鄒遠江

奉節(jié)縣位于重慶市東部、長江三峽第一峽瞿塘峽的西口，東鄰巫山縣，南界湖北省恩施市，西連云陽縣，北接巫溪縣。有2300多年歷史，曾是路、州、府的治所。素有“詩城”美譽。悠久的歷史、深厚的文化底蘊和舉世聞名的自然景觀，使奉節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有巨大的潛力和廣闊的市場。

一、旅游資源得天獨厚

（一）自然風光得天獨厚。擁有世界最大的小寨天坑、世界最長的天井峽地縫、世界十大名勝之一的長江三峽第一峽瞿塘峽、中國歷史文化名城白帝城。高達近千米的旱夔門絕壁，婉約秀美的龍橋河，如詩如畫的茅草壩高山天然草場，與世隔絕植被茂密的三岔河黑灣等原始林區(qū)、姿態(tài)萬千的金鳳云海，神秘險峻的迷宮河、桃源河、硝坑天坑群，造型各異的椅子淌溶洞和吐祥溶洞，幽深如畫的九盤河等。有歷史沉淀深厚的永安宮、甘夫人墓、諸葛亮水旱八陣、興隆古鎮(zhèn)、竹園古鎮(zhèn)，還有距今13萬年和5萬年化石的興隆洞、馬家灣人類起源遺址。特別是三峽工程175米蓄水后，一代歷史偉人暢想的“高峽出平湖”呈現(xiàn)在夔門之濱，這又為奉節(jié)增添了一大世界級著名景觀。

（二）歷史文化底蘊深厚。奉節(jié)文化資源的特點就在于多種文化融合一體。一是悠久的歷史文化。14萬年前就有人類在此生活，在古夔州的大地上創(chuàng)造了夔文化、巫文化、大溪文化等光彩奪目的遠古文明。二是燦爛的詩歌文化。奉節(jié)詩史長，詩品高，詩人顯，被譽為“詩城”。李白、杜甫等都在奉節(jié)留下了眾多名篇佳作。三是傳奇的三國文化。白帝城上演了劉備托孤的歷史大劇，成為三國歷史的轉折點。魚復浦水八陣圖、草堂柑子坪旱八陣圖，趙云屯兵的臥龍崗、張飛的曬甲臺等都是全國保存不多的三國遺跡之一。四是悲壯的軍事文化。因夔門扼守長江咽喉，自古就是兵家必爭之地，被譽為千古第一關。留下了改寫三國歷史的八陣圖、宋元時期鎖江鐵柱、三峽抗元指揮中心一子陽城、抗日時期紅巖洞、七道門等戰(zhàn)爭遺跡。五是獨特的碼頭文化。寶塔坪文物復建區(qū)、詩誠博物館保存了奉節(jié)作為三峽最重要轉運碼頭之一的記憶。如西門河街、九佬十八匠等等，展現(xiàn)了舊時普通百姓的日常生活。六是豐富的民俗文化。土家族與漢族雜居，形成豐富而獨具特色的民俗文化。瞿塘號子、車燈、舞板凳龍獅等形式多樣的民俗活動隨處可見。

（三）旅游品牌優(yōu)勢明顯。奉節(jié)是一個充滿驚喜的地方，這里擁有三個“最”的品牌：一是李白《早發(fā)白帝城》為我縣白帝城景區(qū)做了1000多年的廣告，成為品牌傳播時間最為久遠的景區(qū)；二是夔門兩次入選為人民幣背面圖案，使之成為標志景觀傳播范圍最廣的景區(qū)；三是白帝城瞿塘峽景區(qū)是1978年全國首批對外開放、并在2001年被公布為全國首批AAAA級的景區(qū)，屬于全國景區(qū)建設起步最早的景區(qū)之一。

二、思路創(chuàng)新出實招

（一）明確發(fā)展思路和目標

立足自身優(yōu)勢，縣委、縣政府經(jīng)過深思熟慮，決定將旅游產(chǎn)業(yè)定位為奉節(jié)第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。為此，2014年2月，縣人大出臺了《關于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，在統(tǒng)一全縣思想認識的基礎上，進一步明確了旅游工作的思路、重點和措施。

在發(fā)展思路上，堅持把旅游作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，按照“建設長江三峽國際休閑旅游度假中心”的戰(zhàn)略定位，爭取用5到10年的時間，把奉節(jié)建設成為中國旅游強縣、長江三峽重要旅游集散地、國內(nèi)外重要的旅游目的地。

在發(fā)展目標和重點任務上。到2016年，接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入40億元。建成白帝城·瞿塘峽、天坑地縫國家5A景區(qū)和興隆市級旅游度假區(qū)；推進建設3個4A景區(qū)、4個3A景區(qū)；旅游基礎設施體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游商品體系、旅游人才體系和旅游公共服務體系基本形成。到2020年，接待游客突破1500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元。建成興隆國家旅游度假區(qū)，培育一批有一定規(guī)模與實力的旅游骨干企業(yè)，形成一批具有影響力的旅游品牌，具有較為完善的旅游接待功能。

（二）完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

一是加大扶持力度。加大資金投入，從2014年起，縣財政每年安排不少于1億元旅游專項資金；打捆生態(tài)環(huán)境保護、地災治理、扶貧、林業(yè)等相關專項資金，集中用于景區(qū)建設保護，扎實筑牢發(fā)展基礎。加大政策扶持力度，搶抓國家及市級有關生態(tài)補償、三峽后續(xù)、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、長江經(jīng)濟帶建設等方面的政策措施，研究出臺推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持獎勵辦法。二是強化人才保障。著力加強旅游人才隊伍建設，創(chuàng)新選人、用人方式，強化從業(yè)人員培訓，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才交流引進和培養(yǎng)使用激勵機制，建立與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高素質旅游人才隊伍。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力減少審批事項，簡化審批程序，提高服務水平；加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，探索公安、交通、文化、物價、工商、林業(yè)、旅游等部門綜合執(zhí)法機制，組建旅游綜合執(zhí)法大隊，定期開展景區(qū)環(huán)境綜合整治，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，完善景區(qū)污染防治措施。四是強化考核監(jiān)督。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展督查考核機制和獎勵激勵機制，將旅游工作納入年度綜合考核體系，提高考核權重，切實提高行政效率和行政執(zhí)行力。

三、旅游發(fā)展創(chuàng)佳績

（一）旅游產(chǎn)值保持較高速度的增長。今年1-10月，我縣累計接待游客687.58萬人次，同比增長21%；旅游綜合收入達25.4億元，同比增長40.67%。

（二）“雙創(chuàng)”工作初見成效。全面啟動了白帝城、天坑地縫兩大精品景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和天坑地縫創(chuàng)建市級旅游度假區(qū)的工作。成立了創(chuàng)建工作機構，完成相關申報資料和規(guī)劃，完成了創(chuàng)建工作方案，分解了創(chuàng)建工作任務，強化了創(chuàng)建工作措施。在此基礎上，積極向市政府分管領導和市旅游局匯報，爭取到市領導和市旅游局的支持，同時與旅投集團積極溝通，達成共創(chuàng)的共識，“雙創(chuàng)”工作取得初步成效。白帝城景區(qū)景觀評價相關資料已經(jīng)完成并由市旅游局報送到國家旅游局待審；天坑地縫景區(qū)基礎設施和接待設施基本完善，成功創(chuàng)建為國家4A景區(qū)；天坑地縫旅游度假區(qū)列入市級旅游度假區(qū)第二批創(chuàng)建名單。

（三）旅游項目推進有力。圍繞白帝城瞿塘峽和天坑地縫兩大景區(qū)提檔升級、興隆旅游新城、旅游環(huán)線和寶塔坪文化園區(qū)建設，2014年，實施項目25個，竣工項目13個，完成投資10億元。招商引進5個，協(xié)議投資32.14億元。

1.旅游重點開發(fā)項目有序推進。一是露營基地建設項目，高爐淌露營基地已于2013年12月完成一期工程，今年已完成接待樓裝修工程，對外營業(yè)；三陽灣露營基地，目前已完成投資280萬元，正在有序推進；百草池露營基地待項目業(yè)主確定后實施。二是鑫鼎假日酒店全面完工，已于7月正式對外營業(yè)。三是天坑地縫景區(qū)建設項目，天坑旅游進出口便捷通道正在辦理環(huán)評手續(xù)及審批手續(xù)。四是大白帝城景區(qū)建設項目，已啟動大白帝城·瞿塘峽旅游深度規(guī)劃編制工作；瞿塘峽景區(qū)步游道、棧道正在辦理環(huán)評手續(xù)及審批手續(xù)；寶塔坪汽車站和白帝城大酒店升級改造，目前已投入1600萬元，正在進行內(nèi)部裝修；寶塔坪夔州古鎮(zhèn)商業(yè)步行街建設待城墻項目驗收后即可實施。五是啟動直升機項目停機坪建設。

2.興隆旅游新城項目建設成績喜人。旅游新城中心景觀大道工程、金鳳山觀景平臺、安置房、防洪工程污水處理廠及垃圾轉運站、小龍?zhí)端男羌壘频甑软椖客旯せ蚴欠€(wěn)步推進，并初具規(guī)模。

核心區(qū)主次干道（一期）工程、濱河商業(yè)街、核心區(qū)商業(yè)街、百草池酒店、旅游環(huán)線黑灣停車場等項目已正完善開工前的相關手續(xù)，即將正式啟動建設。

3.旅游交通項目穩(wěn)步推進。一是興隆繞城路已完成形象進度40%。二是連接草堂湖和瞿塘峽的坪瞿路已完成招投標程序。三是天坑地縫一恩施大峽谷旅游快捷通道進入施工階段。

（四）旅游產(chǎn)品更加豐富。一是打造夔州古城文化園。將奉節(jié)老縣城古城墻、城樓、永安宮等歷史遺跡集中搬遷后形成的新景點及新建的夔州博物館等進行統(tǒng)一規(guī)劃整合和打造，按照歷史文化展示、大型歷史情景劇表演等功能進行分區(qū)，打造一批展示巴渝文化、反映民俗特色的景點項目和參與性強的娛樂項目。二是規(guī)劃建設水上游樂體驗項目。在草堂湖周邊建設水上樂園，給游客一個互動親水的參與項目。三是全力開發(fā)包括龍橋河、旱夔門、迷宮河、茅草壩森林公園、高山湖泊等景點群在內(nèi)的興隆景區(qū)，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。四是開辟水陸空游三峽的線路：水路上，開通游船8公里瞿塘游項目，讓游客深入三峽，近距離親身感受夔州詩歌所展現(xiàn)的自然人文之美。天空中，與通用航空公司的合作，成功開辟“白帝城號”直升機游三峽和天坑地縫的線路，讓游客從空中俯覽三峽和天坑地縫奇觀。陸地上，與湖北、重慶旅行社合作，推出多條自駕旅游線路，讓游客更加便捷的游覽奉節(jié)大好河山。

（五）旅游宣傳成效明顯。一是強化新媒體宣傳。整合縣內(nèi)新聞媒體及網(wǎng)站資源，一個月之內(nèi)相關網(wǎng)站就發(fā)布旅游信息493條，發(fā)布旅游微博931條，在全縣形成了“愛旅游、傳旅游”的熱潮。參考著名景區(qū)網(wǎng)站的先進經(jīng)驗，結合實際，對奉節(jié)旅游網(wǎng)站進行改版升級，充實了游客關心的吃、住、行、游、購、娛版塊內(nèi)容，不斷完善網(wǎng)絡建設，進一步提升了網(wǎng)站的旅游服務功能。豐富奉節(jié)旅游微博內(nèi)容，增加互動性，通過數(shù)字營銷線下活動“驚險天坑”和“我有十塊錢”，使粉絲量已增加到8千多；建立微信公眾平臺，及時發(fā)布奉節(jié)景點圖文介紹及相關活動內(nèi)容，引起廣泛關注。二是加大傳統(tǒng)媒體宣傳力度。繼續(xù)與重視傳媒合作，加大媒體宣傳力度，進行整體宣傳，達到宣傳目的。在央視、重慶衛(wèi)視、娛樂頻道、生活頻道、華龍網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等播放奉節(jié)消夏避暑季相關活動（直升機飛夔門、天坑地縫；上天入地登梯賽；白帝城入城儀式等）的新聞報道。三是保持廣告宣傳攻勢不減。為打造奉節(jié)旅游品牌，營造奉節(jié)旅游氛圍，深度挖掘客源市場潛力。將重慶一武漢的動車冠名為“奉節(jié)號”；在渝宜、渝湘、渝武、渝遂、渝黔、渝鄰高速投放T型廣告牌18塊；在縣內(nèi)到興隆的途中選擇16個廣告點，其中朱衣、夔門高速出口、碼頭、客運車站、長江大橋南頭、興隆這六個點以奉節(jié)景點分布圖為主，另外十塊畫面內(nèi)容以消夏避暑、茅草壩露營、雙創(chuàng)工作為主題；在洲際籃球賽期間進行了奉節(jié)旅游的立體宣傳，并在奉節(jié)體育館外設置長期的旅游宣傳廣告；整合縣內(nèi)已有LED顯示屏，投放奉節(jié)旅游產(chǎn)品，寶塔坪新增一塊LED顯示屏用于旅游宣傳；借助縣內(nèi)出租車平臺對外地來奉客人進行線路產(chǎn)品的宣傳和推廣。四是完善旅游外宣資料。制作旅游專題片，在奉節(jié)新聞前黃金時段播放，并在其他時間段播放旅游公益廣告；升級改版奉節(jié)旅游地圖；出版《行者無疆、車游三峽》自駕游書，以圖文并茂的形式生動形象展示了奉節(jié)縣旅游的風采。五是深化節(jié)會活動宣傳。組織了“興隆消夏避暑季暨‘奉節(jié)號動車啟動儀式”，為興隆消夏避暑季在重慶主城區(qū)打響了品牌，并在湖北恩施、宜昌、武漢等客源市場進行全面宣傳推介。與旅投集團共同打造了“白帝城入城儀式”和“天坑趣味登梯賽”，增加了游客的參與性、互動性，大大提高了游客的滿意度和對景區(qū)的好評，通過啟動“白帝城入城儀式”，今年7～8月白帝城景區(qū)共接待游客90440人次，同比增長15.2%；開展“天坑趣味登梯賽”活動，吸引2000余名游客報名參賽，今年7～8月天坑地縫接待20076人，同比增長41.2%。為豐富興隆消夏避暑季的內(nèi)涵，縣上全力打造“校園音樂季”活動，吸引前往興隆消夏避暑游客超過10萬人次，為興隆帶來旅游綜合收入超過5000萬元。奉節(jié)還積極組織在主城區(qū)開展“我有十塊錢”活動，與前來參觀的游客進行了互動，同時在各個網(wǎng)站、微博、微信平臺發(fā)布相關消息，收到良好的效果。

（五）創(chuàng)新工作思路，加強市場營銷

一是完善營銷中心職責，切實發(fā)揮旅游營銷中心作用。二是主動出擊，積極開拓客源市場，優(yōu)化游客結構，與宜昌、武漢四家龍頭旅行社簽訂組團協(xié)議，推廣奉節(jié)縣精品旅游線路，組織游客到我縣旅游，增加目的游的客流量。三是到武漢、宜昌、恩施等地召開旅游推介會，組建自駕游聯(lián)盟，組織游奉節(jié)自駕游車輛超過1000臺。四是制訂旅行社組團到奉節(jié)旅游景區(qū)門票優(yōu)惠及獎勵政策，充分調動和激發(fā)縣內(nèi)外旅行社組團來奉節(jié)旅游的積極性，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游綜合效益，達到全民營銷的目的。

（六）強化行業(yè)管理、規(guī)范市場秩序

1.狠抓導服人員規(guī)范管理。定期開展了全縣導服人員培訓工作。培訓以樹立奉節(jié)旅游形象為目標，特邀2名業(yè)內(nèi)資深從業(yè)人士從旅游服務意識等方面對旅游從業(yè)人員進行強化指導。組織召開了導服質量提升工作會，明確了奉節(jié)導游的五大職責和具體工作要求，制訂出臺了《關于進一步加強導服人員管理工作的意見》、《關于導服人員計分管理的暫行辦法》和《關于導服人員星級評定的暫行辦法》等管理類文件，為下一步開展全縣導服人員的規(guī)范管理工作奠定了堅實的基礎。堅持實行“以考代訓”，每月初確定重點培訓內(nèi)容，發(fā)放資料給導游，月底進行考核，導服人員業(yè)務素質和服務質量明顯提升。近年來，沒有發(fā)生一起因導服人員服務質量引發(fā)的投訴。

2.嚴格旅行社規(guī)范管理。根據(jù)《旅游法》及《旅行社條例》等相關規(guī)定，制定了《關于加強旅行社管理工作的辦法》，逐步開展縣內(nèi)旅行社的規(guī)范化經(jīng)營、管理工作。引導旅行社良性發(fā)展，鼓勵各旅行社積極拓展業(yè)務范圍，不斷提高旅行社業(yè)務經(jīng)營能力。

3.積極開展飯店評星工作。奉節(jié)飯店金葉級綠色飯店創(chuàng)建工作已初步完成，已順利完成市星評委專家來奉節(jié)飯店進行綠色飯店評定現(xiàn)場檢查工作。

4.旅游安全保障有力。強化旅游安全檢查工作，要求旅游執(zhí)法大隊每周深入景區(qū)不少于4天，實行日常檢查與節(jié)假日前安全工作大檢查相結合的工作方式，加大旅游安全工作檢查督促力度，確保了旅游安全零事故。加大行業(yè)管理的力度，深入各旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營現(xiàn)場，及時處理各種突發(fā)情況。

5.旅游資源妥善保護。一是成立將原旅游質量監(jiān)督所擴編為旅游執(zhí)法大隊，增加編制和職能，定期對全縣旅游景區(qū)和資源保護情況進行檢查，對出現(xiàn)的情況及時處置和通報；二是督促有業(yè)主的景區(qū)加強資源保護和生態(tài)環(huán)境保護；三是協(xié)調旅游資源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無業(yè)主的景區(qū)進行生態(tài)環(huán)境及資源保護，確保資源和環(huán)境不受到破壞，為旅游產(chǎn)業(yè)預留足夠的發(fā)展空間。

責任編輯：馬健