●南陽(yáng)師范學(xué)院河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地 王春陽(yáng)

碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的國(guó)際比較研究

●南陽(yáng)師范學(xué)院河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地 王春陽(yáng)

近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際組織研究并設(shè)置了碳排放評(píng)價(jià)體系，這對(duì)我國(guó)建立一套完整的碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系有很強(qiáng)的借鑒意義。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)、范圍及計(jì)算方法進(jìn)行分析，研究了其合理性及缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)制定碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建議。

碳排放審計(jì) 評(píng)價(jià)體系 國(guó)際比較

自1979年第一次世界氣候會(huì)議起，國(guó)際社會(huì)就意識(shí)到氣候變化是一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。因此，一些國(guó)際組織在國(guó)際范圍內(nèi)建立了一個(gè)完善的碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系，如世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì) (WBCSD)世界資源研究所(WRI)等。碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略、提升能源效率以及減少碳排放的基礎(chǔ)，而碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系正是判斷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的工具?；诖?，建立一個(gè)完善的碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)于企業(yè)碳數(shù)據(jù)的披露非常重要，只有這樣我們才能得到一份完整﹑真實(shí)﹑標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告，才能做好具體的節(jié)能減排措施，才能更為科學(xué)地評(píng)價(jià)企業(yè)的碳排放績(jī)效。因此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)制定碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建議。

一、碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系分析

（一）國(guó)際主要組織的碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系

1.WRI/WBCSD：溫室氣體盤(pán)查議定書(shū)?！稖厥覛怏w盤(pán)查議定書(shū)》在開(kāi)發(fā)時(shí)設(shè)立了價(jià)值鏈模塊、企業(yè)盤(pán)查模塊專(zhuān)案減量模塊這三個(gè)應(yīng)用模塊，但目前為止開(kāi)發(fā)最完善的仍是企業(yè)盤(pán)查模塊。該模塊是整個(gè)溫室氣體盤(pán)查議定書(shū)中，最早開(kāi)始開(kāi)發(fā)且進(jìn)展最多的部分。共包括兩版，第二版與第一版相比主要存在以下變化：一是依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大幅改寫(xiě)了碳排放共同分擔(dān)部分，認(rèn)為碳排放應(yīng)按股份及財(cái)產(chǎn)控制基準(zhǔn)分配；二是以直接間接排放區(qū)分；三是一些內(nèi)涵在盤(pán)查規(guī)則中的內(nèi)容，如信用額度的買(mǎi)賣(mài)、排放的辨識(shí)與計(jì)算、盤(pán)查品質(zhì)與驗(yàn)證等。主要包括下列內(nèi)容：

（1）目標(biāo)。為企業(yè)開(kāi)發(fā)一套國(guó)際公認(rèn)的溫室氣體會(huì)計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，并可在企業(yè)董事會(huì)中推廣使用。除此之外，還有以下幾個(gè)比較系統(tǒng)的目標(biāo)：①借由使用標(biāo)準(zhǔn)化的方法與準(zhǔn)則，協(xié)助公司制作一份能真實(shí)、公正地反映其溫室氣體排放的盤(pán)查清冊(cè)；②簡(jiǎn)化并降低編撰溫室氣體盤(pán)查清冊(cè)的成本；③提供企業(yè)有用的資訊，作為開(kāi)發(fā)管理及削減溫室氣體排放有效策略的基礎(chǔ)；④提供資訊以參與自愿性或強(qiáng)制性的溫室氣體方案；⑤在不同公司以及溫室氣體方案間，提高其溫室氣體會(huì)計(jì)與報(bào)告的一致性與透明度。

（2）范圍。適用于全球各地的企業(yè)、非政府組織以及政府機(jī)構(gòu)。工業(yè)團(tuán)體，諸如國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際林業(yè)與造紙協(xié)會(huì)、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)水泥業(yè)可持續(xù)發(fā)展方案，都與溫室氣體議定書(shū)倡議行動(dòng)合作，共同開(kāi)發(fā)更完整的產(chǎn)業(yè)特定計(jì)算工具。京都議定書(shū)中的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了包括二氧化碳、甲烷等在內(nèi)的六種管制氣體。

（3）計(jì)算方法。參照的是跨政府氣候變化專(zhuān)家小組（IPCC）的指導(dǎo)綱領(lǐng)中提供的一系列的計(jì)算方法，主要包括了排放系數(shù)法及直接監(jiān)測(cè)法。公司應(yīng)使用它們最準(zhǔn)確可行且適合其報(bào)告內(nèi)容的計(jì)算方法。

2.IS014001：環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。自1997年開(kāi)始，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）下屬的環(huán)境戰(zhàn)略委員會(huì)就把環(huán)境管理如何標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)作為工作的重點(diǎn)之一，并于1993年成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以開(kāi)始建立ISO140000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。這份標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性和靈活性，適用于各種條件下的不同企業(yè)組織。ISO14001則是這一系列標(biāo)準(zhǔn)的中心，它起著幫助企業(yè)建立環(huán)境管理體系以及評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境管理體系的作用，同時(shí)也是制定其他標(biāo)準(zhǔn)的核心。ISO下屬的工作組分工存在較大差異，其中第2組主要制定與“碳足跡”有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括如何衡量碳足跡和碳足跡如何用信息語(yǔ)言表述兩個(gè)方面。企業(yè)運(yùn)用該標(biāo)準(zhǔn)可從整個(gè)供應(yīng)鏈出發(fā)進(jìn)度碳排放評(píng)估，如對(duì)從取得原材料到銷(xiāo)售原材料的碳排放量進(jìn)行評(píng)估。此外，還可利用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳足跡表述并對(duì)外公布。該標(biāo)準(zhǔn)主要包括下列內(nèi)容：

（1）目標(biāo)。ISO14001的主要目的在于使企業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，這種可持續(xù)發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏，以使企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展下去。

除此之外，還有以下幾個(gè)比較系統(tǒng)的目標(biāo)：①樹(shù)立企業(yè)形象，提高企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度；②幫助企業(yè)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，并保障他們的合法權(quán)益；③通過(guò)生產(chǎn)鏈條減少環(huán)境負(fù)荷，即在生產(chǎn)線、服務(wù)線等活動(dòng)中進(jìn)行減排；④節(jié)約企業(yè)能源，并利用廢棄物，降低經(jīng)營(yíng)成本。⑤獲得如ISO14000等國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)證，目的是得到全球環(huán)境認(rèn)可。

（2）范圍。該標(biāo)準(zhǔn)適用于任何環(huán)境體系，如各種行業(yè)的企業(yè)等。這些企業(yè)可能利用該標(biāo)準(zhǔn)控制環(huán)境污染，進(jìn)行環(huán)境管理，從而對(duì)環(huán)境施加影響，以是自己成為利益相關(guān)者在環(huán)境方面認(rèn)可的組織。企業(yè)可以通過(guò)以下方式進(jìn)行：首先，對(duì)企業(yè)環(huán)境進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并出具環(huán)境報(bào)告；其次，是利益相關(guān)者了解企業(yè)環(huán)境，并確認(rèn)企業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣；最后，尋找國(guó)際或國(guó)內(nèi)權(quán)威組織對(duì)企業(yè)的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真，以使企業(yè)得到普遍認(rèn)同。

（3）計(jì)算方法。該體系沒(méi)有較為明確的關(guān)于溫室氣體排放有關(guān)的計(jì)算方法和核算標(biāo)準(zhǔn)。這也是該體系的重大缺陷之一。

3.IPCC：國(guó)家溫室氣體清單。相對(duì)于其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，溫室氣體清單是一份具體的規(guī)定企業(yè)組織的碳排放的評(píng)價(jià)體系，其也得到許多國(guó)家的認(rèn)同。目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)編制溫室氣體排放清單主要參照的是《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》。這份指南主要是用來(lái)更新 《1996年指南修訂本》和相關(guān)的《優(yōu)良作法指南》。該體系標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了具體的估算方法和所有部門(mén)的一般性指導(dǎo)，而且還針對(duì)能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用 （IPPU）、農(nóng)業(yè)林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）、廢棄物都做了不同的指導(dǎo)，而且針對(duì)具體部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)所涵蓋的所有估算方法共同的問(wèn)題提供了優(yōu)良作法指導(dǎo)，此外還就報(bào)告提供了指導(dǎo)意見(jiàn)。該指南就確保清單編制所有步驟（從數(shù)據(jù)收集到報(bào)告）的質(zhì)量提供了指導(dǎo)意見(jiàn)，還提供了有關(guān)工具，可用來(lái)將資源重點(diǎn)投向?qū)偳鍐胃倪M(jìn)最大的領(lǐng)域，并可鼓勵(lì)做出持續(xù)的改進(jìn)。主要包括下列內(nèi)容：

（1）目標(biāo)。主要提供了國(guó)際認(rèn)可的方法學(xué)，供各國(guó)估算溫室氣體清單，以向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》報(bào)告。

（2）范圍。適用于全球各地的企業(yè)、非政府組織以及政府機(jī)構(gòu)。溫室氣體清單囊括了一切排放氣體，包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟碳、六氟化硫以及《蒙特利爾議定書(shū)》未涵蓋的其他鹵烴等等，以及這些氣體的排放危害與可能照成的影響。此外，還包括了如何計(jì)算溫室氣體、如何報(bào)告溫室氣體的問(wèn)題。

（3）計(jì)算方法?！?996年指南》和《IPCC優(yōu)良作法指南》常用的計(jì)算方法是，將人們的活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并利用系數(shù)（稱(chēng)作“排放因子”）進(jìn)行計(jì)算，以得到最終的排放量?；镜挠?jì)算方法是，排放=AD*EF。而2006年的指南還考慮到了更為復(fù)雜的建模方式，特別是在較高方法層級(jí)上，即運(yùn)用了更為細(xì)分的排放因子以使結(jié)果更加準(zhǔn)確。此外，該指南還為不同部門(mén)的核算與量化都提供了詳盡的計(jì)算方法。

（二）我國(guó)已有的碳排放評(píng)價(jià)體系

1.香港地區(qū)。香港地區(qū)作為亞太經(jīng)合組織的成員經(jīng)濟(jì)體系，其目標(biāo)是2030年或之前將溫室氣體排放強(qiáng)度降低至少25%，以期能達(dá)到2007年《亞太經(jīng)合組織宣言》的要求。香港的最大的排放源來(lái)自于發(fā)電過(guò)程，該過(guò)程使用大量煤炭，其排放的溫室氣體排放總量超過(guò)60%。在電力的主要用于建筑物使用，其用電量能達(dá)到90%。可見(jiàn)，降低建筑物用電可以大量減少溫室氣體排放，并改善本地及區(qū)域的空氣質(zhì)量。因此，為了測(cè)算建筑物的溫室氣體排放量以及報(bào)告排放量，2008年香港研發(fā)了《香港建筑物溫室氣體排放及減除的核算和報(bào)告指引》。該指引適用于企業(yè)的自行評(píng)估與自行報(bào)告，并限定了報(bào)告機(jī)構(gòu)所涉及的營(yíng)運(yùn)范圍。主要包括下列內(nèi)容：

（1）目標(biāo)。幫助物業(yè)管理人員了解碳排放的量以及如何控制碳排放的技巧，為香港建筑物的溫室氣體排放及減除做出核算及報(bào)告。以達(dá)到核算的準(zhǔn)確性與報(bào)告的及時(shí)性。

（2）范圍。適用于絕大多數(shù)建筑物，其中多數(shù)為住宅或其他商業(yè)用建筑物，比如家庭用住宅、學(xué)校、博物館等。不過(guò)，用作工業(yè)或其他用途的建筑物，由于它們的溫室氣體排放過(guò)程較為復(fù)雜，因此該指引可能不大適用。

（3）計(jì)算方法。計(jì)算溫室氣體的排放量，是使用以燃料為基礎(chǔ)的方法，把燃料消耗量乘以相對(duì)排放系數(shù)及相對(duì)的全球變暖潛能。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同溫室氣體的排放計(jì)算方法都做了明確的規(guī)定與介紹。

2.大陸地區(qū)。中國(guó)大陸地區(qū)目前沒(méi)有一份獨(dú)立的碳排放評(píng)價(jià)體系，目前所發(fā)布實(shí)施的指南準(zhǔn)則主要是參照一些國(guó)際上的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)于2005年5月10日發(fā)布了環(huán)境管理體系、要求及使用指南，該標(biāo)準(zhǔn)參照的是國(guó)際上的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。其目的是認(rèn)證企業(yè)環(huán)境管理水平，以及對(duì)企業(yè)的管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

具體而言，如果一個(gè)企業(yè)獲取了該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真，那么利益相關(guān)者就會(huì)認(rèn)為其建立了合適的環(huán)境管理體系。該標(biāo)準(zhǔn)涉及到企業(yè)諸多環(huán)境影響因素，但并未提出如何利用這些因素進(jìn)行環(huán)境績(jī)效測(cè)量。主要包括下列內(nèi)容：

（1）目標(biāo)。支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。此外，其目標(biāo)還包括在企業(yè)遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上利用重要環(huán)境信息來(lái)制定戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）范圍。對(duì)所有行業(yè)的企業(yè)都適用，且無(wú)論這些企業(yè)處于何種地理與社會(huì)條件。

（3）計(jì)算方法。該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有比較明確的關(guān)于溫室氣體排放有關(guān)的計(jì)算方法和核算標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)內(nèi)外碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系比較

如表1所列，從目標(biāo)、范圍、計(jì)算方法等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系比較。

（一）目標(biāo)。總體來(lái)說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)體系都是為了降低全球溫室氣體效應(yīng)、保護(hù)環(huán)境的策略與方案。但是，它們之間具體的目標(biāo)又有不同，溫室氣體盤(pán)查議定書(shū)是從企業(yè)的會(huì)計(jì)角度出發(fā)，而ISO系列標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重的是總體上的環(huán)境保護(hù)要求，IPCC則是為部門(mén)提供具體的碳排放核算與量化方法，而區(qū)域性的碳排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)則是根據(jù)其區(qū)域環(huán)境的實(shí)際所制定的，有一定的地域性和局限性。

（二）范圍。一般而言，國(guó)際上的體系標(biāo)準(zhǔn)基本上適用于全球各地的企業(yè)、非政府組織以及政府機(jī)構(gòu)。但是，我們從香港及大陸地區(qū)的某些碳排放標(biāo)準(zhǔn)可以看出，地方性的碳排放政策有著明顯的地域性，例如《香港建筑物溫室氣體排放及減除的核算和報(bào)告指引》，可能并非適用于其他國(guó)家的領(lǐng)域。所以，這些標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍就較為狹窄。

（三）計(jì)算方法。目前來(lái)說(shuō)，凡是涉及到碳排放的計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)體系基本上都參照了IPCC的有關(guān)規(guī)定。在IPCC的指引里，有著非常詳盡的不同部門(mén)的碳排放核算方法，這對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)的制定或多或少都有一定的借鑒和幫助作用。

已有的研究成果雖然取得了很好的效果，但尚未形成可操作性強(qiáng)、統(tǒng)一的碳排放評(píng)價(jià)體系或方法，有時(shí)可能在某一行業(yè)有多種不同的評(píng)價(jià)體系和方法，使得企業(yè)在操作上較為困難。且缺乏碳審計(jì)制度的壓力，制約了碳交易發(fā)展與碳減排動(dòng)力。此外，也尚未形成全行業(yè)、多部門(mén)之間可以通用的碳排放評(píng)價(jià)方法。這也造成了不同行業(yè)、不同主體之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)信息的比較和研究在目前已有的碳排放體系標(biāo)準(zhǔn)下，不同行業(yè)有不同的核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，這也給社會(huì)范圍內(nèi)整體的碳排放比較工作帶來(lái)了很大的難度。

三、國(guó)內(nèi)外碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)的啟示

本文以國(guó)內(nèi)外研究為基礎(chǔ)，以相關(guān)組織、基本內(nèi)容、基本步驟等內(nèi)容，建立適合我國(guó)的評(píng)價(jià)體系。

表1 境內(nèi)外碳排放評(píng)價(jià)體系的比較分析表

（一）制定碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的相關(guān)組織

1.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局）為國(guó)家質(zhì)檢總局管理的事業(yè)單位，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，亦是制定該標(biāo)準(zhǔn)最權(quán)威的機(jī)關(guān)。在2005年，該機(jī)構(gòu)就參與發(fā)布了我國(guó)環(huán)境管理體系要求及使用指南。

2.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院是國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，直屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。它的主要功能是研究經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的關(guān)系，以及如何設(shè)定國(guó)家戰(zhàn)略與如何將戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，目的是幫助國(guó)家建立權(quán)威信息標(biāo)準(zhǔn)。在2013年，該機(jī)構(gòu)制定了3項(xiàng)與溫室氣體有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并一直在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織談?wù)撊绾螌SO14001轉(zhuǎn)化為我國(guó)適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基本內(nèi)容

1.碳排放體系的適用范圍。每一個(gè)完整的碳排放體系都有它的適用范圍，其主要規(guī)定了該評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用主體。中國(guó)在制定碳排放評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，應(yīng)該側(cè)重于企業(yè)的碳排放，兼顧政府機(jī)關(guān)部門(mén)，完善我國(guó)的碳排放主體內(nèi)容。

2.部門(mén)碳排放的核算方法和核算標(biāo)準(zhǔn)。就目前的情況而言，我國(guó)部門(mén)碳排放的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)都不夠完善，現(xiàn)階段主要參考的是國(guó)際上的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。但是，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，很難找到一套適應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)的核算方法、標(biāo)準(zhǔn)。所以在我國(guó)碳排放評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)該有也需要有具體的部門(mén)碳排放的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)碳排放的量化，也有助于部門(mén)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)和社會(huì)節(jié)能減排的發(fā)展。

3.部門(mén)碳排放報(bào)告指南。無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展碳排放核算的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行碳排放信息的報(bào)告和公布也是非常重要的。對(duì)于外部環(huán)境信息使用者而言，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整了解到部門(mén)的碳排放情況，進(jìn)而客觀評(píng)估部門(mén)的碳排放績(jī)效無(wú)疑是他們所最關(guān)心的問(wèn)題。所以，在我國(guó)碳排放評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立部門(mén)碳排放報(bào)告指南，指導(dǎo)部門(mén)正確地向外界提供碳排放信息。

4.碳排放評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于一套完善的碳排放評(píng)價(jià)體系而言，及時(shí)地了解、掌握、回顧、調(diào)整部門(mén)的碳排放政策是必要的。所以，我國(guó)在制定碳排放評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要形成碳排放評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)反饋企業(yè)的碳排放信息，對(duì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以達(dá)到不斷拓展碳排放體系內(nèi)容的目的。

（三）制定碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)體系的步驟

1.確定碳排放評(píng)價(jià)體系的短期及長(zhǎng)期目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的大環(huán)境下，就目前而言，我國(guó)制定碳排放評(píng)價(jià)體系并不是一朝一夕所能完成的。在此之前，必須要確定一個(gè)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)。從短期來(lái)看，借鑒國(guó)際社會(huì)的碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)碳減排工作的開(kāi)展，發(fā)布適合中國(guó)國(guó)情的碳排放標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的目標(biāo)，而隨著時(shí)間的推移以及經(jīng)驗(yàn)的累積，建立一套完善的碳排放評(píng)價(jià)體系則是我國(guó)的長(zhǎng)期計(jì)劃。

2.搜集目前中國(guó)企業(yè)及政府機(jī)關(guān)等部門(mén)的碳排放情況和有關(guān)減排工作的開(kāi)展信息。在指定我國(guó)碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之前，首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀做一個(gè)宏觀以及微觀的了解和分析。只有準(zhǔn)確地掌握了我國(guó)的碳排放信息，才能更有針對(duì)性地制定并實(shí)施相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。

3.充分利用我國(guó)已經(jīng)建立的認(rèn)證認(rèn)可體系，聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布國(guó)家碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策。在當(dāng)前的環(huán)境背景下，我國(guó)既需要堅(jiān)持原先已經(jīng)頒布的碳排放政策標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行整合創(chuàng)新。由于碳排放標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍很廣，比如企業(yè)監(jiān)管部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)、政策制定部門(mén)，所以需要通過(guò)多部門(mén)間的通力合作，才能更進(jìn)一步地推動(dòng)我們新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布。

4.建立起符合中國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測(cè)量和計(jì)算方法學(xué)體系，盡快形成統(tǒng)一、完整、綜合、準(zhǔn)確的碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。因?yàn)槲覈?guó)目前的碳排放量化和核算方法沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在制定政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡快建立起一套統(tǒng)一完善的碳排放測(cè)量和計(jì)算方法，形成碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，這也會(huì)促進(jìn)我國(guó)碳排放信息的及時(shí)反饋和連續(xù)的調(diào)整。■

（本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題 “河南省生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)和激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究”〈2014054〉的階段性成果。）

1.王帆、張龍平.2014.碳排放審計(jì)評(píng)價(jià)制度研究:演進(jìn)與啟示[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，3。

2.中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).2005.環(huán)境管理體系要求及使用指南(GB/T 24001—1996/ISO14001:2004)［S］。

3.香港機(jī)電工程署、環(huán)境保護(hù)署.2010.香港建筑物（商業(yè)、住宅或公共用途）的溫室氣體排放及減除的核算和報(bào)告指引［S］。4.世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)、世界資源研究所(WRI).2004.溫室氣體盤(pán)查議定書(shū)企業(yè)會(huì)計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)［S］。5.IPCC國(guó)家溫室氣體清單特別工作組、政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì).2006.2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南［S］。

6.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）.1993.環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)。