聚焦保障房資金管理

背景材料：

2015年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），全面啟動相關績效評價工作，提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設目標。

《辦法》指出，績效評價的內(nèi)容有三點：資金管理、項目管理和項目效益?？冃гu價工作由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一組織、分級實施，各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構等第三方參與績效評價工作?？冃гu價結果實行百分制，根據(jù)指標因素評價計算得分，績效評價結果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據(jù)。

近年來，國家在保障房上的財政支持力度不斷加大。2015年，全國財政一般公共預算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。其中，中央一般公共預算安排2384.24億元，比上年增加162.03億元，增長7.3%。5月20日，財政部發(fā)布消息稱，近日，中央財政下?lián)?015年中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1243億元，支持地方統(tǒng)籌用于低收入住房困難家庭租賃補貼、公共租賃住房以及城市棚戶區(qū)改造。

近年來，在財政收支矛盾凸顯的形勢下，財政對保障房建設仍不斷加大投入力度，完善相關配套政策。通過明確“兩房”并軌財政政策、整合各級財政安排的財政資金、細化城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息政策、擴大財政資金績效評價試點等不斷完善住房保障資金管理?！掇k法》出臺后，各省財政也紛紛“出招”，籌措資金支持保障性安居工程建設，并進一步配套相關政策提升保障性住房資金使用績效。那么在保障性安居工程資金管理中，中央和地方分別扮演什么角色？保障房資金從哪來？當前保障房資金管理面臨哪些問題？這次《辦法》的出臺對提高保障房資金使用效率有何助力？如何落實城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價工作？本期監(jiān)督沙龍聚焦保障房資金管理，就相關問題進行探討。

保障房資金：如何“保障”？

主持人：對于背景材料中《辦法》出臺的績效評價內(nèi)容、績效評價工作落實和績效評價結果應用等方面，您作何評價？績效評價對于財政資金管理的意義何在？

葉青：非常必要。嚴格監(jiān)管保障房資金的使用，不僅僅是財政問題，也是一個政治問題。在大建設的階段，難免有“大腐敗”的問題。財政投入大，資金使用范圍廣，戰(zhàn)線長，也就產(chǎn)生了很多可以貪污腐敗的空間。在基礎設施領域，“發(fā)建設財”的大有人在。保障房更是如此，從媒體報道來看，保障房存在設計不合理、偷工減料、質(zhì)量低下、高報成本等一系列問題，急需加強監(jiān)管。財政資金是十分有限的，要讓每一分錢發(fā)揮作用，就要關注財政資金的來龍去脈。績效評價除了可以防止財政資金流失之外，還可以完善保障房的真實預算，以便保障房預算更加合理。

張明：第一，資金管理、項目管理和項目效益的績效評價內(nèi)容是全面的。因為對具體活動的管理，首先就是資金管理；其次才是具體活動管理，即項目管理。資金是具體活動的基礎和前提，管好資金是管好具體活動的第一步。項目管理是具體活動實施執(zhí)行的數(shù)量質(zhì)量監(jiān)控，即按具體活動或事件、物件的設計要求實施的監(jiān)管或監(jiān)理。項目效益則是對具體活動從設計到實施的全面綜合衡量。從這三方面實施項目績效評價，既有針對性地、又全面綜合地系統(tǒng)梳理、反映、總結了城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用的績效及管理。第二，績效評價工作落實由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一組織、分級實施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專家、中介機構等第三方參與。這種既有資金主管部門，又有項目實施部門，還有相關從業(yè)第三方參與的項目績效評價，有利有效保障項目的資金效益、執(zhí)行效率和規(guī)劃設計效果。第三，績效評價結果作為各級財政會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據(jù)。顯然這一結果運用就是學界熱炒了多年的“績效預算”制度，即以前期預算執(zhí)行效果為后期預算編制依據(jù)，實行后期預算安排的增加、維持、削減、取消等分類考量，真正實現(xiàn)按事物、事件活動績效編制預算和分配資源。

績效評價對于財政資金管理的意義主要有三點：一是豐富拓展財政資金管理業(yè)務技術。作為管理范疇一部分，財政資金管理仍然適合目標管理和流程控制這兩種一般管理方式。而績效評價則將傳統(tǒng)的財政資金效益或效率目標管理，具體為以績效指標及評價為內(nèi)容的目標管理，不僅實現(xiàn)了財政資金效益或效率目標管理的指標化、評價社會化、結果公認度高的新公共管理，而且還實現(xiàn)了傳統(tǒng)的合法性、合規(guī)性財政資金流程監(jiān)控，向新公共管理時代的合法性、合規(guī)性、績效性財政資金流程監(jiān)控的轉變。使財政資金管理業(yè)務技術更加成熟豐富科學，更加工具化，更富有可操作性和實施性。二是有利具體地、指標化地提高財政資金使用效益，從而實現(xiàn)政府具體公共供給和公共服務品類質(zhì)量及有效性提升。三是績效評價的第三方或社會參與，既實現(xiàn)了財政資金管理的社會化，以及政府公共供給和公共服務的社會監(jiān)督，同時也提高了財政資金管理、政府公共供給和公共服務的社會認同度和公允性，有利推進社會文明進步和促進社會發(fā)展。

翟繼光：《辦法》的出臺確立了城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價制度，規(guī)定了績效評價的原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序以及結果應用等內(nèi)容，在績效評價領域?qū)崿F(xiàn)了“有法可依”，為城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價領域的依法行政奠定了基礎。績效評價是提高財政資金使用效益的重要保障，屬于財政資金管理的事后監(jiān)督，對于提高財政資金管理的水平具有重要意義。

王叢虎:把城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金納入績效管理是管理精細化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化的表現(xiàn)。黨的十八大提出治理現(xiàn)代化，即包括治理體系現(xiàn)代化，和治理能力現(xiàn)代化。應該說，本次通過績效評估的方法，不僅體現(xiàn)了財政部、住建部對安居工程的重視，更體現(xiàn)了治理能力的提升。

鄒祥利：有利于在全國范圍內(nèi)做到評價口徑統(tǒng)一、評價操作流程的規(guī)范，對提高建設項目的規(guī)范化將起到積極的推動作用?？冃гu價對于財政資金管理的意義在于進一步提高資金使用效益，更好地為城鎮(zhèn)保障性安居工程建設目標提供決策依據(jù)。

主持人：保障房建設資金缺口問題一直存在。盡管國家在保障房上的財政支持力度不斷加大，但對于落實保障性住房建設任務來說，仍是數(shù)量有限。保障房資金的來源有哪些？如何拓展保障房融資渠道？財政部在部署2015年保障性安居工程建設工作時表示，要選擇部分地方開展公共租賃住房建設運營管理實施政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）試點。這對緩解保障房建設資金缺口有何影響？

葉青：在市場經(jīng)濟條件下，如何做到少花錢多辦事，是一個難以回避的問題。保障房的建設資金來源應該多元化。一是財政撥款，本級財政與上級財政都有一定的來源。二是對一部分房地產(chǎn)市場上過剩的小面積的商品房予以收購，這可以取得“一石三鳥”的效果，完成了保障房的任務，解決房地產(chǎn)企業(yè)部分資金的占壓，滿足了低收入者的住房需要。三是采用PPP的方式建設保障房。PPP可以在短期內(nèi)提高保障房的供應量，起到“四兩撥千斤”的功效，激活民營經(jīng)濟，化解地方財政的債務負擔，還可以控制民生領域的腐敗問題。四是引進PPP之后，銀行、信托、保險等金融力量也會跟進，有利于提高財政資金使用的有效性。

張明：目前，我國保障房資金來源主要包括財政資金、地方土地出讓金凈收益、住房公積金增值凈收益、銀行貸款和政府舉債等，其中財政資金主要是中央財政撥款、地方土地出讓金凈收益、住房公積金增值凈收益等，具有資金來源較穩(wěn)定但規(guī)模不大的特點。保障房大部分資金來源主要依靠銀行貸款和政府其他籌資解決，具有資金規(guī)模大和隨資本市場變化的特點。

現(xiàn)有保障房資金來源表明，財政投入十分有限，大量資金主要是通過社會機構投入和保障對象及所在企業(yè)籌集，以及由中央和地方各級政府通過各種渠道籌集。在此基礎上考慮拓展保障房融資渠道，比較公認的方式大致包括：允許地方政府發(fā)行房地產(chǎn)信托基金、引入保險資金和商業(yè)化運作方式如開展公租房建設運營管理，實施政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等。特別是開展公租房建設運營管理，推行政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務的方式，符合我國政府更多通過購買服務逐步退出市場的改革趨勢。目前我國社會資金較充裕，公租房或保障房項目既有政府支持和相應補助扶持，又有經(jīng)營收益，推行政府與社會資本合作（PPP），政府購買服務的市場前景寬廣，這樣做既為社會資金提供了投資渠道，又可緩解保障房建設資金缺口，還扶持了市場主體，支持了市場發(fā)展。

翟繼光：住房保障是人權保障的要求，是政府的重要職責，因此，財政是保障房資金的重要來源。保障房建設屬于公益事業(yè)，個人與企業(yè)的公益捐贈以及其他形式的資助也是一個重要的來源。同時還可以考慮通過接受保障房的個人與家庭的勞動來對保障房建設提供資金。在拓展渠道方面可以考慮加大對保障房建設公益性的宣傳，鼓勵個人與企業(yè)向保障房建設捐贈，捐贈的資金可以在計算個人所得稅和企業(yè)所得稅時按照現(xiàn)行公益捐贈的稅前扣除政策進行扣除。同時還可以考慮以捐贈者的姓名或者名稱作為保障房項目的名稱或者所建小區(qū)的名稱，以此為捐贈者提供精神方面的鼓勵。政府購買服務以及政府與社會資本合作都是可以嘗試的模式。前者可以通過為提供保障房服務的企業(yè)提供優(yōu)惠政策的方式來彌補其提供保障房服務的成本，后者可以通過為社會資本提供配套商業(yè)設施的獨家建設經(jīng)營權的方式鼓勵其投資于保障房建設。

王叢虎：實踐已經(jīng)證明，保障性住房的資金純粹由財政資金投入是不現(xiàn)實，也不科學，而且還存在巨大腐敗風險。廣開財路，積極吸納社會資金是其必然選擇。至于如何運行，其實各地都進行了很好的探索，也取得了很好經(jīng)驗。從目前看來，采取公私合作的方式，結合不同情況，由各地大膽創(chuàng)新，選取PPP中的不同模式是一個很好選擇。這樣不僅可以緩解保障性住房建設資金的缺口，而且還可以提高效率、發(fā)揮各方的積極性。

鄒祥利：目前保障房資金的來源主要有住房公積金增值收益、按政策規(guī)定提取國土出讓凈收益的10%部分、財政公共預算安排資金。后兩項在大部分財政支出壓力比較大的市縣基本上沒有落實到位，特別是預算法修訂后，根據(jù)相關預算制度改革政策，地方落實配套資金更是難以到位。拓展保障房融資渠道目前有以建設項目名義貸款、利用住房公積金貸款試點、鼓勵社會資本投資建設等方式。目前我市在利用住房公積金貸款試點建設公租房雖已取得資格，但工作還沒有開展起來。開展公共租賃住房建設運營管理實施政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）試點，無疑將大大緩解保障房建設資金的壓力。

主持人：財政部要求各地區(qū)于2015年5月31日前，將中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金下達到市（縣），并適當向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。保障房資金分配的公平問題一直是各方關注的焦點，您怎么看待這個問題？如何做到資金分配公開、公平、公正？

葉青：財政資金下?lián)芩俣嚷?，是一個大問題。每年的全國人大會到3月15日才結束，第一季度已經(jīng)差不多過去了，這個時候再撥款，到了年底可能錢都難以花完。近年來國務院與財政部要求加快財政資金的下?lián)芩俣?，是非常必要的。實際上很多地方的民生領域是缺錢的?？梢栽谪斦Y金下?lián)軉栴}上采用“扁平化”的方式，多增加互聯(lián)網(wǎng)思維。有的轉移支付可以直接到點。過去，統(tǒng)計系統(tǒng)的報表是層層上報，既容易出錯，又十分緩慢，現(xiàn)在采用一套表與聯(lián)網(wǎng)直報的方式，解決了不少問題。把財政資金的撥付與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)系起來，可能會有一些新的思路。

張明：城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金及時下達市(縣)，并適當向資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。這一決策表明，中央抓住了基層地方政府城鎮(zhèn)保障性安居工程任務較重，以及基層地方資源枯竭型和三線企業(yè)比較集中城市的城鎮(zhèn)保障性安居工程任務更重的現(xiàn)實及結構特點。以及時下達和適當傾斜的政策來確保公平分配中央的保障房資金，從總攬全局的角度已基本到位。但從各地具體情況看，在進一步的公開、公平、公正分配資金上，還有待深入具體的業(yè)務措施予以保障。如首先是各市(縣)的發(fā)展及人均收入水平、城鎮(zhèn)保障性安居工程需求量、各級財政投入資金量等信息的公開，其次是分析上述公開信息，以確認資金分配的公平、公正性。

翟繼光：保障房資金分配的公平性問題受到關注的根源是保障房資金存在較大缺口，如果國家能夠基本滿足各地對保障房資金的需求，公平性的問題也就不是那么重要了。在目前資金有限的現(xiàn)狀下，實現(xiàn)資金分配公開、公平和公正的關鍵點有三個：一是標準要統(tǒng)一，即按照統(tǒng)一的標準來計算各地對保障房資金的需求數(shù)額，再按照相同的比例向各地分配保障房資金；二是將各地對保障房資金需求的確定因素以及計算過程、中央對各地分配的數(shù)額以及計算方法等予以公開，不僅接受各級政府的監(jiān)督，也接受社會的監(jiān)督；三是要形成規(guī)則，按照規(guī)則辦事，不能朝令夕改，也不能一年一個標準，最好能制定一個規(guī)范性文件或者規(guī)章。

王叢虎：公平、公正決不意味著平分，應該總攬各地情況，根據(jù)需求情況而定。譬如對于資源枯竭性城市而言，之前曾經(jīng)為國家的建設做出過重大貢獻，包括在這些地方工作過的工人，是更需要政府財政資金的支持。從歷史的進程看，這是公平、公正的。要保證公平、公正一個重要的原則就是要公開，即財政資金如何分配、分配的理由和原則、過去使用的效果等等都應該向社會公開，這樣才能保證真正的公平、公正。

鄒祥利：對于保障房資金分配的公平問題，只能是相對的，沒有絕對的公平。要做到資金分配公開、公平、公正，唯一的辦法就是信息公開，讓資金分配活動在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

績效評價：讓監(jiān)管更有力

主持人：近年來，違規(guī)挪用保障房工程資金嚴重，僅2013年，審計查出挪用、騙取、套取保障性安居工程專項資金共約93.7億元，其中，石家莊市地產(chǎn)集團有限公司違規(guī)挪用棚戶區(qū)改造專項資金19.21億元。您認為違規(guī)挪用保障房資金問題的根源是什么？《辦法》的發(fā)布以及對保障房資金績效評價的推廣對解決保障房資金被套取挪用等問題將起到怎樣的作用？

葉青：把保障房、經(jīng)濟適用房的建設資金視為 “唐僧肉”，不是一個個別現(xiàn)象。在腐敗風氣嚴重的時期，各相關部門都要插上一手，撈上一把。反腐敗力度加大之后，這種現(xiàn)象已經(jīng)減少，但是，跑冒滴漏還是很嚴重。主要的根源就是一個字：“公”，公款、公事，精打細算的就不多。要解決這些問題，一是加強制度建設，制度越嚴密、漏洞就越少，跑冒滴漏就可以減少。二是加強反腐敗的力度，在水、電、煤氣等行業(yè)，“小官大貪”不少，秦皇島就有一例：13年的水務公司總經(jīng)理貪了37公斤黃金、1.2億現(xiàn)金、68套房子。觸目驚心！三是大力推行PPP，從體制機制上鏟除腐敗的土壤。

張明：違規(guī)挪用保障房資金產(chǎn)生的原因較多，如一些單位法紀意識不強、未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；又如國家出臺加大財政補助、銀行信貸支持、擴大債券融資等政策，保障性安居工程資金籌集渠道拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會融資的作用越來越大等。但根本原因則是我國住房保障體系仍處于初步建立和探索完善階段，住房保障制度尚不完善，資金籌集使用監(jiān)管機制不夠健全，部分建設項目前期準備工作不夠充分、跟蹤管理不到位，以致保障性安居工程專項資金使用管理分散，一些專項資金籌集后被挪作他用。

《辦法》發(fā)布和對保障房資金實行績效評價，對解決保障房資金被套取挪用等問題將起到明顯的改善作用。因為《辦法》規(guī)定，以資金管理、項目管理和項目效益為保障房資金績效評價內(nèi)容，全面啟動由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一組織、分級實施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專家、中介機構等第三方參與的相關績效評價工作，以提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設目標。解讀其中作用，一是權責明確，即財政部和住房城鄉(xiāng)建設部；二是業(yè)務明確，即以資金管理、項目管理和項目效益為內(nèi)容的績效評價；三是執(zhí)行明確，即財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一組織、分級實施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專家、中介機構等第三方參與。這種業(yè)務流程及管理應當說會在較大程度上杜絕違規(guī)挪用資金現(xiàn)象。

翟繼光：違規(guī)挪用保障房資金的主要原因有兩個：一是對資金的監(jiān)管不到位，二是各地各項建設資金的匱乏。對于第二個原因，目前在短期內(nèi)尚難以有有效的解決方法，只能從第一個原因入手?！掇k法》的發(fā)布實際上就是解決對保障房資金監(jiān)管不到位的問題，通過每年一次的績效評價可以盡早發(fā)現(xiàn)在保障房資金使用和管理方面存在的問題，減少甚至杜絕挪用資金、套取資金等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。由于績效評價的結果將直接影響該地區(qū)未來可能獲得的保障房資金的數(shù)額，各地會加大對保障房資金的監(jiān)管力度，這樣也會大大減少資金被挪用和套取的可能性。相信《辦法》的實施可以在一定范圍內(nèi)有效解決保障房資金被套取挪用的問題，但若想根本解決這一問題，還要綜合考慮地方政府在其他領域方面資金的需求問題，一旦地方在其他領域的資金缺口較大且比較急迫，保障房資金被挪用或者套取的現(xiàn)象仍然不可避免，但在《辦法》出臺之后會更加隱蔽，這一點應當引起相關部門的關注。

王叢虎：任何一個腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都不是偶然的，都有其深厚的原因和系統(tǒng)性問題?？傮w上看，既有制度方面的不夠完善，也有執(zhí)行層面管理、監(jiān)督和人員的素質(zhì)等多方面原因。我個人認為，主要問題還是處在執(zhí)行環(huán)節(jié)中監(jiān)督。如果真正落實現(xiàn)有體制下的審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、項目稽查、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督等，也就會減少或遏制腐敗的發(fā)生?！掇k法》的發(fā)布與實施對于套取、挪用資金是一個震懾，但根本問題還需要加強監(jiān)督、落實監(jiān)督。

鄒祥利：主要根源是地方財政預算沒有安排足額的配套資金，存在資金缺口?！掇k法》的發(fā)布以及對保障房資金績效評價的推廣對解決保障房資金被套取挪用等問題將起到有效遏制作用。

主持人：《辦法》出臺后，各省財政紛紛籌措資金支持保障性安居工程建設，并出臺政策提升保障性住房資金使用績效。在保障房資金籌集、使用、評價應用等工作中，中央和地方分別扮演什么角色？您認為要想充分落實保障房建設工作，需要相關部門做哪些工作？

葉青：保障房既是地方性的公共產(chǎn)品，也是全國性的公共產(chǎn)品。特別是在貧困地方，靠地方財力解決保障房問題，是十分困難的，因此，需要中央財政的幫助。保障房的建設關鍵在于降低成本，才能夠以同樣的錢建設更多的保障房。因此，財政部門要與國土部門、民政部門、建設部門、稅務部門等多合作，以降低成本。

張明：由于住房保障資金主要來自各級財政?？睿虼?，在資金籌集、使用、評價工作中，各級財政都應以強化本級財政專款監(jiān)管為主要目的，加強住房保障資金監(jiān)管。如中央財政應加強在各級地方所投入專項資金的監(jiān)管，此工作屬中央財政駐各地監(jiān)督專員辦職責范圍。中央駐各地專員辦要結合職責轉型的頂層設計，強化中央在各地的各種專項資金監(jiān)管，按《辦法》規(guī)定牽頭組織實施相關資金及項目的績效評價，發(fā)揮好專員辦就地監(jiān)督的職責作用。同理地方各級財政除按中央規(guī)定籌措配套相應保障房資金，實施相應的分配、落實、支付、結算外，地方各級財政監(jiān)督更要牽頭組織實施相關資金及項目的績效評價，運用績效評價業(yè)務展開財政監(jiān)督，形成合法、合規(guī)、績效綜合兼顧的新型財政監(jiān)督機制。

保障房對象來自社會各方面，現(xiàn)體制下要充分落實保障房建設工作，首先需要各級黨政部門的關注支持，因為籌措資金涉及并影響各地經(jīng)濟社會發(fā)展，無當?shù)攸h政支持困難很大。其次是各級發(fā)改委、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門，在立項、規(guī)劃、選址和相關管理方面予以協(xié)同。這樣財政方能有效籌足資金，住房城鄉(xiāng)建設方能有效實施項目建設。

翟繼光：中央的主要任務是事先籌資主要建設資金、事后對資金使用進行監(jiān)督。地方的主要任務是事先籌集配套建設資金、事中對資金使用進行監(jiān)督和管理、事后對資金使用效益進行評價。簡單來講就是中央負責籌錢，地方負責花錢。充分落實保障房建設需要各級財政部門與住房城鄉(xiāng)建設部門的共同努力，績效評價主要包括資金管理、項目管理以及項目效益三方面的內(nèi)容，每一個方面都需要兩個部門的通力合作，但在資金管理方面，財政部門應承擔主要責任，在項目管理方面，住房城鄉(xiāng)建設部門應承擔主要責任，在項目效益方面，兩個部門應當共同承擔主要責任?？冃гu價工作主要由中央、省和市縣三級部門共同完成，其中，市縣級部門主要負責本市縣的自評，是全部績效評價工作的基礎，省級部門主要負責本省的自評，能夠起到承上啟下的作用，是市縣自評工作質(zhì)量的主要把關者，中央部門主要起督促、檢查和指導的作用。中央部門由于人力有限，應當充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，廣開言路，允許各類社會主體對績效評價中的問題、特別是弄虛作假的問題進行舉報，集中力量對舉報所涉及的工程進行全面績效評價并對相關責任人員進行嚴厲處分。

王叢虎：中央就要制定措施，狠抓落實、強化監(jiān)督。地方政府除確保資金安全到位外，更重要的是積極創(chuàng)新PPP的不同模式，找到合適本地情況的建設方式?？偨Y經(jīng)驗教訓，不斷創(chuàng)新、積極探索，形成社會共治的長效機制是確保保障房項目的重要手段。

鄒祥利：在保障房資金籌集、使用、評價應用等工作中，中央宏觀指導保障性安居工程建設，應進一步加大資金保障力度。省級負責傳達政策，制定評價標準，應加大資金配套力度。市縣具體負責保障性安居工程建設的組織實施，各級各部門的密切配合也相當重要。要充分落實保障房建設工作，在建設過程中，規(guī)劃部門要做到規(guī)劃設計工作，國土部門要做好征地拆遷和賠償工作、住建部門要把關保障房建設質(zhì)量關，消防部門要嚴格消防設施配備工作，人防部門要考慮人防工程配置，財政部門要做好資金撥付工作，供電、供水、供氣等職能單位要整體跟進。否則一個環(huán)節(jié)不過關，建設就要停頓。

主持人：財政還將進一步加大對保障性安居工程建設的投入力度。對于這一關系民生的重要資金監(jiān)管，就提高其使用效益、建立健全績效評價機制您有何具體建議？談談您的想法。

葉青：出路在于“制度+法紀+責任+科技”。制度要完善是毫無疑問的。法紀要得到徹底的貫徹實施。同時，政府公務人員的責任感也十分重要。監(jiān)控技術的創(chuàng)新應用，也是有很大的空間。在重慶，建筑工地進行了北斗建筑工地監(jiān)控管理系統(tǒng)成功示范應用，并逐步在建筑行業(yè)全面推廣。這有助于提高建筑物的質(zhì)量。建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門和支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時，建筑業(yè)也是一個安全事故多發(fā)的高危行業(yè)。如何加強施工現(xiàn)場安全管理、降低事故發(fā)生頻率、杜絕各種違規(guī)操作和不文明施工、提高建筑工程質(zhì)量，是擺在各級政府部門、業(yè)界人士和廣大學者面前的一項重要研究課題。在建筑領域，采用新一代信息技術，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和技術優(yōu)勢，推動了物聯(lián)網(wǎng)相關技術在建設工程安全質(zhì)量領域的應用。物聯(lián)網(wǎng) （Internetof Things，IOT）是指將各種信息傳感設備與互聯(lián)網(wǎng)結合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡，在技術上又稱為“傳感網(wǎng)”，被認為是繼計算機和互聯(lián)網(wǎng)之后的 “第三次IT浪潮”。就物聯(lián)網(wǎng)技術而言，其本身是一項信息技術，為建筑施工質(zhì)量安全管理提供了先進技術手段，通過安裝在建筑施工作業(yè)現(xiàn)場的各類傳感裝置，構建智能監(jiān)控和防范體系，就能有效彌補傳統(tǒng)方法和技術在監(jiān)管中的缺陷，實現(xiàn)對人、機、料、法、環(huán)的全方位實時監(jiān)控，變被動“監(jiān)督”為主動“監(jiān)控”；同時，其也將為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理引入新理念，真正體現(xiàn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

張明：根據(jù)《辦法》規(guī)定，對提高保障性住房資金使用效益、建立健全績效評價機制的具體建議，第一，嚴格遵循《辦法》規(guī)定的績效評價原則。如堅持以保障性安居工程績效目標為評價導向的目標評價原則；堅持以財政相關法律法規(guī)和保障性安居工程政策為評價依據(jù)的法律評價原則；堅持科學評價方法和指標設計，統(tǒng)一規(guī)范評價流程，評價數(shù)據(jù)真實準確的科學規(guī)范原則；堅持中央對省、省對市(縣)的分級評價的分級實施原則；堅持客觀公正、公開透明原則；堅持預算年度評價與幾個預算年度的中期評價原則。第二，健全完善具體的資金績效評價依據(jù)。如保障性住房資金預算績效管理相關規(guī)定；保障性安居工程相關管理制度；城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃；保障性安居工程財政資金管理辦法、財務制度、會計核算資料；審計報告決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理等；第三，嚴格執(zhí)行具體的資金績效評價內(nèi)容。如按《辦法》規(guī)定的資金管理、項目管理和項目效益績效評價等。第四，認真組織落實實施。如嚴格按《辦法》規(guī)定工作程序展開評價工作，提交績效評價報告，落實評價結果與應用。

翟繼光：為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用的效益，進行績效評價是必不可少的，但對績效評價結果的應用及其處理措施，《辦法》的規(guī)定似乎還有待完善。根據(jù)《辦法》第十六條的規(guī)定，績效評價結果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，中央財政將相應扣減分配該地區(qū)的中央專項資金數(shù)額，省級財政也相應扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。某個地方的績效評價低是其相關部門組織實施不力的結果，應當對相關責任人進行處分和處罰，而不能簡單扣減其補助資金數(shù)額，因為這樣會直接影響當?shù)乩习傩账硎艿降谋Ｕ闲宰》康臄?shù)量和質(zhì)量，而老百姓并不是造成當?shù)乜冃гu價低的責任者，這種懲罰制度的實質(zhì)是領導犯錯，板子打在群眾的屁股上，這不僅違背法律的公平正義理念，也不利于當?shù)乜冃У奶岣摺?/p>

王叢虎：除加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等體制內(nèi)監(jiān)督外，更重要的是要強化體制外的監(jiān)督，即加大項目各類信息向社會公開的力度和廣度，積極邀請和接受社會監(jiān)督，尤其是要高度重視利益相關者的監(jiān)督。就績效評價而言，關鍵在于誰來評估。為此，建立獨立第三方評估、利益相關者評估、社會監(jiān)督員評估是落實績效評估的重中之重?！?/p>

（本欄目責任編輯：阮靜）