沐華平

重慶市渝北發(fā)展快、任務(wù)重，安全生產(chǎn)隱患、安全穩(wěn)定壓力也非常大，能不能做到發(fā)展和安全并行，能不能做到把老百姓的民生福祉放在心中，一個重要的基本衡量點就是安全生產(chǎn)有沒有抓到位。安全生產(chǎn)抓不到位，發(fā)展速度再快、引進(jìn)企業(yè)再多，結(jié)果還是一票否決，因為如果連老百姓的生命都受到了威脅，企業(yè)的財產(chǎn)都受到了威脅，這樣的發(fā)展是沒有價值的發(fā)展，也不是我們所希望的發(fā)展。所以，我們一定要把安全生產(chǎn)這項工作放在心里面、抓到手里面，真正落實到位。

一、渝北區(qū)扎實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實

安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實全國都在探索，全市也在研究，渝北也把抓責(zé)任落實放在了突出位置。落實什么、怎么落實，對此有如下認(rèn)識和體會。

（一）黨政同責(zé)。怎樣才能做到真正的黨政同責(zé)，就是黨委和政府都需要做到“五個反思”。黨委要履行好職責(zé)，要從五個方面進(jìn)行反思：第一，謀劃抓得實不實？就是從全區(qū)來講，安全生產(chǎn)總體的頂層設(shè)計、謀劃到底應(yīng)該抓什么、怎么抓、抓得實不實，不僅僅是簡單喊個口號、提些要求，而要從具體的問題以及運行機制等方面來做好謀劃。對此，我們提出了“三清三進(jìn)”、問題“三色”分類、“三級清單”管理等等，這些都是總的謀劃，這是第一個反思，也是對各級黨委問責(zé)的第一個方面。第二，干部配得強不強？第二個反思就是抓干部，干部配得強不強，安監(jiān)局干部應(yīng)該怎么配，對此，我們最近做了一些調(diào)整，也是因為紅石路汽油泄露事件做出的調(diào)整。這次調(diào)整后，我們安監(jiān)局的局長同時兼任區(qū)委辦公室副主任和區(qū)政府辦公室副主任，這是區(qū)委常委會研究決定的，讓安監(jiān)局局長和信訪辦主任一樣，同時兼任兩辦副主任，這在全市來講是第一個，在歷史上算是有個突破。這樣做的目的，就是要讓安監(jiān)局局長在協(xié)調(diào)工作的時候，可以代表兩辦去協(xié)調(diào)，不一定非要專門分管他的副區(qū)長或聯(lián)系他的安委會副主任去協(xié)調(diào)，以后安監(jiān)局局長就直接代表兩辦，甚至受書記、區(qū)長的委托，直接協(xié)調(diào)工作，從而進(jìn)一步強化安監(jiān)局局長的職責(zé)。第三，編制給得足不足？在編制非常緊張的情況下，區(qū)編委會專門從其他方面調(diào)節(jié)出編制來配備給安監(jiān)局，這也是我們在盡最大努力來配備編制。第四，機制建得好不好？黨委建安全生產(chǎn)方面的機制很重要的就是獎罰機制。干部在這里干得好，還得有出口、有上升的通道，重用提拔安監(jiān)系統(tǒng)的干部就應(yīng)該比一般崗位上的要高一些、快一些，通過這種機制激勵安監(jiān)干部好好干，只要好好干就有希望，形成這種用人導(dǎo)向。區(qū)委常委會也要研究對安監(jiān)干部重用提拔的比例要高于全市平均水平，高于區(qū)內(nèi)其他部門的平均水平，將來這些都可以用定量來進(jìn)行考核。還有個很重要的機制就是統(tǒng)籌機制，就是四大班子一起抓安全生產(chǎn)，決策是黨委、執(zhí)行是政府、監(jiān)督是人大、讓群眾來評估是政協(xié)，把四大班子的力量都統(tǒng)籌起來，一起來抓。第五，問責(zé)做得嚴(yán)不嚴(yán)？黨委有問責(zé)的職能，做得不好，就要敢于問責(zé)，要通過抓具體的事件、具體的人進(jìn)行問責(zé)，從而倒逼抓安全生產(chǎn)。所以，黨政同責(zé)的黨委就應(yīng)該有這五個拷問，這也是在修訂黨政同責(zé)制度中我想從思路謀劃、干部配備、編制安排、機制建設(shè)以及問責(zé)這五個方面進(jìn)行細(xì)化，從而體現(xiàn)出黨委抓安全生產(chǎn)的職責(zé)。

政府的職責(zé)方面，也有“五個反思”。第一，底數(shù)清不清？政府抓安全生產(chǎn)首先底數(shù)、家底要清楚，如果家底不清、基礎(chǔ)工作底數(shù)不清，那政府在這方面就是沒有做到位。第二，業(yè)務(wù)熟不熟？到企業(yè)去檢查，看不出個明白，外行看熱鬧，內(nèi)行才能看門道。政府到企業(yè)去檢查一定要熟悉業(yè)務(wù)，能看出門道來，這是對政府的一個考量，包括對分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)干部，要把業(yè)務(wù)熟不熟作為一個重要考核內(nèi)容。第三，投入夠不夠？安全生產(chǎn)必須要有投入，這是本質(zhì)性的要求。設(shè)施的改進(jìn)、工藝的提高等等，都是靠投入，一年中要看政府有沒有專項資金作為投入。第四，作風(fēng)硬不硬？政府在第一線抓安全生產(chǎn)，如果作風(fēng)不踏實、不硬朗，沒有擔(dān)當(dāng)精神，一切都很麻煩，所以作風(fēng)硬不硬是考察政府抓安全生產(chǎn)的一個重要考量指標(biāo)。第五，執(zhí)行實不實？去安全檢查的時候?qū)嵅粚?、能不能落地，如果不能落地，那么你的?zé)任也就沒有落實。對政府來講，這五個方面下一步要認(rèn)真研究，把它落實，做到黨政同責(zé)。

（二）一崗雙責(zé)。渝北區(qū)提出一崗雙責(zé)的要求，用“五個?！眮眢w現(xiàn)。第一，專人負(fù)責(zé)。有專門的隊伍，專人負(fù)責(zé)，每個部門都應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，尤其是重點部門。第二，專題研究。只抓發(fā)展、只談項目，安全生產(chǎn)不進(jìn)行專題研究，那就不能算一崗雙責(zé)到位。第三，專項檢查。部門有沒有真正去開展相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的專項檢查，要通過這種專項檢查活動來體現(xiàn)工作作為，如果沒有這種專項檢查活動，就不能看出你的作為。第四，專檔記錄。要有專門的記錄、專門的檔案。第五，專案突破。一崗雙責(zé)方面，分管領(lǐng)導(dǎo)也好、部門也好，要從這五個方面進(jìn)行深入研究，使一崗雙責(zé)真正落到實處。

（三）企業(yè)主體責(zé)任。主要有五個落實沒落實的反思。第一個，法人是第一責(zé)任人落沒落實？就是法人作為第一責(zé)任人清楚不清楚安全生產(chǎn)的責(zé)任，董事會也好、經(jīng)理層也好，第一責(zé)任人有沒有組織研究本單位的安全生產(chǎn)情況，第一責(zé)任人的責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面，落沒落實。第二，企業(yè)內(nèi)部安全機構(gòu)人員的管理責(zé)任落沒落實？就是說企業(yè)內(nèi)部一定要有負(fù)責(zé)安全的機構(gòu)，這些人員的責(zé)任落沒落實。第三，工業(yè)設(shè)備隱患排查這項工作落沒落實？企業(yè)的設(shè)備如果老化了又不更新?lián)Q代，一定會出問題。所以包括鍋爐等等這些工業(yè)設(shè)備的隱患，有沒有定期進(jìn)行檢查排查，落沒有落實。第四，運行管理的機制落沒落實？企業(yè)要有運行管理的制度，比如要進(jìn)行安全隱患的排查，每個月要進(jìn)行研究，排查研究后還要有監(jiān)督、有執(zhí)行，這樣的運行機制到底落沒落實。第五，運用市場、法律、行政的綜合手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)落沒落實？這是指市場機制，比如用社會保險機制倒逼安全生產(chǎn)；再比如用法律的手段，倒逼提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?？傮w上講，企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是最難的，因為它的內(nèi)在動力不足，投入要大、利潤很少、成本又高，市場競爭也很激烈，企業(yè)有很大的壓力，不太愿意投入或者是投入不到位。

所以，在責(zé)任主體方面，區(qū)委區(qū)政府要在三個責(zé)任的落實上下大功夫，通過制定制度、執(zhí)行制度把這三個責(zé)任落實到位，探索出一條新路。

二、渝北區(qū)提升安全生產(chǎn)工作的路徑

（一）抓好事故隱患排查

1.建立問題發(fā)現(xiàn)機制。我們的安全生產(chǎn)隱患、安全生產(chǎn)問題往往是事故發(fā)生以后才知道，事后諸葛亮，出了事再去追究是什么原因，這樣的例子太多。所以關(guān)鍵是怎么發(fā)現(xiàn)這些問題，要研究發(fā)現(xiàn)問題的機制，也就是通常講的怎樣發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡。渝北各個行業(yè)、各個部門、各個企業(yè)如果要出安全事故，它的蛛絲馬跡可能是什么？對此，每個可能出安全事故的重點企業(yè)、行業(yè)，都要對問題發(fā)現(xiàn)前的蛛絲馬跡進(jìn)行清單管理。如交通安全方面，這條道路要出安全事故的話可能在哪個部位、哪個地段或者哪個拐彎處、哪個上下坡還是哪個人行道等等，就是對這些蛛絲馬跡進(jìn)行清單管理，不只是簡單查一查。城鄉(xiāng)建委抓建筑安全，有哪些蛛絲馬跡？高空墜落僅僅是主體上、主觀方面的原因嗎？有沒有客觀方面的原因，如塔吊等設(shè)備的質(zhì)量過不過關(guān)，前不久中央電視臺就曝光了湖北很多民營企業(yè)建的塔吊質(zhì)量不過關(guān)，沒有執(zhí)照在進(jìn)行生產(chǎn)。再如，有沒有無證上崗，有沒有在不能施工的情況下提前施工的情況等等。建筑安全也好，其他方面的安全也好，要在發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡上下功夫，這方面功夫下得越多就會發(fā)現(xiàn)越來越多的問題，不能簡單地進(jìn)行對標(biāo)檢查，對標(biāo)檢查雖然很重要，但現(xiàn)在有些標(biāo)準(zhǔn)不太適合各個地區(qū)發(fā)生的情況，標(biāo)準(zhǔn)也不可能窮盡所有可能，所以每個部門、每個行業(yè)要結(jié)合渝北的實際，認(rèn)真研究哪些方面要有高于國家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里面要有安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)里面也要有安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)就是平常對蛛絲馬跡的排查，需安監(jiān)局找一些行業(yè)做試點，形成蛛絲馬跡問題發(fā)現(xiàn)的機制。

2.隱患排查治理。對目前帶有傾向性的、重點行業(yè)的突出性問題進(jìn)行專項整治，要盡快取得成效。一是道路安全方面，這是長期以來積累下來的問題。道路安全涉及到的就是硬件設(shè)施和軟件管理，當(dāng)然還有橫穿馬路、騎摩托車不戴安全帽等市民素質(zhì)的問題。要盡快降低道路安全事故率，從過去占整個安全生產(chǎn)事故的70%盡快降到60%甚至50%，目前雖然是百分之五十幾，比去年同期有所下降，但也不能盲目樂觀，因為它可能是周期性的，到了下半年節(jié)假日比較多的時候道路安全事故容易增多，雨季的時候道路安全事故也容易增多，不能簡單看某一個時段的占比。需相關(guān)部門把這項工作抓好，一個鎮(zhèn)、一個街、一條道路一條道路地排查治理，需公安部門以及鎮(zhèn)街也一起聯(lián)動，把鎮(zhèn)街的干部用起來，還要發(fā)揮社會的力量一起來抓道路安全，志愿者也好、巡防隊也好，把道路安全事故率盡快壓下來。二是建筑安全。最近這段時期建筑安全事故頻發(fā)，既有地方的也有中央的，對渝北的壓力很大，雖然有些指標(biāo)不算渝北的，但發(fā)生在渝北的地盤上，報的時候都是說渝北哪個地方發(fā)生了事故，最終還是影響了渝北的城市形象，包括渝北的整個安全形勢。在渝北的市級平臺和中央企業(yè)的建筑安全事故比較多，我們覺得這方面應(yīng)該進(jìn)行專項整治，建議請市安委會對中央企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的專項整治。三是煤礦安全生產(chǎn)。年初的時候有煤礦發(fā)生了事故，煤礦安全工作目前我們正在抓，前不久我還專門到茨竹的煤礦去看了，我和賴蛟也分別對一些礦長進(jìn)行了約談，下一步還要繼續(xù)做好這方面的工作。煤礦安全生產(chǎn)方面目前面臨很嚴(yán)峻的形勢，煤炭價格一降再降，一噸也就200多塊錢，生產(chǎn)成本高于銷售價格，煤礦方面就不會很有動力去投入，不愿意投入就很容易出問題，所以煤礦安全我們還要進(jìn)一步抓好。

（二）安全投入抓到位

安全生產(chǎn)很重要的就是要有投入，尤其是對落后技術(shù)、設(shè)備的更新?lián)Q代要有投入，投入不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就不牢。需區(qū)經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備安全、工藝落后情況進(jìn)行排查和清單管理，重點對規(guī)上企業(yè)有哪些不符合安全生產(chǎn)的、有隱患的鍋爐、機床等主體設(shè)備進(jìn)行清單管理，對這些設(shè)備存在哪些安全問題，進(jìn)行清單管理，這樣一下就能看出全區(qū)工業(yè)企業(yè)主體設(shè)備的安全隱患有哪些，還有落后工藝流程方面有沒有可能導(dǎo)致安全隱患，也要進(jìn)行清單管理。通過這種清單管理，有針對性地對這些設(shè)備隱患和落后工藝進(jìn)行改進(jìn)，通過企業(yè)主體投入、政府的幫助投入，還有社會的一些投入，綜合起來就可以提高裝備水平的安全性。除工業(yè)方面，其他行業(yè)也要研究設(shè)備供應(yīng)的安全投入具體怎么做。

（三）認(rèn)真研究如何把企業(yè)主體的規(guī)范性管理抓到位

如果企業(yè)的主體責(zé)任不落實，政府再怎么重視，出了問題也是干著急、干瞪眼。企業(yè)的主體責(zé)任要綜合運用行政的手段、法律的手段、市場的手段。所謂行政手段，就是政府相關(guān)部門要下任務(wù)通知書，履行好行政處罰，還要形成倒逼機制，凡是沒有按照安全生產(chǎn)部門的要求進(jìn)行安全隱患排查、落實責(zé)任不到位的，要從要素供給方面對企業(yè)進(jìn)行制衡，對要素供應(yīng)減量或者優(yōu)先次序上往后排，再或者從源頭上切斷，這方面區(qū)經(jīng)信委要聯(lián)合電力公司、天然氣公司一起抓，要有一些好的辦法。所謂法律手段就是出現(xiàn)事故以后，要進(jìn)行嚴(yán)格追究，不能放過，該拘留的拘留、該傳訊的傳訊、該判刑的判刑，要有這樣一個制度。對安全生產(chǎn)執(zhí)法上也要有一定的制度規(guī)范，要可操作，更重要的是要進(jìn)行分類管理?？梢詫ζ髽I(yè)進(jìn)行色彩管理，按照三種顏色列出三個名單：一個是黑名單，就是必須停產(chǎn)整頓的企業(yè)，政府不能給投入，或者把要素供應(yīng)切斷。第二個是褐名單，就是有較大隱患可以邊生產(chǎn)邊整頓的企業(yè)。第三個是灰名單，就是需要提醒警告的企業(yè)。通過對企業(yè)進(jìn)行分類、公示，讓所有企業(yè)都知道它處于這個名單中的哪個方位，提高警惕性。所以利用行政的手段、法律的手段要有好的辦法，用信息公開、行政處罰、要素制約等等，倒逼企業(yè)強化主體責(zé)任，請區(qū)經(jīng)信委和區(qū)安監(jiān)局盡快研究制定這方面的辦法措施。還有所謂市場手段，就是運用好市場機制，讓建筑企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等購買保險，保險部門會請獨立第三方、請專家對企業(yè)進(jìn)行評估，看到底能不能投保，幫助政府部門進(jìn)行一些督查，所以安全保險機制這項工作要盡快推，盡快落實下去。關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任這項工作，爭取今年在兩到三個行業(yè)方面有重大突破，尤其是隱患比較多的行業(yè)能夠有突破。

（四）黨委和政府要把安全生產(chǎn)工作按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實到位

區(qū)委常委會要進(jìn)行研究，每季度和經(jīng)濟發(fā)展季度分析一起，研究安全生產(chǎn)、聽取專題匯報、做季度分析；區(qū)政府安委會每個月要開會進(jìn)行安全生產(chǎn)部署、進(jìn)行月調(diào)度，通過季匯報、月調(diào)度，區(qū)委和政府各司其職。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在年度述職的時候要反映安全責(zé)任落實的情況，在日常工作中要有研究、有部署、有檢查，還要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、結(jié)果倒逼，把區(qū)里目前存在的重大安全隱患分到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中實行包案，從而落實好一崗雙責(zé)，真正把渝北安全生產(chǎn)工作抓到位、抓落實。

責(zé)任編輯：馬健