是以增進學(xué)習(xí)為補充，通過職業(yè)培訓(xùn)、教育深造、多崗位鍛煉和定期考核等多種可行措施，提高公務(wù)員業(yè)務(wù)知識水平。三是以科學(xué)制度為保證，推行權(quán)力合理下放，簡化地方辦事流程，完善獎懲分明機制，厲行政府信息透明，落實重大決策領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，最大限度激活基層政務(wù)創(chuàng)新推動，努力確保政府工作科學(xué)規(guī)范、充滿活力。

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作者簡介：黎昌文（1986- ），男，漢族，重慶人，中共黨員，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：行政管理學(xué)；王海蓉（1994- ），女，漢族，重慶人，共青團員，大學(xué)本科，研究方向：思想政治教育。endprint